非遺賦能鄉村振興的機能、機理及政策供給機制

王振艷,李佳蕊

(燕山大學 公共管理學院,河北 秦皇島 066004)

一、問題的提出

黨的二十大報告指出,“全面建設社會主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務仍然在農村”,要全面推進鄉村振興,“扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興”。非物質文化遺產(以下簡稱“非遺”)與鄉村有著密切的歷史關聯和現實關聯,非遺要素作為鄉村生產生活系統的重要組成部分,能夠為鄉村振興提供一種內源性動力,以其獨特價值來與鄉村振興實現耦合發展。

當前,學界關于非遺賦能鄉村振興的研究多從宏觀層面對非遺在鄉村振興中的價值進行概括性闡釋,并探討非遺賦能鄉村振興的基本路徑。學者們認為,非遺在鄉村振興中起到了積極作用,“非物質文化遺產集中反映了特定歷史時期的生產力,具有不容忽視的現實意義”［1］。一方面,非遺為鄉村振興注入文化活力,“促進鄉風文明”［2］,同時有利于“建設社會主義文明鄉村”,為鄉村振興“提供精神力量”［3］。另一方面,發展非遺產業及相關產業是“振興鄉村經濟的重要途徑”［4］,鄉村非遺是“鄉村文化振興重要的旅游和經濟資源”［5］,“以非物質文化遺產為基礎的產業發展為鄉村群眾致富提供了新渠道”［6］。通過解釋宏觀現象,或者扎根典型案例的實踐樣態,學界總結歸納出非遺賦能鄉村振興的不同模式,例如旅游帶動傳統工藝復興的產業振興“西江模式”［7］,以產業興旺助推鄉村振興的勾藍瑤寨“洗泥宴”模式［8］,以傳統工藝創造性轉化和創新性發展助力鄉村振興的“儺雕工藝”模式［9］。綜合來看,已有的研究關注的多為非遺本體問題,提出的多為非遺賦能鄉村振興的零散建議,缺乏微觀層面系統深入的具有科學意義的挖掘,未從系統角度出發來與鄉村振興研究充分耦合。

要使非遺作為要素在鄉村振興中充分發揮作用,就要從微觀層面探析非遺賦能鄉村振興的有效機能及其發生機理,探明其復雜過程的錯綜脈絡,并最終找到癥結和藥方。因此,本研究基于系統性分析,從機能、機理、機制三個維度出發,探索非遺如何有效賦能鄉村振興。在系統中,機能是各要素、各部分應具有的功能和作用。系統中各要素為了實現既定功能而在一定環境條件下相互聯系、相互作用的原理就是機理。探尋系統各要素內在機理的目的則是更好地探索各要素、各結構的運行方式,尋找更有效的機能實現機制。非遺作為鄉村振興中的獨特要素,以其要素優勢耦合鄉村振興,在系統中充分發揮其價值優勢,形成非遺賦能鄉村振興的獨特機能。但是,非遺要素與鄉村振興并非天然耦合,與政策要素也并非自然互嵌,要素嵌入系統的現實過程中可能出現機理錯位。這就需要我們根據要素機能來規避現實困境,找到非遺賦能鄉村振興的系統化的政策機制。對非遺要素機能的識別,就是為了更好地識別要素機能內在發生機理的偏差,并在此基礎上構建現實有效的政策機制,從而更好地發揮要素優勢,以促進非遺要素與鄉村振興的耦合。

二、非遺賦能鄉村振興的獨特機能

鄉村非遺作為鄉村振興的獨特要素,以其獨特機能精準瞄向鄉民生活,可以給鄉村振興提供經濟動力、文化營養和治理基因。鄉村非遺與鄉村振興耦合發展,有利于促進鄉村地區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效,最終助力建設精神文明與物質文明一體發展的生活富裕的和美鄉村(參見圖1)。

圖1 鄉村非遺與鄉村振興的耦合機能

(一)非遺為鄉村全面振興提供經濟動力

鄉村非遺是鄉村文化中一個絢爛多彩的組成部分。漢娜爾·考維恩(Hannele Koivunen)認為,“當文化被視為社會經濟政策的一部分時,被阿多諾賦予否定色彩的文化產業獲得了新的、積極的含義”［10］。優秀文化在當今社會發展中以積極姿態適應潮流,以產業化形式促進經濟可持續發展。湯姆·奧里甘(Tom Oreagan)認為,農村發展文化產業時可以利用文化遺產資源,“它關系到在重要的并且正在發展的旅游產業中給鄉村和地方社區一席之地的問題”［11］。鄉村地區豐富的非遺資源正是鄉村振興不可忽視的文化寶藏。通過推動“文化產業賦能鄉村振興計劃”［12］,精準識別鄉村非遺資源的文化產業價值,可以促進鄉村產業興旺,為鄉村全面振興提供經濟動力。

