李富春與第一個(gè)五年計(jì)劃

李勇

在新中國(guó)成功編制第一個(gè)五年計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱“一五”計(jì)劃）70周年之際，研究和總結(jié)這段歷史是一件很有意義的事情。“一五”計(jì)劃與時(shí)任國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任的李富春有密切的關(guān)系。李富春作為黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的成員，不但在“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施中發(fā)揮了重要的作用，而且他把后半生都獻(xiàn)給了新中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作。退休以后我有時(shí)間去整理外祖父李富春的經(jīng)歷。我曾和原國(guó)家計(jì)委一位理論功底深厚的老領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)深入交流，也向房維中、金沖及等同志請(qǐng)教過(guò)。下面對(duì)李富春在“一五”期間的工作作一個(gè)簡(jiǎn)單的回顧梳理。

1951年2月，中央政治局?jǐn)U大會(huì)議決定自1953年起，實(shí)施發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃（1953—1957年）。會(huì)議決定成立五年計(jì)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周恩來(lái)、陳云、李富春等人組成。李富春當(dāng)時(shí)是中央人民政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中財(cái)委”）副主任，兼任重工業(yè)部部長(zhǎng)，并分工負(fù)責(zé)計(jì)劃工作。

1951年五六月間，李富春具體組織了第一個(gè)五年計(jì)劃的第一次粗編工作。1952年初，中財(cái)委下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃工作大綱》，要求各大區(qū)提出意見和建議。對(duì)各大區(qū)陸續(xù)報(bào)上來(lái)的材料，李富春都親自過(guò)目，認(rèn)真審閱。他多次召開中央各部門座談會(huì)，聽取并綜合各方面意見，為制訂計(jì)劃提供參考和依據(jù)。1952年5月，李富春在中財(cái)委召開的全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議上講話，比較深入、具體地闡述了“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想、方針任務(wù)和主要指標(biāo)。會(huì)后，經(jīng)過(guò)中財(cái)委反復(fù)研究和修改，于1952年7月向黨中央和政務(wù)院提交了《一九五三年至一九五七年計(jì)劃輪廓（草案）》及其《總說(shuō)明》，共計(jì)25本小冊(cè)子。陳云在1952年7月1日致毛澤東的信中提道：“根據(jù)一年多來(lái)以富春同志為首的計(jì)劃工作的基礎(chǔ)，根據(jù)五月財(cái)頭（注：原文如此）和工業(yè)部長(zhǎng)的討論，在六月份內(nèi)已修正了這些文件。”

1953年3月，李富春在莫斯科主持討論與蘇方談判的準(zhǔn)備工作。右起：李富春、王士光、陳平、袁寶華

1952年8月，中國(guó)代表團(tuán)去蘇聯(lián)，就“一五”計(jì)劃草案同蘇聯(lián)方面交換意見，并爭(zhēng)取蘇聯(lián)的全面援助。這期間由于資料不全，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)還沒(méi)有結(jié)束，蘇聯(lián)援助我國(guó)建設(shè)的項(xiàng)目也沒(méi)有確定下來(lái)，加上缺乏經(jīng)驗(yàn)，“一五”計(jì)劃的編制先后提出多個(gè)方案。1952年底，黨中央加緊了“一五”計(jì)劃編制工作的部署，又向各部門、各地區(qū)發(fā)出《關(guān)于編制一九五三年計(jì)劃及長(zhǎng)期計(jì)劃綱要的指示》。

1953年6月，李富春從蘇聯(lián)回國(guó)后，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的蘇聯(lián)方面對(duì)“一五”計(jì)劃草案提出的修改意見，組織國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門，參考蘇聯(lián)的意見和援助的情況，對(duì)“草案”進(jìn)行較大的修改，并重新作了安排。

