西南民族地區返鄉農民工創業服務體系:構建與思考

李科晴,張新美

(1.北部灣大學,廣西欽州 535000;2.廣東海洋大學,廣東湛江 524088)

自2014年黨中央提出“大眾創業、萬眾創新”政策以來,越來越多外出務工的農民工選擇返鄉創業,截至2021年,全國農民工總量達到29 251萬人,全國各類返鄉入鄉創業人員超過1 120萬人,比2020年增加110萬人[1]。2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》指出:民族要復興,鄉村必振興。隨著我國完成全面脫貧攻堅任務,國家將目光停留在農村,提出鄉村振興與返鄉農民工創業密不可分[2]。鄉村振興能改善農村生活條件和經濟狀況,增加農村對農民工的吸引力;農民工返鄉創業能充分運用農村的資源、政策、環境優勢,帶動農村經濟發展,推進鄉村振興。

西南地區是中國七大自然地理分區之一,西南民族地區的全稱是西南少數民族聚集區,其民族聚居區主要包括6個省份:廣西壯族自治區、云南省、貴州省、重慶市、四川省和西藏自治區。為了確保研究的真實性和準確性,筆者在西南民族地區的研究中,僅研究重慶市、四川省、貴州省、云南省和廣西壯族自治區在內的地區。

1 西南民族地區返鄉農民工創業的背景及意義

1.1 西南民族地區返鄉農民工創業的背景2008年,國家首次把返鄉農民工創業納入扶持的范圍,提出《關于切實做好當前農民工工作的通知》政策。2018年中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,2021年2月第18個指導“三農”工作的中央一號文件發布;同月國務院直屬機構的國家鄉村振興局正式掛牌成立[3-4]。中央及地方有關部門出臺了一系列支持返鄉創業的政策性文件,為返鄉農民工創業營造良好環境。

2015年以來,西南民族各地政府先后出臺《關于進一步支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》政策。2015年貴州省人民政府印發《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃的通知》,2020年云南省發改委出臺《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的實施意見》政策,2020年廣西人力資源和社會保障廳提出《關于加大對易地扶貧搬遷工作扶持力度的建議》,2022年重慶出臺《重慶市農村創業創新“十四五”方案》[5]。

1.2 西南民族地區返鄉農民工創業的意義根據各地人力資源社會保障部相關數據調查顯示,西南民族地區農民工占返鄉創業人員的70%以上。隨著返鄉入鄉人員數量的不斷增加,越來越多農民工發現農村的發展契機,選擇返鄉創業。主要原因如下:一是返鄉創業能夠帶動就業,數據顯示,西南民族地區平均每名創業者能夠帶動5～6人就業,農民工返鄉后創辦地方特色產業,創造更多就業機會、促進經濟發展[6]。二是返鄉創業緩解城市生存壓力,留學生和應屆畢業生逐年增加,降低農民工就業機會,生活成本提高、空間資源局限增加了西南民族地區農民工城市就業壓力,返鄉能夠減小農民工城市生存壓力。三是返鄉創業服從國家戰略,鄉村振興戰略提出農村是國家發展的重點,因此,西南民族地區返鄉農民工創業是服從國家戰略、解決城市農民工外溢問題的最優方案。

2 西南民族地區返鄉農民工創業現狀

近年來,西南民族地區的外出務工農民工受城市化進程的影響,迫于就業和養家糊口的壓力,越來越多的農民工選擇返鄉創業。截至2021年,西南民族地區4省1市的返鄉農民工數量逐年上升,但返鄉農民工創業前景不容樂觀。

2.1 創業基本情況現階段,西南民族地區返鄉創業的農民工中男性居多,且以中青年為主,主要原因是中青年齡階段的男性家庭壓力大,返鄉創業能更好地照顧家庭;西南民族地區農民工返鄉前因文化水平原因,大多有外出務工經驗,但所從事行業的技術水平有限,返鄉后創辦企業的技術含量偏低;西南民族地區返鄉農民工創業主要采取自主經營的方式從事農業、工業、服務業等第三產業為主的生產經營活動,但其所創辦的企業大多處于初級形態,產業規模較小,分布不均,沒有形成完整的產業鏈。