非遺的文化產業價值可有效賦能鄉村振興。戴維·思羅斯比(David Throsby)將文化資本視為與物質資本、人力資本和自然資本并列的第四種資本［13］。鄉村非遺作為一種文化資源,可向產業資源轉變,形成鄉村地區獨特的文化資本,為鄉村振興提供文化產業價值,并將產業模式嵌入鄉村結構網絡,通過要素優勢撬動整體系統,以文化資源動能實現非遺與鄉村振興的耦合。鄉村非遺的獨特文化標識凸顯鄉村地區特色,可推動鄉村非遺要素與旅游業深度融合,形成“非遺+旅游”的產業發展模式,在鄉村地區構建穩定、多元、綠色的產業鏈,打造鄉村特色產業。非遺旅游可為鄉村旅游增添文化吸引力,通過“非遺+節慶”“非遺+演藝”“非遺+體驗”增加鄉村旅游的魅力,吸引游客觀光體驗,帶動以非遺要素為核心的涵蓋餐飲、交通、住宿等產業的多產業融合發展。產業落地鄉村地區,可從源頭上激發鄉民創業就業活力,促進“全民參與旅游開發、全民受益旅游從業”,使鄉民成為非遺產業發展的直接推動者和受益人,以主人翁姿態積極主動探索利用非遺文化資源增加收入。喚醒鄉村非遺這個“沉睡的藝術”,依托旅游產業賦能鄉村振興,通過產業鏈條延伸觸發多產融合,借助產業鏈驅動鄉民,激發創業就業活力,鄉村非遺“老文化”可以撬動鄉村經濟“新動能”。

鄉村非遺從文化資源向文化資產轉變,可實現非遺文化價值與經濟價值的耦合,將非遺文化資源嵌入鄉村產業,轉化為生產力,為鄉村振興帶來實實在在的經濟效益。與此同時,“非遺+旅游”的產業化發展體現綠色發展模式,旅游產業發展推動植樹增綠、人造景觀、水源改造等項目落地鄉村,完善鄉村地區供電排水、旅游廁所、停車場地、游覽道路等基礎設施,保護和提升改造特色民居,改善鄉村生存空間的生態質量。鄉村非遺旅游產業發展促進鄉村地區合理規劃布局,實現土地利用與非遺旅游的良好銜接,形成非遺文化體驗區、非遺產品銷售區、非遺特色游賞區、鄉民農耕區、鄉民居住區等以非遺為核心的多種功能區,做到統籌銜接、特色鮮明,促進鄉村生態宜居。鄉村非遺以其獨特的文化產業價值與鄉村旅游業融合,形成“非遺+旅游”綠色產業發展模式,可促進鄉村產業興旺、生態宜居,為鄉村全面振興提供經濟動力。

(二)非遺為鄉村全面振興提供文化營養

文化從正、負兩個方向來規范社會行為,其中正向是通過社會價值標準、社會精神以及各種行為禮儀來引導社會行為。作為鄉村文化的重要載體,鄉村非遺直接源于鄉民的生產生活,浸透著鄉村的價值、意義和規則,引導著鄉民的心理、關系和行為。鄉村非遺以其文化機能瞄向鄉民文化生活,調適人與人、人與社會的關系,觸發鄉民內心的歸屬感和依托感。鄉村非遺的文化內涵與精神文明相協調,展現出獨特的鄉村審美,表現出鄉民的生存愿望、生活情愫和理想追求。非遺“既是那一方水土獨特的精神創造和審美創造,又是人們鄉土情感、親和力和自豪感的憑借,更是永不過時的文化資源和文化資本”［14］。鄉村非遺資源具有情感依托價值和品格塑造價值,能夠為鄉村振興提供文化營養,促進鄉風文明。

“鄉村從來不是一個純粹的空間概念,而是一個復合體:其既是一個鄉民生產生活的空間區域,為鄉村和城鎮生產和再生產提供資料,維護經濟社會的穩定,又承載美麗鄉愁,是人們思想和心靈上的歸宿和堅實依托。”［15］鄉村非遺誕生于鄉民日常的生產生活之中,寄托著鄉民樸素的情感和愿望。鄉村非遺在農耕時代與鄉民生活融為一體,鄉民在節慶、祭祀、婚禮以及日常生活中創造和傳承非遺,非遺承載著鄉村地區獨特的文化內涵,展現出深遠、寶貴的情感依托價值。鄉村非遺積淀了美好的精神、品格、態度、信仰、倫理等內涵,是鄉村地區生產生活中不可缺少的精神食糧。鄉村非遺是鄉村建設中的民心紐帶,潛移默化地樹立村莊共同體意識,實現鄉民的社會性聯結。鄉民以非遺為核心載體,將非遺文化活動作為交流情感的方式來協調人與人之間的關系,為鄉村秩序的維持提供文化力量。非遺在鄉村建設中生出情感之根,融入鄉民血脈之中,喚醒深埋于鄉民心底的鄉土情懷,承載他們鄉戀鄉愁的精神家園,可為鄉村的全面振興提供精神力量和情感依托。