1953年9月，中央人民政府任命李富春、賈拓夫?yàn)閲?guó)家計(jì)委副主席，當(dāng)時(shí)高崗為主席。這期間“一五”計(jì)劃的編制工作由于種種原因拖延了。1954年2月，毛澤東要求加快進(jìn)度。李富春立刻組織國(guó)家計(jì)委，在以往工作的基礎(chǔ)上，加班加點(diǎn)，經(jīng)過(guò)仔細(xì)的測(cè)算和反復(fù)地論證修改，終于在3月20日交出《五年計(jì)劃綱要草案（粗稿）》。陳云又組織對(duì)“粗稿”進(jìn)行歸納整理，于4月初完成《五年計(jì)劃綱要（初稿）》，呈報(bào)中共中央和毛澤東。

1954年4月19日，黨中央調(diào)整了編制“一五”計(jì)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)班子，決定成立五年計(jì)劃綱要草案的八人工作小組，由陳云任組長(zhǎng)，成員有高崗、李富春、鄧小平、鄧子恢、習(xí)仲勛、賈拓夫、陳伯達(dá)，使“一五”計(jì)劃的編制工作進(jìn)入一個(gè)新階段。陳云主持八人小組連續(xù)召開17次會(huì)議（其中幾次會(huì)議是陳云與李富春共同主持的），逐章逐節(jié)地討論修改《“一五”計(jì)劃的輪廓草案（初稿）》（注：第四稿）。8月份，八人小組的許多工作都由李富春協(xié)助陳云在做。9月5日，由李富春致信毛澤東、劉少奇，報(bào)告了八人小組討論的結(jié)果。

1954年12月31日，李富春給毛澤東的關(guān)于實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃問(wèn)題的信

在1954年9月召開的一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，李富春被任命為國(guó)務(wù)院副總理和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)主任，他在這個(gè)崗位上一直工作到去世。由于中財(cái)委不再存在了，國(guó)家計(jì)委編制“一五”計(jì)劃的擔(dān)子更重了。

1954年11月3日至28日，李富春隨毛澤東、劉少奇、周恩來(lái)到廣州，用了近一個(gè)月的時(shí)間，集中審議八人小組修改后的“一五”計(jì)劃草案初稿。這次廣州會(huì)議，是黨中央編制“一五”計(jì)劃過(guò)程中級(jí)別最高、最重要的一次決策性的會(huì)議。陳云在北京傳達(dá)了毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)在廣州審議“初稿”時(shí)的指示，并主持八人小組匯集各方面意見，于1955年2月形成新的一稿“一五”計(jì)劃草案（注：第五稿）。

1955年3月，陳云在黨的全國(guó)代表會(huì)議的開幕會(huì)上作了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，會(huì)議原則通過(guò)“一五”計(jì)劃草案。會(huì)后中央又根據(jù)各方面的意見，對(duì)計(jì)劃“草案”進(jìn)行了最后一次修改。6月18日，周恩來(lái)主持國(guó)務(wù)院會(huì)議討論并通過(guò)了中共中央提交的“一五”計(jì)劃草案。7月5日，李富春在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上向大會(huì)作了《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》，報(bào)告了“一五”計(jì)劃的編制經(jīng)過(guò)、基本任務(wù)和總體要求等。該報(bào)告得到全國(guó)人民代表大會(huì)的正式審議批準(zhǔn)。

至此，“一五”計(jì)劃的編制工作歷時(shí)四年，李富春從組織進(jìn)行第一稿的試編工作開始，中間貫穿始終，經(jīng)過(guò)六易其稿，最后在人代會(huì)上作了正式報(bào)告，李富春從頭到尾參與了“一五”計(jì)劃編制的全過(guò)程，他幾乎為此付出了全部心血。新中國(guó)的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)藍(lán)圖終于完整地繪制出來(lái)，正如李富春在報(bào)告中最后說(shuō)：“我國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃是一個(gè)偉大的計(jì)劃，它將開始改變我國(guó)百年來(lái)經(jīng)濟(jì)落后的歷史，把我國(guó)向工業(yè)化的社會(huì)主義社會(huì)目標(biāo)推進(jìn)。”

