鄉村振興戰略背景下農村公共體育服務體系面臨的困境與優化路徑

程小虎

(安徽郵電職業技術學院,安徽合肥 230031)

2017年,黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略,并指出要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求逐步推進[1]。鄉村振興戰略的目標是推動我國農業和農村的全面發展,有效提升我國農村居民的生活質量,全面建設社會主義現代化國家。而農村居民的生命健康質量是實現鄉村振興戰略的基本保障,同時也可以反映鄉村振興戰略的實施效果,因此,在鄉村振興戰略實施過程中優化農村公共體育服務體系,有助于實現農村居民的生命健康質量提升與農村經濟社會協調發展[2]。鄉村振興戰略實施過程中,我國各級政府均不同程度增加對農村公共體育服務的資金投入,農村公共體育服務的供給得到了保障,農村居民的健身意識不斷提升。但是當前農村的公共體育服務供給與城市相比仍較為滯后,農村公共體育服務仍嚴重缺乏,這也拉大了農村居民與城鎮居民之間的差距,也進一步加劇了城鎮與鄉村之間的割裂狀態,阻礙了全面實現鄉村振興的順利推進[3]。當前,已有部分學者對農村公共體育服務治理、政策制定與實施等方面進行了研究和探索,但大多都是側重宏觀方面的闡述[4-5],而關于如何通過優化農村公共體育服務體系來助力鄉村振興戰略的研究較少。基于此,筆者以農村居民的實際需求和農村公共體育服務體系面臨的機遇為導向,深入分析農村公共體育服務體系與鄉村振興戰略之間的邏輯關系,剖析農村公共體育服務體系亟待優化的問題,并探討具體可行的應對策略,以期為鄉村振興戰略背景下優化農村公共體育服務體系提供參考。

1 鄉村振興戰略與農村公共體育服務體系優化的邏輯關系

1.1 優化農村公共體育服務體系是推進產業興旺的重要途徑鄉村振興戰略的實施促進了農村各產業快速發展,這就為鄉村經濟建設奠定了良好的基礎。同時,農村公共體育服務體系具有的多重功能也不斷被挖掘出來,承接了體育健身、休閑、養老等多種需求,已逐漸成為推進農村產業興旺的重要途徑。2018年,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,要求不斷發掘農村的文化體驗、健康養老和休閑觀光等功能和價值,不斷推進鄉村健身設施全覆蓋。同年,文化和旅游部、國家發展和改革委等17部門印發《關于促進鄉村旅游可持續發展的指導意見》,要求不斷完善農村的休閑娛樂、戶外運動等配套服務。而農村體育本身具有鄉土特色濃郁、適應群體廣泛等眾多優勢,與城市體育產業相比較,具有更大的開發潛力和空間。

鄉村振興戰略背景下,我國公共體育服務供給制度也朝著城鄉均衡化方向發展,政府部門增加了農村公共體育服務供給,農村公共體育服務體系推進產業興旺的圖景也變得越來越清晰。首先,農村公共體育宣傳、體育場地設施增加、體育賽事舉辦等促進了體育產業開拓農村體育市場。數據資料顯示,近年來我國成年人的體育消費水平增加明顯,消費結構也發生了優化升級,主要表現為體育消費額度上漲幅度大、實物型消費逐漸朝著觀賞型消費和參與型消費轉變[6]。其次,體育產業的運營模式逐漸向線上傾斜,互聯網技術為開拓農村體育市場提供了有利條件。因此,可以利用開發鄉村體育旅游、打造鄉村體育賽事、激活體育特色鄉鎮等方式不斷活躍農村經濟,通過優化農村公共體育服務體系助力農村產業興旺。

1.2 優化農村公共體育服務體系是促進生態宜居的重要推手生態宜居既需要建設人與自然和諧相處的生態環境,也要打造農村居民對美好生活向往的宜居環境。農村體育具有自然生態屬性,對整治農村人居環境和建設美麗宜居鄉村都具有積極的促進作用,優化農村公共體育服務體系既可以為鄉村宜居提供形式多樣的公共體育服務,又可以為改善鄉村生態環境提供休閑健身環境。近些年來,隨著“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,以優化農村公共體育服務體系促進生態宜居的實踐案例不斷增加,優化農村公共體育服務體系也已成為改善農村自然環境、豐富農村精神文化的重要推手[7]。