鄉村非遺具有文化載體屬性,更為核心的是其價值屬性。非遺文化在賡續中不斷融進鄉村精神血脈里,體現了鄉村非遺獨特的品格塑造價值。非遺的“非物質”屬性對鄉村精神文明建設起到了良性滲透作用,潤物細無聲,塑造著鄉民的精神品格。非遺是鄉風文明建設的有力載體,傳統的民俗、工藝、戲劇、舞蹈等非遺形式往往傳遞著為人處世、警世勸世的良言,蘊含著諸如愛國治家、忠順孝悌、仁愛信義、艱苦奮斗、勤勞勇敢等優秀品格,潛移默化地陶冶鄉民情操,塑造鄉民精神品格。在鄉村建設中,非遺文化展現的優秀品質與社會主義核心價值觀念相輔相成,有利于形成良好的社會風尚,提高鄉民思想道德素質。同時,鄉村非遺蘊含著公共文化服務因素,能夠滿足鄉民茶余飯后、農閑時節對于休閑娛樂的普遍性需求。非遺作為文化載體,提供豐富的文化活動,可使鄉民受到文化熏陶而遠離賭博、迷信等陋習。在以文化建設鄉村的過程中,非遺成為鄉村審美提升的載體,讓鄉村地區流淌著非遺的藝術血脈,有助于引導鄉民在藝術升華中向真、向善、向美,從而促進鄉風文明建設。

(三)非遺為鄉村全面振興提供治理基因

20世紀的西方學者就已經認識到文化在治理中的重要作用。福柯的“治理術”關注到文化機制和機構,以更微觀的角度看待文化與權力的關系［16］。而后,托尼·本尼特(Tony Bennett)認為,“文化是一個社會治理領域,文化政策在其中起到了重要作用,文化既是治理的對象,又是治理的手段”［17］。鄉村非遺作為鄉村文化的重要構成部分,是我國社會治理中不可忽視的重要文化治理因素。以文化“軟治理”手段將鄉村非遺所蘊含的人際交流價值和教育規范價值嵌入鄉村治理體系之中,可為鄉村治理提供文化治理基因。

鄉村非遺作為鄉村獨特的文化構成,其所具備的人際交流價值在維持鄉村社會穩定、構建鄉村和諧關系方面起著重要作用。非遺攜帶的文化符號通過舞蹈、美術、戲劇、手工、禮儀等“非物質”形式展現出來,以無形的方式滋潤鄉民內心的真善美,激發他們內心的共鳴,是扭轉當下鄉村人情關系日益淡薄、宗族關系日益淡化等疏離現象的一劑良方。非遺所蘊含的文化內涵是鄉村人際關系的“黏合劑”,這種“黏合劑”是人與人之間情感關系的重要紐帶。非遺活動將鄉民聯系在一起,可以融洽人際關系,激活村莊共同體意識。在不斷的活動交往中,鄉民之間高度互動,可為他們創造圍坐在一起商量治家治村之策的有效時機。鄉村非遺為鄉村治理注入人際交流價值,其文化形式呈現出“和為貴”“和諧友善”“鄰里團結”“有事多商量、有事齊商量、有事大家商量辦”的治理內涵。尤其是當鄉民鄰里因日常瑣事而產生矛盾隔閡時,共同參與或者觀賞鄉村非遺表演可為化解雙方矛盾提供良好契機和文化滋潤,促使雙方握手言和。鄉村非遺所承載的文化治理“血脈”在村莊共同體中以“人文關照”形式表現出來。以鄉村非遺為紐帶,可從情感交流和矛盾調解兩個維度維持鄉村社會穩定,促進鄉民有效溝通交流,為鄉民自治提供人際交流價值支撐。