1955年7月，李富春在一屆全國(guó)人大二次會(huì)議上作《關(guān)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃的報(bào)告》

1952年8月，以周恩來(lái)為首席代表，陳云、李富春、張聞天、粟裕為代表的中國(guó)政府代表團(tuán)出訪蘇聯(lián)。代表團(tuán)的主要任務(wù)是將《“一五”計(jì)劃的輪廓（草案）》同蘇聯(lián)方面交換意見并爭(zhēng)取蘇聯(lián)的全面援助。周恩來(lái)和陳云在蘇聯(lián)停留了一個(gè)多月，在安排好代表團(tuán)與蘇聯(lián)的談判議程和方針后，于9月22日離開莫斯科先期回國(guó)。黨中央決定由李富春率中國(guó)代表團(tuán)繼續(xù)留在莫斯科，直到1953年6月回國(guó)，李富春及代表團(tuán)用了10個(gè)月的時(shí)間，同蘇聯(lián)政府進(jìn)行更深入地交流和談判。

學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的成功經(jīng)驗(yàn)，就“一五”計(jì)劃草案與蘇方充分的交換意見，是代表團(tuán)的一項(xiàng)主要任務(wù)。中方先將翻譯好的“一五”計(jì)劃草案文件資料交蘇方研究，然后中國(guó)代表團(tuán)的各個(gè)成員分別與蘇聯(lián)政府對(duì)口部門交流情況。從11月開始，中蘇雙方交換意見的會(huì)談進(jìn)入實(shí)質(zhì)性

階段。這期間蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人米高揚(yáng)率領(lǐng)蘇方人員與李富春率領(lǐng)的中方代表團(tuán)，進(jìn)行了四次更高層次和更加深入的會(huì)談。這段時(shí)間李富春不但親自主持了與蘇方領(lǐng)導(dǎo)人的歷次會(huì)談，還要經(jīng)常向黨中央請(qǐng)示匯報(bào)，常常夜以繼日地工作。

經(jīng)過(guò)中蘇雙方充分地交流情況，蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)的《“一五”計(jì)劃輪廓（草案）》提出了比較系統(tǒng)的意見，主要是結(jié)合中國(guó)實(shí)際情況，要突出建設(shè)重點(diǎn)，適當(dāng)降低相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和增長(zhǎng)速度等。李富春認(rèn)為蘇方的意見是“慎重的、負(fù)責(zé)的、中肯的，表示完全同意”。李富春將這些意見電告中央并得到批準(zhǔn)。回國(guó)以后，李富春很快向黨中央上報(bào)了《在蘇聯(lián)商談我國(guó)五年計(jì)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)體會(huì)》，得到黨中央的肯定。隨后李富春領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委參考蘇聯(lián)的這些意見，將“一五”計(jì)劃草案修改得更符合實(shí)際。

爭(zhēng)取蘇聯(lián)的援助項(xiàng)目是代表團(tuán)的另一項(xiàng)主要工作。中蘇雙方重點(diǎn)討論了“一五”計(jì)劃期間，需要蘇方援建的項(xiàng)目及蘇方能夠提供的項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間反復(fù)磋商談判，雙方在援助中國(guó)的91個(gè)項(xiàng)目上達(dá)成一致意見。談判取得了圓滿的成功后，中共中央特別委托李富春全權(quán)代表中國(guó)政府簽署這些文件。1953年5月15日，李富春與米高揚(yáng)分別在《關(guān)于蘇聯(lián)政府援助中國(guó)政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》等八個(gè)文件及相關(guān)附件上簽了字。

實(shí)際在1950年1月新中國(guó)剛成立時(shí)，李富春就隨周恩來(lái)率領(lǐng)的中國(guó)政府代表團(tuán)赴莫斯科，協(xié)助已在莫斯科訪問(wèn)的毛澤東同蘇聯(lián)談判。這次談判達(dá)成了《中蘇友好同盟互助條約》等一系列重要的協(xié)定文件。當(dāng)毛澤東和周恩來(lái)回國(guó)后，李富春仍然留在莫斯科，主持中蘇貿(mào)易談判和爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助東北的工業(yè)項(xiàng)目。談成的援助項(xiàng)目有50個(gè)。1954年10月，李富春又協(xié)助周恩來(lái)與來(lái)華訪問(wèn)的蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了成功的談判，蘇方又增加了15個(gè)援助項(xiàng)目。