鄉村振興戰略自實施以來,就被置于國家戰略高度不斷推進,黨中央也發布了一系列促進農村生態宜居的配套政策文件,如《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》《農村人居環境整治三年行動方案》《農村人居環境整治提升五年行動方案(2021—2025年)》等,這些政策文件在文本內容上均提出了完善農村公共服務設施、提高農村居民的文明健康意識、加強對農村居民的健康教育等要求,這些要求為農村公共體育服務體系優化提供了契機,同時也與農村公共體育服務體系優化的目標相一致,因此,若要實現上述目標,就無法離開農村公共體育服務體系的價值遷移和優化作用。可以通過建設體育生態公園、開拓戶外探險營地、打造體育特色鄉村等多種優化形式,為實現農村生態宜居提供新思路和新路徑。

1.3 優化農村公共體育服務體系是提升鄉風文明的有效渠道《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出,鄉村振興是指全面振興,既包括農村產業等物質的發展建設,還包括生態文明等精神文明建設。鄉村振興要提升農村居民的物質生活水平,實現農業農村現代化,也要形成生態宜居和鄉風文明的人文環境[8]。當前在城鄉貧富差距逐漸縮小的過程中,一些傳統的、優良的鄉規民約和淳樸的鄉風民俗已遭受到不良思想的影響,農村社會中經常出現賭博、迷信等問題,主要原因就是忽視了農村的精神文明建設。2019年,中央農辦、農業農村部等11部委聯合印發《關于進一步推進移風易俗建設文明鄉風的指導意見》,要求樹立文明新風,遏制陳規陋習,提升農村精神文明建設水平。農村體育活動是通過身體活動而促進人的全面發展,“更快、更高、更強”“頑強拼搏、團結友善、公平公正”等體育價值觀念均體現出積極向上和追求真善美的精神導向。農村居民在參與體育活動的過程中既可以獲得精神效益,也可以進一步規范自身的價值觀念和倫理道德。因此,農村體育活動對鄉風文明振興具有重大的現實意義。

2020年,農業農村部農村社會事業促進司推介了21個首批全國村級“鄉風文明建設”優秀案例,其中,陜西省延安市安塞區白坪街道辦馮家營村挖掘打造腰鼓文化,引導村民形成摒棄陳規陋習、文明有禮的新風。還有貴州省“村BA”吸引了一大批農村居民參加,既避免了村民聚集“牌桌”等陋習,也促進了精神文明建設。可見,開展具有民俗特色和鄉土特色的農村體育活動對于重塑農村精神文明風貌具有先天優勢。

1.4 優化農村公共體育服務體系是落實治理有效的重要抓手優化農村公共體育服務體系既是對國家治理體系與能力現代化的回應,也是構筑新時代農村治理的基礎和關鍵。近年來,全國各地基層政府已探索出通過優化農村公共體育服務體系來化解農村矛盾的“新密碼”。山西省屯留縣嶺上村原先是一個出名的“百人上訪村”,后來地方領導以全民健身為抓手,大力發展體育產業,廣大村民也在體育鍛煉中找到了收獲,隨著體育鍛煉火遍全村,村民間的關系也得到了極大改善,如今的“上訪村”已變成遠近聞名的“健身村”。嶺上村的實踐案例正是優化農村公共體育服務體系成效的展現。

近年來,部分農村基層政府在優化農村公共體育服務體系過程中違規替村民決策,以至于村民的真正需求得不到表達和傳遞,農村公共體育服務體系的供給和需求完全分離,也就導致農村社會出現大量無序的粗放式治理。治理有效并不是“頭痛醫頭腳痛醫腳”,也不是“眉毛胡子一把抓”,而是要不斷提高基層政府的服務能力和效能,針對難點和重點問題進行系統性治理[9]。但是,目前在我國的法律規范性文件中針對農村公共體育服務體系優化的文件少之又少,即便有的文件中對農村公共體育服務體系優化提出了一定要求,但也只是指示性的政策指導,這就無法對農村公共體育服務體系進行有效的頂層設計。可見,優化農村公共體育服務體系在成為落實治理有效的重要抓手的同時,對基層政府的行政效能和服務能力也提出了更高的要求。

1.5 優化農村公共體育服務體系是實現生活富裕的重要保障鄉村振興戰略背景下,農村居民的生命健康質量已成為實現生活富裕的重要標志,加強科學健身是有效提升農村居民生命健康質量的重要途徑。首先,優化農村公共體育服務體系可以為農村居民提供豐富的精神文化生活。2022年,農業農村部、體育總局和國家鄉村振興局印發《關于推進“十四五”農民體育高質量發展的指導意見》,提出要健全農村健身場地設施,創新農民體育健身賽事,完善農民體育工作機制,健全農民體協等體育社會組織,目的是讓農村居民形成健康的生活方式,提升農村居民的生命健康質量。其次,優化農村公共體育服務體系也間接地為農村居民的生活富裕提供了重要的物質文化保障。如,財政部印發的《中央補助地方農村文化建設專項資金管理暫行辦法》中指出,農村體育活動每村每年有1 200元基本補助;2017年《農業部 國家體育總局關于進一步加強農民體育工作的指導意見》指出,農村居民人均體育健身場地面積要達到1.8 m2[10]。