鄉村非遺以其獨特機能瞄向鄉民日常生活,為鄉村治理提供教育規范價值,通過其中蘊含的倫理規范和道德觀念滋養鄉民精神世界,促進鄉村教化、德治。“公共治理就是組織、構建、發展人類社會與文明的社會實踐,公共治理就是文明的治理。”［18］好的公共治理以積極向善的文化為內在支撐。鄉村非遺所蘊含的文化治理基因將鄉村振興引向德治、善治,為鄉村振興提供文明治理導向。城市工業文化一度猛烈沖擊傳統社會文化,導致人們產生迷茫、空虛、失落、寂寞等負面情緒,甚至不加辨別地接受功利主義、利己主義、非道德主義價值觀念。鄉村非遺文化通過吹拉彈唱、跳扭舞畫等多種多樣的形式,全方位地浸潤鄉民生產生活。這些傳統的表演活動、手工繪畫、禮儀風俗抒發的是鄉民愉快的心情和對美好生活的向往。這些非遺文化活動和儀式有助于鄉民排解負面情緒,樹立對美好生活的期望和憧憬。這樣,也就實現了對鄉民的教化功能。同時,文明的教化意味著秩序的形成,而秩序在禮制的規范下運行。鄉村非遺展現一種文明禮儀秩序,非遺的文化內涵注入村規民約、道德規范、家風家訓之中,非遺蘊含的教育規范價值成為規范鄉民行為方式和思想觀念的一種基本力量,對培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風具有重要作用。非遺在鄉村治理中成為德治的符號,嵌入鄉村治理網絡之中,塑造社會治理所需的精神文明,有利于促進鄉村治理的“善”,從而實現鄉村治理的“興”,保障鄉村“治理有效”。

三、非遺賦能鄉村振興的機理及其偏離

非遺與鄉村振興之間并非具備天然關系,而是需要借助特定的紐帶,才能達成聯結,并在聯結中實現非遺對鄉村振興的賦能。在實踐中,政策供給往往是最基礎且最關鍵的紐帶,賦能是鄉村非遺要素與政策要素耦合的結果。鄉村非遺以經濟價值、文化價值、治理價值賦能鄉村振興。若將非遺賦能鄉村振興的整體系統視為平整的河面,則唯有政策要素這種“石子”的投放才能在“水波不興”的河面蕩起層層漣漪,蕩起的漣漪便是賦能的表現,其所形成的“漣漪效應”促使水波形成,正如政策主體、政策客體、政策工具之間的交互作用可成為非遺賦能鄉村振興的內在機理。政策主體作為推動賦能的關鍵力量,成為非遺賦能鄉村振興系統的主動機理;政策客體作為系統中的目標群眾參與到非遺賦能鄉村振興中,成為“水波”形成的從動機理;政策工具是“水波”形成的手段方式,在非遺賦能鄉村振興系統中成為能動機理。相應地,鄉村振興政策要素在現實中出現的偏離狀況則會造成有效賦能的瓶頸(參見圖2)。

圖2 非遺賦能鄉村振興的機理與瓶頸

(一)非遺賦能鄉村振興的內在機理

第一,政策主體與主動機理。政策主體作為主動機理,直接推動非遺賦能鄉村振興過程,發揮關鍵主體作用。政策主體是指直接或間接參與政策全過程的個人、團體或組織［19］,在政策的制定、執行、監督等環節都發揮著重要作用。在非遺賦能鄉村振興的整個過程中,政策主體作為主力,發揮著關鍵作用,參與到政策制定、執行與監督的方方面面。在非遺賦能鄉村振興的政策制定環節,政策主體主要根據政策目標,制定適應本地區的政策和規劃;政策執行環節的政策主體主要是基層政府,它們因地制宜落實政策,將非遺有效賦能鄉村振興的政策意圖轉化為政策行動,有效利用非遺資源,采取各種相關行動來落實政策方案,實現政策目標;政策監督環節主要通過評估地區政策執行狀況來監督政策落實行為,保障非遺賦能鄉村振興政策有效落地。政策主體是政策要素發揮優勢、保障非遺賦能鄉村振興的關鍵力量。

第二,政策客體與從動機理。政策客體作為從動機理,全面參與到非遺賦能鄉村振興的過程中,發揮重要的協同作用。政策客體主要包括政策發揮作用時所指向的對象,即公民個體及其相互之間的利益關系和由公民個體構成的目標群體,也就是公共政策所要規范的政策對象。非遺賦能鄉村振興政策執行過程中的政策客體主要是政策的目標群體,即鄉民。從空間場域來看,其與鄉村非遺要素距離最近;從關系聯結角度來看,其與鄉村非遺要素聯系最密切。鄉民不僅是鄉村非遺賦能鄉村振興的實際受惠者,也是非遺賦能鄉村振興過程的主要參與者,他們的態度理念和行為方式對于非遺有效賦能鄉村振興尤為重要。