至此，1950年的50個(gè)項(xiàng)目加上1953年談成的91個(gè)項(xiàng)目，再加上1954年談成的15個(gè)項(xiàng)目，蘇聯(lián)共援助中國(guó)156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。這156個(gè)項(xiàng)目的談判，李富春都全程參與和領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)總顧問(wèn)阿爾希波夫后來(lái)回顧說(shuō)：“李富春同志在歷次中蘇經(jīng)濟(jì)談判中都發(fā)揮了決定性的作用。”這156個(gè)項(xiàng)目是新中國(guó)“一五”計(jì)劃工業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)和骨干，被稱為中國(guó)工業(yè)化的奠基石和里程碑，在新中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上占有舉足輕重的地位。最終這156個(gè)項(xiàng)目建成了150項(xiàng)，涵蓋鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、船舶、航空、電子、化工、能源、交通、國(guó)防等14個(gè)工業(yè)領(lǐng)域，其中有44個(gè)軍工項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大部分都填補(bǔ)了我國(guó)工業(yè)的空白；這些生產(chǎn)能力的形成將徹底改變舊中國(guó)的工業(yè)落后的面貌。

蘇聯(lián)最高蘇維埃主席團(tuán)主席什維爾尼克和蘇聯(lián)外交部部長(zhǎng)維辛斯基同中國(guó)政府代表團(tuán)合影。右二起：李富春、陳云、周恩來(lái)、什維爾尼克、維辛斯基、張聞天、粟裕、師哲

爭(zhēng)取蘇聯(lián)援助的成果，還體現(xiàn)在技術(shù)傳授和人才培訓(xùn)方面：一是蘇聯(lián)決定“一五”期間每年派出5個(gè)綜合專家組、200名設(shè)計(jì)專家、50名地質(zhì)專家來(lái)中國(guó)指導(dǎo)工作。據(jù)后來(lái)統(tǒng)計(jì)，到新中國(guó)成立10年時(shí)，蘇聯(lián)共派出了大約2萬(wàn)名各個(gè)領(lǐng)域的專家來(lái)中國(guó)。二是蘇聯(lián)決定在“一五”期間每年接受1000名中國(guó)實(shí)習(xí)生，到蘇聯(lián)企業(yè)實(shí)習(xí)。此外，到新中國(guó)成立10年時(shí)，中國(guó)還派出上萬(wàn)名留學(xué)生到蘇聯(lián)各大學(xué)學(xué)習(xí)。這些做法不但有效地彌補(bǔ)了新中國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理和科學(xué)技術(shù)方面的差距，更是為中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一時(shí)期派到蘇聯(lián)學(xué)習(xí)的中國(guó)實(shí)習(xí)生和留學(xué)生，后來(lái)大多成為新中國(guó)各方面的專家和骨干，在各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)揮了重要的作用。其中有些人，例如江澤民、李嵐清、劉華清、羅干等后來(lái)還成為黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。