2.2 創業政策情況西南民族地區已出臺多個鼓勵返鄉農民工創業的政策,但后續落實程度一般,另外創業扶持政策不夠完善、知曉率低,有待進一步完善返鄉農民工創業扶持政策,加大宣傳力度,提高返鄉農民工對政策的敏感度。如云南省政府出臺《云南省人民政府辦公廳關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的實施意見》、貴州省人民政府印發《“雁歸興貴”促進農民工返鄉創業就業行動計劃的通知》。

2.3 創業融資情況西南民族地區返鄉農民工創業項目、規模及組織形式的選擇取決于初始資金的投入,調查發現,返鄉農民工整體對創業初始資金的投入集中在10萬元左右,且多以個人積累或私人借貸作為創業啟動資金。調查發現,當創業遇到資金問題時,只有30%左右的農民工會選擇向銀行貸款,不到10%的農民工選擇政策性貸款,剩下的農民工選擇向親友借或民間借貸,整體上向小規模金融機構借貸較多。

2.4 其他情況調查發現,西南民族地區返鄉農民工對創業的政策、市場、行業等各種信息的了解程度一般,不能及時了解產品的市場價格和供需情況,存在信息不對稱的現象。另外,西南民族地區返鄉農民工還面臨著創業就業的雙重困難,返鄉創業農民工缺乏組織領導經驗,就業農民工缺乏崗位技能。企業招到合適的員工一般需要1～3個月,且工人不能夠滿足企業生產所需要的技術水平。

3 西南民族地區返鄉農民工創業服務體系的構建

綜上,西南民族地區返鄉農民工創業中主要存在文化水平有限、產業分布不均、產業規模較小、政策了解不足、融資困難、信息不對稱和創業就業培訓幾方面困難,因此,在構建返鄉農民工創業服務體系時著重從政策、培訓、信息、創業園區幾方面入手[7]。

3.1 優化創業政策通過西南民族地區返鄉農民工創業政策現狀描述,發現主要存在創業政策落實不到位、政策保障不健全和政策宣傳不夠深入3個方面問題。其一,政府要及時出臺并落實有關返鄉農民工創業的政策,保證各級村干部對創業政策了解清楚,并在政策實行一段時間后進行回訪,確保政策順利實施。其二,西南民族地區政府要根據當地返鄉創業具體情況,進一步完善返鄉創業的稅收優惠、金融信貸、創業就業培訓等創業扶持政策,完善返鄉創業中介服務體系。其三,有針對性地選擇農民工人數較集中的時間段或地址開展返鄉創業政策的宣傳,如在春節前后在農民工務工場所,著重表述返鄉創業的優勢、政府扶持的力度及政策扶持的可持續性,吸引和引導農民工返鄉就業[8]。

3.2 開展創業培訓通過開展培訓解決西南民族地區返鄉農民工遇到的創業就業問題[9]。首先,按需設置培訓班,可以根據受教育程度、創業類型及就業和創業對農民工進行分類,分門別類地開展培訓課程,如“互聯網+”、電子商務等新模式培訓課程。其次,西南民族地區可通過校企合作的方式為企業提供勞動力,可創辦農民工培訓實訓基地,針對性地培訓當地企業需要的人才,促進學校與企業資源共享。最后,邀請專家與成功企業家舉辦專題講座,傳授相關創業經驗和企業管理理念,用通俗易懂的語言解釋相關理論概念,解答返鄉農民工創業遇到的種種問題,引導他們學會分析市場規避風險。

3.3 搭建信息平臺面對西南民族地區返鄉農民工創業過程中遇到的信息了解不全面、不及時、不對稱的問題,搭建一個供返鄉農民工創業的信息平臺十分必要。首先,要廣泛收集信息,發揮互聯網的優勢,將傳統信息與現代媒介相結合,及時公布與創業就業有關的信息,為返鄉農民工提供一個集查詢、咨詢一體化的信息服務平臺。其次,要搭建創業流程信息網,匯總創業審批、核準要求、流程、時間地點等一系列創業流程。最后,要多加宣傳返鄉農民工成功創業案例,鼓勵農民工返鄉創業;安排專人專項負責平臺信息工作,保障信息平臺服務于民。