第三,政策工具與能動機理。政策工具作為能動機理,為非遺賦能鄉村振興提供有效的手段、方式,發揮必要的支撐作用。工具是行動者實際用來或可能用來實現一個或更多目標的任何東西,而政策工具應用的焦點在于政策產出或政策效果的實現。政策工具是政策實施過程中所選取的合適手段,用以保障政策目標的實現。根據政府和公眾參與強度的高低,可將政策工具劃分為強制性政策工具、自愿性政策工具和混合性政策工具。強制性政策工具也稱直接工具,強制或直接地作用于目標群體,后者在響應措施時只有很小的自由裁量余地,甚或沒有。強制性政策工具是對相關群體實施行為約束的手段,其發出者一般是政府機構,政府機構履行統治權威時表現為允許政府做職能范圍內的任何事,包括發布政策文件、制定規章制度以及對違反者采取懲罰措施。自愿性政策工具的特征則是更多地依靠社會志愿組織,在自愿的基礎上達成預期目標,其活動發出者一般屬于社會力量。在非遺賦能鄉村振興政策供給中,自愿性政策工具主要體現為政府部門協同社會力量,在鄉村非遺產業發展和鄉村文化治理中發揮其內在價值。混合性政策工具兼具前面兩種工具的屬性,其在允許政府將最終決定權留給非政府部門的同時,不同程度地介入非政府部門的決策形成過程。

(二)主動機理偏離——非遺賦能鄉村振興的政策主體問題

一是政策制定環節政策主體的缺位。面對鄉村非遺這一文化要素,部分政策制定者未能認識到其中的價值,故而忽視它在鄉村振興中的獨特機能,導致政策注意力投放不足。在制定相關政策時考慮問題單一,要么僅僅考慮其文化價值、未認識到其經濟價值而導致非遺資源無效利用,要么僅考慮經濟價值、忽視內在的文化價值和治理價值而導致非遺資源盲目利用、機能無法有效協同。例如,一些地方政府將非遺作為地方經濟的新增長點,嘗試將非遺產品制造、非遺旅游開發作為地方發展的新動能,在非遺資源開發利用中片面關注經濟效益而導致非遺文化失真。這就導致鄉村非遺要素優勢不能在鄉村振興中得到有效的發揮。

二是政策執行環節政策主體的錯位。在鄉村非遺賦能鄉村振興的過程中,作為政策主體的基層政府無疑發揮著主體能動性作用,是非遺賦能鄉村振興的主要發力方。一方面,基層政府與鄉村非遺距離最近,站在鄉村振興的最前端;另一方面,村干部是基層治理的一線行動者,在非遺有效賦能鄉村振興的過程中起著直接推動作用。然而,政策主體面對下沉政策,往往只是生搬硬套,沒有因地制宜地促使公共政策再創新,故而導致鄉村非遺要素懸空。在政策執行過程中,基層政府面臨著層級間的行政壓力傳導,部分基層干部管理理念錯位,無法做到非遺文化資源利用與鄉村振興政策良好銜接。例如,基層政府在提供非遺公共文化服務時缺乏深入調研,為完成政策指標而忽視“百里不同風”的文化需求,不能因地制宜地提供非遺公共文化服務。又如,部分基層政府缺乏腳踏實地的管理理念,未曾實際評估鄉村非遺的機能,在非遺與鄉村振興耦合型實踐過程中工作流于表面。

三是政策監督環節政策主體的越位。政策監督評估是政策有效執行和運作的重要環節。在非遺賦能鄉村振興的政策監督過程中,主要通過對基層政府行為的督促來保障“鄉村非遺賦能鄉村振興”政策落地。一方面,上級政府為了保障政策有效實施,事無巨細地監控每一環節,其出發點是保障和監控政策落地,結果卻使“事無巨細”成為基層執行主體的負擔,因而導致基層執行主體以形式主義來回應監管。另一方面,在非遺賦能鄉村振興過程中,上級政策主體基于避責態度,選擇以問責形式將壓力轉移給基層政府,使層層壓力之下的基層政府不堪重負,導致政策的“懸空內卷”。

(三)從動機理偏離——非遺賦能鄉村振興的政策客體問題

一是政策客體在思想上意識欠缺。非遺的機能能否有效釋放,非遺能否有效賦能鄉村振興,非遺賦能鄉村振興政策能否有效運作,都在很大程度上取決于作為政策主要客體的鄉民的作用。其中,鄉民的思想意識發揮著重要作用。一方面,鄉民的非遺價值意識和主人翁意識在政策執行過程中起著重要作用。許多鄉民以一種事不關己的心態“高高掛起”,認為非遺在鄉村振興中與自己關系不大,因而不能有效地參與到非遺賦能鄉村振興的過程中。另一方面,鄉村多元主體互動和鄉民關系意識是鄉村非遺有效賦能的關鍵。從內在意識到外在行為,從內涵到外延,鄉村非遺要素在村莊共同體中的弱化導致鄉村情感意識欠缺,鄉村非遺嵌入的情感連帶機制更多地轉向市場化的權力責任連帶機制。市場化造成了人情意識的薄弱,致使鄉村非遺要素的實際價值懸空。同時,在非遺產業化的過程中,一些文旅從業者缺乏對旅游行業的認識,更缺乏對非遺文化的深層理解,導致非遺產業同質化現象嚴重,非遺項目缺乏規劃,多數處于小規模經營狀態,未能形成品牌化、規模化效應。