為盡快掌握計(jì)劃經(jīng)濟(jì)規(guī)律，提高計(jì)劃工作水平，學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)是完全必要的。但在此過(guò)程中，我們也存在一些脫離國(guó)情、盲目照搬蘇聯(lián)做法的問(wèn)題。對(duì)這些問(wèn)題，李富春從一開始就高度重視，他多次強(qiáng)調(diào)，“學(xué)習(xí)蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，必須和當(dāng)前我國(guó)實(shí)際情況結(jié)合，不能機(jī)械地搬用蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，不考慮我國(guó)當(dāng)前的具體條件和工作水平。”李富春在給黨中央《在蘇聯(lián)商談我國(guó)五年計(jì)劃問(wèn)題的幾點(diǎn)體會(huì)》的報(bào)告中，明確提出了解決這些問(wèn)題的意見：“我們自己需要擔(dān)負(fù)地質(zhì)勘探，供給設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料，選定廠址，制定設(shè)計(jì)任務(wù)書，擔(dān)負(fù)百分之二十至三十的設(shè)計(jì)工作和百分之三十至五十的設(shè)備制造任務(wù)，并依靠我們自己的人力物力進(jìn)行建筑安裝，組織現(xiàn)有企業(yè)生產(chǎn)配套用品……培養(yǎng)自己的專家和技術(shù)工人掌握生產(chǎn)。這些工作我們必須自覺(jué)地、自信地和有組織地?fù)?dān)負(fù)起來(lái)。”這些意見得到黨中央的贊同和支持。

“一五”計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中我們遇到了很多困難和問(wèn)題，主要是“底子薄，基礎(chǔ)差”，表現(xiàn)為一是缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)基本情況和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的了解和掌握，無(wú)法給項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供完整的數(shù)據(jù)資料；二是過(guò)去地質(zhì)勘探工作非常薄弱，對(duì)全國(guó)資源情況缺乏調(diào)查；三是尤其缺乏技術(shù)和管理人才，所以設(shè)計(jì)能力、施工組織能力和生產(chǎn)管理能力嚴(yán)重不足等等。前幾年我去看望宋平同志，他當(dāng)年是國(guó)家計(jì)委分管勞動(dòng)工資的副主任，據(jù)他回憶：新中國(guó)成立前的國(guó)民黨政府沒(méi)有留下任何完整的統(tǒng)計(jì)資料，一切基礎(chǔ)性工作都要我們從頭做起，因此做起計(jì)劃來(lái)非常困難。在計(jì)劃的執(zhí)行和實(shí)施的過(guò)程中，李富春由于職責(zé)所在，幾乎對(duì)計(jì)劃中的各個(gè)重大問(wèn)題的情況都有深切的了解，因此在組織這一計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中，他發(fā)揮了更大的和其他人難以替代的作用。

第一個(gè)五年計(jì)劃雖然是1955年在全國(guó)人大會(huì)上最后通過(guò)的，但是許多建設(shè)任務(wù)從1953年之前就開始實(shí)施了。實(shí)際156個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)間跨度從1950年到1969年，歷時(shí)19年。此外“一五”計(jì)劃共安排限額以上大中型建設(shè)項(xiàng)目694個(gè)，實(shí)際開工的多達(dá)921個(gè)，156個(gè)蘇援項(xiàng)目只是其中的重點(diǎn)和骨干。1953年李富春從蘇聯(lián)回國(guó)后，就開始組織落實(shí)這些項(xiàng)目的審批和建設(shè)工作。所以是一面建設(shè)，一面編制計(jì)劃。李富春作為總負(fù)責(zé)人，克服了上述一系列困難，全力以赴爭(zhēng)取建設(shè)好這些項(xiàng)目。段君毅、呂東、袁寶華在他們的紀(jì)念文章中都提到過(guò)此事，李富春“從頭到尾，一抓到底。從審查設(shè)計(jì)任務(wù)書，到選擇廠址，編制設(shè)計(jì)，組織施工，設(shè)備分交，他都親自過(guò)問(wèn)。每個(gè)項(xiàng)目都經(jīng)他主持討論，做出決定……在156個(gè)項(xiàng)目中的許多建設(shè)工程，有的安排在東北、華北，有的部署在洛陽(yáng)、西安、蘭州這一線。1953年冬，蘇聯(lián)專家來(lái)中國(guó)后，富春同志率領(lǐng)有關(guān)部長(zhǎng)、專家奔走于荒原曠野，實(shí)地勘察，選擇廠址”。