3.4 創建創業園區西南民族地區返鄉農民工創業多從事第三產業的生產經營活動,且產業規模較小、分布不均、沒有完整的產業鏈,此時需要政府結合當地城鄉規劃發展要求,創建適合農民工創業的生產經營場所。第一,要合理規劃創業園區,在遵循設施共享、資源共享、節約土地、提倡各類企業聚集發展的原則下,為返鄉農民工創業提供一個低于市場價格的場地。第二,加強園區基礎設施建設,解決好水、電、交通、通信、能源等基礎設施及配套設施,同時解決好硬件基礎設施,為返鄉農民工提供過硬的基礎設施服務。第三,做好園區內產業銜接,著力引進互補型企業或上下游產業,完整的產業鏈決定企業發展的高度,如園區內由農產品加工業時,著重引進其上下游產業,保障企業順利發展。

4 西南民族地區返鄉農民工創業服務體系的思考

對西南民族地區調研中發現,返鄉農民工創業服務體系的構建轉變了農民工的創業思想,提升了農民工的創業動力。要想創業水平進一步提升,需要建立健全創業保障機制、拓展資金扶持渠道并培養企業文化內涵,保證創業政策扶持的完整性[10-11]。

4.1 健全創業保障機制創業保障機制是返鄉農民工創業的“定心丸”。第一,西南民族地區政府應針對返鄉農民工創業過程中遇到的問題,把政策與市場相結合,用規范的制度解決創業遇到的問題。第二,加大農民工返鄉創業的政策扶持力度,將有發展潛力的企業留在農村,引導當地特色產業發展,鼓勵農民工返鄉創業。第三,減少政府對企業過多干預,倡導企業自由發展,結合不同行業現狀,分類分批式解決返鄉農民工的社會保障需求。

4.2 拓寬資金扶持渠道針對西南民族地區返鄉農民工創業的資金需求,發現農民工創業融資需要有適合農村的金融機構和金融方式。第一,根據農民工創業融資問題,各銀行、信用社等金融機構可在當地設立返鄉創業金融服務窗口,掌握農民工創業資金流通狀況,有針對性地為其提供貸款服務。第二,為滿足返鄉農民工創業資金需求,可適當引進如村鎮銀行、小額貸款公司等新型金融機構,發揮農村金融服務機構的聯動作用,提高返鄉農民工創業融資效率。第三,從當地政府的財政預算中拿出一部分資金,為返鄉農民工創業貸款提供擔保,創建貸款風險與擔保聯動機制,增強農民工創業資金流通率,為返鄉農民工提供適宜的融資環境。

4.3 培養企業文化內涵西南民族地區農民工返鄉創業初期一味追求資金、技術、市場等物質需求,隨著企業規模不斷擴大,逐漸發現企業文化是創業不可或缺的一部分。企業發展受經濟社會和輿論環境的影響,積極的文化環境提升創業意愿,帶來創業商機;消極的文化環境降低創業意愿,束縛創業動機。故而,企業長久發展需要一定的企業文化作支撐,優秀的企業文化能直接影響企業發展的方向。首先,要建立創業文化制度,在國家倡導創業的背景下,營造有利于農民工的創業文化,提升農民工的創業認知觀念。其次,要注重企業文化的宣傳,利用好傳統媒介和互聯網的優勢,做好返鄉農民工成功創業典例、創業服務和創業政策的宣傳活動,激發農民工返鄉創業的熱情,形成鼓勵創業的良好文化氛圍。

5 結語

西南民族地區返鄉農民工創業服務體系的構建是鄉村振興的重要舉措。創業服務體系的構建將吸引更多農民工選擇返鄉創業,是推進西南地區經濟發展的一種方式,也為返鄉創業者提供一定的保障。農村是國家的農村,更是農民的農村,因此,鄉村振興還是要靠農民,返鄉創業是創業者的大勢所趨,也是鄉村振興的必由之路。