二是政策客體在行動上參與不足。作為鄉村非遺賦能鄉村振興的主要參與者,鄉民在政策的各個環節缺乏有效的公共參與。在政策制定環節,鄉民不能積極參與其中。鄉民的行為選擇能力和價值判斷能力有限,在政策制定中通常處于外緣位置。在政策執行環節,作為自治組織的村委會不能有效動員村內成員,導致自治效力不足。在非遺賦能鄉村振興政策執行過程中,村委會“等”信號、“靠”上級、“要”資源,奉行“唯上級主義”,不能發動基層群眾、發揮鄉民自治效力。在政策監督環節,鄉民監督力量較為薄弱,具體表現為有效監督機制缺位導致鄉民參與渠道狹窄,村委會不作為、亂作為導致鄉民監督渠道不通,鄉民參與積極性不高導致鄉民監督渠道渙散。

(四)能動機理偏離——非遺賦能鄉村振興的政策工具問題

一是政策工具選擇的不適配問題。“政策工具作為目標與結果之間的橋梁,其正確選擇和科學設計是實現政策目標的基本保障,選用何種政策工具對政府能否達成既定政策目標具有決定影響。”［20］客觀而言,強制性、自愿性、混合性三類政策工具都有其各自的優勢和劣勢,如果能夠揚長避短地進行政策工具的選擇利用,不失為明智之舉。然而,在現實的政策工具選擇過程中,政策主體卻難以根據現實狀態來作出事半功倍的選擇。這主要體現在政策主體的政策能力問題方面,上級政府作為中央政策信號的接收者,面對中央指示時不知因地制宜合理變通,只會片面運用強制性政策工具,用政策制定、管制等手段促使政策剛性運作,導致政策實施面臨“懸空”的危險。另外,政策主體對三類政策工具的認識有待提升。在非遺賦能鄉村振興過程中,政策主體對政策工具的選擇運用認識不足,未能真切理解三類政策工具分別適合的政策環境,導致盲目選擇,甚至為了迎合上級、顯示“政績”而作出不切實際的選擇。

二是政策工具使用的不協同問題。“在同一公共事務治理中,強制性工具和自愿性工具無法共生共存,甚至彼此消解,或者由于現實原因而必須有所取舍,兩類工具之間的沖突在現有情境中不可調和,即無法找到銜接點和有效的銜接方式,進言之,要想實現有效的組合運用,就必須解決不同政策工具之間的協同問題。”［21］然而,在非遺賦能鄉村振興政策供給過程中,存在三種政策工具不能有效協同運作的問題。一方面,政策主體在面對非遺賦能鄉村振興的政策問題時,往往將其簡單化,選擇單一政策工具,抑或不加變通地“只使用”一種工具。政策問題在不同的階段會有不同的表現,單純地選擇一種或“只使用”一種政策工具,是政策使用環節的固化思維。另一方面,對非遺賦能鄉村振興政策工具的使用缺乏合理有效的監測手段,不能保障三種工具的有效協同,也就無法充分發揮三種工具各自的優勢。

四、非遺賦能鄉村振興的政策供給機制

若要實現非遺對鄉村振興的耦合賦能,就需在科學精準識別鄉村非遺機能、探究其賦能鄉村振興內在機理的基礎上,針對現實瓶頸,構建出全過程、全覆蓋、全方位的政策供給機制(參見圖3)。

圖3 非遺賦能鄉村振興的政策供給

(一)從碎片走向整合,構建非遺賦能鄉村振興政策主體全過程在線機制

非遺賦能鄉村振興是政策有機嵌入的整體過程,而不是某一簡單化的碎片階段。其間,政策主體作為關鍵主力,在非遺賦能鄉村振興的整體過程中起著關鍵作用。因此,保障政策主體有效參與政策供給全過程,保持政策主體在政策全過程中的“全在線”,是非遺有效賦能鄉村振興的關鍵,也是政策充分發揮效用的一個關鍵。