李富春這種認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，也給阿爾希波夫留下了極深的印象，他說(shuō)：“李富春和專家們一起多次到中國(guó)各邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察，確定新企業(yè)的布局。李富春在工作中十分重視各種因素（包括地理、氣候、地質(zhì)、交通運(yùn)輸以及社會(huì)生活設(shè)施等）的綜合考慮。從而保證了工作的順利進(jìn)行，保證了這些由蘇聯(lián)援建的企業(yè)布局的合理性。”

在審批項(xiàng)目的建設(shè)計(jì)劃時(shí)，李富春從來(lái)是一絲不茍。原國(guó)家計(jì)委委員兼國(guó)家計(jì)委國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綜合局局長(zhǎng)吳俊揚(yáng)回憶，“對(duì)這些項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、投資概算、產(chǎn)品方案、協(xié)作關(guān)系等都要多方面地聽取和考慮有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志和專家的意見，對(duì)一些不清楚的問(wèn)題，哪怕是一個(gè)細(xì)小的技術(shù)問(wèn)題，他也要弄個(gè)明白……”當(dāng)時(shí)參加項(xiàng)目審批的人員都有一個(gè)深刻體會(huì)：在選擇廠址、編制設(shè)計(jì)任務(wù)書等工作中，凡是遇到棘手的問(wèn)題，或分歧意見很多時(shí)，李富春都要求大家進(jìn)行深入調(diào)查研究，認(rèn)真聽取和分析各方面的不同意見，經(jīng)過(guò)反復(fù)探討和論證，提出比較妥善的解決辦法。李富春這種認(rèn)真審慎的態(tài)度，是這些項(xiàng)目的選址和建設(shè)成功必不可少的因素。

從今天的角度來(lái)看，當(dāng)年建成的這些項(xiàng)目的布局、選址的考慮“是綜合的、審慎的、基本合理的”，“學(xué)界總體上給予肯定的評(píng)價(jià)”，這在當(dāng)時(shí)實(shí)屬不易。156個(gè)項(xiàng)目中實(shí)際上馬的150個(gè)項(xiàng)目分布在17個(gè)省、市、自治區(qū)；其中有1/3在西南和西北地區(qū)，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局的第一次大轉(zhuǎn)移，使國(guó)家在解決東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題上，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，最終對(duì)新中國(guó)生產(chǎn)力的合理布局產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。而且這150個(gè)項(xiàng)目除少數(shù)企業(yè)因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有堅(jiān)持下來(lái)，大部分經(jīng)受住了歷史的考驗(yàn)，例如位于長(zhǎng)春的第一汽車廠、洛陽(yáng)的第一拖拉機(jī)制造廠、西安的飛機(jī)制造廠、蘭州的煉油廠和化工廠等企業(yè)。這些至今大都是行業(yè)骨干，仍然在為國(guó)家作貢獻(xiàn)，有的還成為“國(guó)之重器”。

當(dāng)年國(guó)家經(jīng)濟(jì)百?gòu)U待興，要建設(shè)這么多大項(xiàng)目，這對(duì)每年財(cái)政總收入只有200多億元的新中國(guó)來(lái)說(shuō)，十分困難。“一五”期間，經(jīng)濟(jì)建設(shè)所需資金主要依靠?jī)?nèi)部積累取得的，其中國(guó)家財(cái)政收入共1354.9億元，而當(dāng)時(shí)國(guó)外貸款只有36.4億元，外債僅占總收入的2.7％。如何用好這些寶貴的資金，成為“一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的突出問(wèn)題。為此李富春多次強(qiáng)調(diào)要做好綜合平衡，在項(xiàng)目安排上要分清輕重緩急，分期分批建設(shè)，攤子不能一下子鋪得太大，要與中國(guó)的綜合國(guó)力相適應(yīng)。

李富春在安排重大建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程中，按照以有限的資金和力量首先確保那些對(duì)國(guó)家起決定作用的、能迅速提高工業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目建設(shè)的原則；按照合理利用現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)潛力的原則，去組織投資和建設(shè)。例如，在李富春直接領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量?jī)?yōu)先抓了鞍山鋼鐵廠的恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)能力。這期間用于鞍鋼的大規(guī)模改擴(kuò)建的投資高達(dá)15.5億元，占同期鋼鐵工業(yè)實(shí)際基建投資總額29.6億元的52%。結(jié)果我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量增長(zhǎng)很快，在1952年135萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上，到1957年已達(dá)到535萬(wàn)噸。這樣做集中使用了資金，縮短了建設(shè)工期，加快了生產(chǎn)能力的形成，從而大大提高了投資效率。

“一五”時(shí)期新中國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與后來(lái)有較大的不同，主要是1956年以前，國(guó)家還沒(méi)有進(jìn)行農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造；即使在后來(lái)也還存在許多公私合營(yíng)的成分。李富春根據(jù)國(guó)家當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)力水平、所有制結(jié)構(gòu)等因素，對(duì)計(jì)劃工作分別提出了不同要求，進(jìn)行了積極地探索。在他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委制定的《關(guān)于編制經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃暫行辦法》中，就做了這樣的規(guī)定（略述）：“三、對(duì)于不同的經(jīng)濟(jì)成分應(yīng)有不同的計(jì)劃。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行直接計(jì)劃，其他經(jīng)濟(jì)成分，實(shí)行間接計(jì)劃。……四、對(duì)于不同經(jīng)濟(jì)成分、不同規(guī)模的企事業(yè)和不同工作水平的部門，編制計(jì)劃應(yīng)有不同的要求。……五、中央主管部和地區(qū)兩個(gè)編制計(jì)劃的系統(tǒng)，各有側(cè)重。……”這些規(guī)定比較符合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，體現(xiàn)了計(jì)劃管理的嚴(yán)肅性和靈活性，保障了“一五”計(jì)劃的順利執(zhí)行。

李富春這種實(shí)事求是的態(tài)度，特別體現(xiàn)在1955年1月國(guó)家計(jì)委創(chuàng)辦的《計(jì)劃經(jīng)濟(jì)》創(chuàng)刊號(hào)上，李富春發(fā)表了《努力做到計(jì)劃工作反映客觀實(shí)際》一文。這不但是他做好“一五”計(jì)劃的指導(dǎo)思想，更是他后半生中做好計(jì)劃工作的理想和追求。

“一五”期間還是新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制建立和形成的主要時(shí)期。首先，李富春很重視計(jì)劃工作的制度建設(shè)。1953年6月李富春回國(guó)后，在編制“一五”計(jì)劃的同時(shí)，就對(duì)進(jìn)一步完善和規(guī)范計(jì)劃工作，提高計(jì)劃工作水平進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。他領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家計(jì)委制定了前述《關(guān)于編制經(jīng)濟(jì)年度計(jì)劃暫行辦法》。1955年，李富春又主持制定了《國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)暫行工作條例》。后來(lái)他還領(lǐng)導(dǎo)建立起一系列計(jì)劃工作的規(guī)章制度，使整個(gè)計(jì)劃工作更加規(guī)范，有章可循。其次，李富春很重視各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的建立和健全。經(jīng)李富春的提議和爭(zhēng)取，1954年2月，黨中央發(fā)出《關(guān)于建立與充實(shí)各級(jí)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的指示》。從此，新中國(guó)從上到下，從中央到各省市的政府機(jī)構(gòu)中都設(shè)立了計(jì)劃委員會(huì)。后來(lái)在上述《暫行工作條例》中又對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置作出進(jìn)一步的明確規(guī)定。這樣在較短時(shí)間內(nèi)，在全國(guó)建立起與當(dāng)時(shí)計(jì)劃管理相適應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。這些制度和機(jī)構(gòu)的建立，不但為完成“一五”計(jì)劃各項(xiàng)指標(biāo)，落實(shí)各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目起到指導(dǎo)和保障作用，也是形成新中國(guó)完整的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的必須。