一是政策制定環節要保障政策主體“到位”。上級政府根據中央的鄉村振興政策目標,因地制宜地制定適應本地區的規劃和政策。一方面,政策主體要加強對非遺資源價值的有效識別,注重發揮非遺在鄉村振興中的獨特機能。最重要的是加強對非遺資源的多效協調利用,重視非遺在經濟、文化、治理多方面的價值。切勿厚此薄彼,只在乎非遺帶來的短期經濟效益,而忽視非遺長期的文化價值和治理價值;也不可囫圇吞棗,對非遺資源價值不加辨別地盲目利用,導致非遺資源失真失序。另一方面,政策主體要重視非遺資源的文旅融合創新發展,注重發揮政策優勢,引領非遺文旅產業發展。要通過政策嵌入,形成適合本地區的“非遺+旅游”產業模式,利用政策鼓勵非遺資源合理開發,將非遺特色轉變為地方發展的產業優勢。同時,從政策制定層面保障產業發展的連續性,確保“一張藍圖繪到底”。要強化政策制定主體在非遺賦能鄉村振興過程中的政策注意力,保證政策的制定嵌入非遺賦能鄉村振興的全過程。

二是政策執行環節要保障政策主體“在位”。在非遺賦能鄉村振興的政策執行過程中,基層政府是關鍵主體,必須加強隊伍建設。首先,要鍛造基層干部的行動力,以鄉村振興為價值導向,促進非遺與鄉村振興的耦合發展,強化基層組織的保障和動員能力,進一步加強基層組織能力建設,對基層干部的年齡結構進行優化,改善基層干部學歷低、“老齡化”的現狀,為非遺賦能鄉村振興的政策執行過程注入活力。其次,要加強對基層干部的政策能力素質培訓,避免他們在政策落地過程中死板應對而不因地制宜地對政策進行再創新。同時,基層干部要強化、優化管理理念,在非遺賦能鄉村振興政策實施過程中,以創新、發展、綠色、可持續的觀念確保政策落地。對于基層公共文化服務供給,要深入開展實地調研,確保一村一品、一村一風貌,保障非遺賦能鄉村振興的特色化發展。最后,要為非遺賦能鄉村振興注入人才優勢,選派一批優秀的大學生村官、吸引一批專業人才、吸納一批非遺傳承人和經紀人,著力打造一支有理想、愛鄉村、懂非遺、懂振興的基層人才隊伍。

三是政策監督環節要保障政策主體“適位”。政策監督是對政策實施效果和政策目標完成狀況的評估,目的在于循環提升政策制定質量和執行效果。在政策監督過程中,一方面,要健全責任體系,明晰基層管理職責。在非遺賦能鄉村振興的過程中,基層政府是政策落地的關鍵,但這并不意味著基層政府對所有的事情都要負責、都能負責。要明晰不同層級、不同職能部門的責任邊界,使各項職責歸屬明確,防止職責重疊和職責間隙,保障基層政府有效運作。另一方面,要完善問責制度,科學把握容錯糾錯力度。要規范上級政府的監督考核,精簡考核指標。同時,在非遺賦能鄉村振興政策落地過程中要合理設計考核要素,避免因過于硬性的一票否決式考核而導致基層政府采取形式主義的應付行為。要科學把握糾錯容錯力度,鼓勵干部敢當敢為。要科學界定錯和對,確保容錯糾錯和問責監督對象精準化,從導向和標準上防止基層非遺賦能鄉村振興政策執行的“內卷懸空”趨向。

(二)從分割走向協調,構建非遺賦能鄉村振興政策客體全覆蓋協同機制

以單一化視角審視非遺賦能鄉村振興的過程,會割裂不同要素之間的良性互動關系,將非遺作為單一要素分隔在鄉村振興之外,使之不能與政策要素互嵌融合,無法充分發揮其重要機能作用。應當發揮政策客體協同優勢,促進要素與要素有機融合,使要素深嵌于系統之中,保障要素對系統的良性賦能作用。鄉村非遺作為單一要素,與政策要素深入耦合,可以激活多元政策客體協同助力鄉村振興。

一是培育鄉民非遺產業意識,保障政策客體理念協同。鄉民從需求方變成供給方,在非遺賦能鄉村振興中發揮主體作用,需在意識理念、行為方式上做到有機協同。首先,要引導鄉民充分認識非遺旅游產業對于鄉村經濟持續健康發展的重要作用,打造服務至上、突出特色的新理念,杜絕部分鄉民贏利至上、盲目跟風的舊觀念。其次,要促進鄉村非遺資源與旅游業深度融合,加強非遺產業從業者的服務意識,形成以非遺為核心的非遺觀光游、非遺體驗游、非遺休閑游等,延長鄉村非遺產業鏈條,形成品牌活力。要增強競爭意識,將非遺產業置于市場競爭之中,考慮非遺產業的長久發展而非短期效益,促使非遺相關產業形成品牌標簽,增加非遺產品附加值。最后,要支持鄉民協同參與非遺產業發展全過程,學習數字技術及其他新技術,并將其嵌入非遺產業中,從而使技術與文化完美耦合,推動鄉村非遺產業轉型升級。

二是培養非遺賦能鄉村振興的人才,保障政策客體人才協同。人才是第一資源,蘊含著巨大的能量,是鄉村非遺有效賦能鄉村振興的關鍵。非遺賦能鄉村振興的人才來源于兩個方面,一種是以非遺傳承人為代表的本土人才,另一種是引鳳入巢,通過政策吸引到的外來專業人才。兩種人才互為依托,互相補充,不可偏廢。一方面,要用好非遺所在地區的本土人才,給予他們一定的榮譽和獎勵,促進他們協同參與非遺賦能鄉村振興過程。在鄉村非遺賦能鄉村振興的過程中,要給予本土人才一定的物質支撐,為非遺傳承人傳習和表演提供場所,讓本土人才成為引領鄉民前進的標桿,營造鄉村文化建設新風尚。另一方面,要發揮政策軟實力,優化營商環境,營造尊才愛才敬才用才的社會環境,注重引進文旅產業高精尖人才,鼓勵外來人才在本地利用非遺開展創新創業活動,并依法依規對他們給予進修培訓、項目審批、信貸發放、稅費減免等方面的優惠政策。同時,可以引進一些能夠及時了解非遺市場最新動態、懂得非遺產業發展規律、具有國際前沿市場接軌能力的非遺經紀人。

(三)從泛化走向精準,構建非遺賦能鄉村振興政策工具全方位適配機制

政策工具的適配協同對于非遺有效賦能鄉村振興十分重要。如果泛化地選擇使用政策工具,則政策要素不能有效嵌入非遺賦能鄉村振興過程。此間精準選擇使用政策工具的關鍵,在于構建非遺賦能鄉村振興的政策工具全方位適配機制。

一是優化非遺賦能鄉村振興的政策工具結構。現階段,非遺賦能鄉村振興的過程以政府為主導,但這并不意味著政府包辦,而應當鼓勵各類主體、多方力量參與到非遺賦能鄉村振興之中。應從強制性政策工具和自愿性政策工具這兩端出發,使非遺賦能鄉村振興政策協同多元主體,發揮多方力量優勢。在非遺賦能鄉村振興政策工具選擇上,要堅持適配原則,充分利用強制性政策工具,在法規、政策層面加強引導。政府要把握方向、統籌全局、強化頂層設計,根據不同地區非遺優勢制定適合的發展規劃。同時,要注重運用自愿性政策工具,發揮其協同效應,暢通非遺賦能鄉村振興政策客體的參與渠道。在非遺賦能鄉村振興政策工具使用上,也要堅持適配原則,把握好三種政策工具的適用邊界,避免三者不能融合、發生沖突。政府要充分利用強制性政策工具,為非遺賦能鄉村振興提供良好的政策環境。而混合性政策工具、自愿性政策工具可與強制性政策工具相互強化、相互作用,使政策客體在政府引導下,依托政府力量,有序參與到非遺賦能鄉村振興過程中。各種政策工具具有不同的屬性和特性,要保障它們相輔相成、協同發力,這是政策充分發揮效用的一個關鍵。

二是完善政策工具與政策要素組合的均衡性,提高政策一致性和連續性。政策工具是非遺有效賦能鄉村振興政策目標的實現方式和手段,政策工具的組合則是鄉村非遺賦能鄉村振興的“政策工具箱”,而政策績效是檢驗“政策工具箱”的重要指標,是政策發展各環節形成合力、持續互動、調整平衡的關鍵。在非遺賦能鄉村振興的政策工具選擇上,要加強系統性考量,并使用數字技術對政策工具進行科學評估,保障“政策工具箱”發揮實效。同時,要增強政策工具的均衡性、系統性,使用政策工具時盡量保持連續性、一致性,提高政策工具執行力,促進非遺有效賦能鄉村振興。

五、結束語

本文聚焦于非遺“何以賦能鄉村振興”“如何賦能鄉村振興”,基于系統性分析,闡明了非遺對于鄉村振興的獨特機能及其內在運行機理,特別是以鄉村非遺要素與政策要素的耦合現狀為參照,剖析了非遺賦能鄉村振興的現實瓶頸,進而尋求一種系統化的非遺賦能鄉村振興政策供給機制,為推進鄉村地區非遺要素有效利用、推進非遺要素與鄉村振興有效耦合提供一種生動、深刻的“切口”。