節(jié)約和節(jié)省是李富春在經(jīng)濟(jì)工作中深刻在骨子里的理念，是他一生的優(yōu)秀品質(zhì)。李富春在他一生的經(jīng)濟(jì)工作中，多次就節(jié)約問(wèn)題制定政策，作出指示或發(fā)表講話，這些都得到毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)的高度贊同。在“一五”期間，針對(duì)蘇聯(lián)援助的一些設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，李富春要求從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，大幅度降低非生產(chǎn)性項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能節(jié)約資金用到生產(chǎn)建設(shè)上。例如“當(dāng)時(shí)在一些地方出現(xiàn)了講排場(chǎng)、擺闊氣的現(xiàn)象，最有名的就是有的政府機(jī)關(guān)修建‘大屋頂’的辦公大樓，和一些建筑物片面追求形式上的美觀。他制止了正在施工中的國(guó)家計(jì)委大樓的‘大屋頂’，取消了尚未開工的另外兩座大樓的蓋‘大屋頂’計(jì)劃，同時(shí)批評(píng)了海軍大樓的建筑。剎‘大屋頂’之風(fēng)得到了毛澤東、周恩來(lái)等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的全力支持。”

薄一波在回憶“多快好省”建設(shè)方針提出的過(guò)程時(shí)說(shuō)，1955年12月，周總理和我提出了“多、快、好”三個(gè)字，毛澤東同意了。后來(lái)李富春同志補(bǔ)充了一個(gè)“省”字，也得到毛澤東的贊同。《人民日?qǐng)?bào)》社論便以“多、快、好、省”的次序發(fā)表出來(lái)，成為“一五”后期國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指導(dǎo)方針。

落后的舊中國(guó)本來(lái)就嚴(yán)重缺乏現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理的專業(yè)人才，革命隊(duì)伍又面臨從打仗向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是新中國(guó)的一項(xiàng)嶄新工作，這都需要各級(jí)干部重新學(xué)習(xí)。李富春希望盡快提高計(jì)劃工作干部的專業(yè)素質(zhì)，因此他“要求計(jì)劃工作人員必須努力學(xué)習(xí)”。在訪蘇期間，李富春通過(guò)蘇聯(lián)國(guó)家計(jì)委，組織了多位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，來(lái)給中國(guó)代表團(tuán)成員講授計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的知識(shí)和理論，一共講了十幾次課，每次四五個(gè)小時(shí)。李富春親自參加聽課。在他的帶動(dòng)下，大家對(duì)這次學(xué)習(xí)的積極性極高，收獲極大。后來(lái)在他的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家計(jì)委機(jī)關(guān)也形成良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣，干部的專業(yè)素質(zhì)和理論水平都有了明顯提高。1953年3月，李富春在給毛澤東的一封信中還談到自己的體會(huì)：“行年五十才抓了八個(gè)字：努力學(xué)習(xí)，專搞一行！”可以感到李富春對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的濃厚興趣，對(duì)做好計(jì)劃工作的躊躇滿志，這個(gè)階段是他一生中心情最好的時(shí)候。

縱觀整個(gè)“一五”時(shí)期，是毛澤東、劉少奇在制定大政方針，指引中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大方向；毛澤東自始至終都在關(guān)心并指導(dǎo)著“一五”計(jì)劃的編制和實(shí)施；周恩來(lái)、陳云、李富春等人，凡涉及所有的重要問(wèn)題都要向毛澤東和劉少奇匯報(bào)。周恩來(lái)、陳云是新中國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作全局的領(lǐng)導(dǎo)人。李富春在他們領(lǐng)導(dǎo)下，既參與了“一五”計(jì)劃的決策和編制，又是“一五”計(jì)劃的執(zhí)行者，負(fù)責(zé)把決策者的意志和“一五”計(jì)劃的宏偉藍(lán)圖付諸實(shí)施。作為新中國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作的負(fù)責(zé)人，李富春不但領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃，而且把他的后半生都獻(xiàn)給了中國(guó)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)事業(yè)，他是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)工作名副其實(shí)的奠基者和領(lǐng)導(dǎo)人。

（責(zé)任編輯 楊琳）