數據資料顯示,我國農村公共體育場地的供給面積已由2018年的4.83億m2增長至2021年的6.78億m2,農村體育健身的活動供給快速增加,農村居民參加體育健身的人數增幅已超過城鎮居民[11]。鄉村振興戰略背景下,要借助農村公共體育場地的完善設施、開展農村體育賽事活動、引導農村居民積極參與體育健康活動,提高其生活健康質量,以保障農村居民生活的多元富裕。

2 鄉村振興戰略背景下農村公共體育服務體系優化面臨的機遇

2.1 鄉村振興戰略為農村公共體育服務體系優化提供了強有力的政策支持2018年,中共中央、國務院印發《鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,要求不斷完善鄉村公共體育服務體系,推進鄉村健身設施的全覆蓋。2019年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》,要求在因地制宜原則的基礎上開展鄉村文化體育活動。2021年頒布的《中華人民共和國鄉村振興促進法》指出,要逐步實現城鄉公共基本服務的均等化,要加大公共體育設施的建設和開展體育文化活動等服務供給,促進農村精神文明建設。2022年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《鄉村建設行動實施方案》,要求加強對農村健身場地和設施的建設。不言而喻,鄉村振興戰略和政策的施行,既為農村公共體育服務體系優化在政策上提供了強有力的支持,也為其指明了優化方向。

2.2 鄉村振興戰略為農村公共體育服務體系優化提供了內生動力目前,我國城鄉之間發展不平衡的問題依然嚴峻,且隨著城鎮化進程的快速推進,城鄉二元經濟社會結構的不平衡越發明顯,這也就進一步擴大了農村與城市之間公共體育服務體系的差距。鄉村振興戰略的實施促進了城鄉融合發展,也為重塑城鄉關系提供了契機。目前,我國人口流動主要是由農村流向城市,是一種單向的流動,導致農村空心化和老齡化等問題日益嚴重,同時隨著農村人口不斷流向城市,更多的資源也必然流向城市,農村與城市間的差距就會越來越大,也就導致農村公共體育服務體系優化的基礎變得更加薄弱。鄉村振興戰略中的城鄉融合發展道路則打破了這種僵局,將以往的單向地由農村流向城市轉變為城市和農村的雙向互動,加快了資源的流動,讓農村公共體育服務也成為城市居民的共享資源,這就有效地緩解了農村公共體育服務體系優化內生動力不足的問題。此外,我國農村二、三產業的發展較為滯后,城鄉融合發展道路可以促進農村一、二、三產業融合發展,有效緩解農村產業結構單一的現狀,同時可以促使農村體育文化與農村環境優勢相結合,打造出具有地方特色的體育文化產品,發展以體育旅游為特色的產業。因此,鄉村振興戰略中的城鄉融合發展道路可以有效促進城鄉人口、資源和資金等要素的互動,為農村公共體育服務體系優化提供內生動力。

2.3 鄉村振興戰略為農村公共體育服務體系優化提供了生態屏障鄉村振興戰略提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求,其中“生態宜居、鄉風文明”要求在建設鄉村自然生態環境的同時,也要建設鄉村社會風氣環境。鄉村社會文化建設中農村公共體育服務體系占有重要地位,同時也是鄉村社會建設的有力抓手。首先,鄉村自然生態環境建設為農村公共體育服務體系優化構筑了物質方面的生態屏障。隨著“綠水青山就是金山銀山”理念的深入人心,人們逐步形成在保護中開發、在開發中保護的綠色觀念,鄉村自然環境和生態文化在農村公共體育服務體系優化中呈現出一定的優勢,“生態+體育”模式已成為很多地區農村公共體育服務體系優化的創新模式,這就很好地體現了鄉村振興戰略中農村公共體育服務體系優化的生態環境優勢和發展潛力。其次,鄉村社會風氣環境建設為農村公共體育服務體系優化構筑了精神方面的生態屏障。鄉村社會建設需要通過社區、組織、文化等路徑將農民聯結起來,通過讓農民在參與組織活動逐步培養其公共精神和合作意識,農村社會的文明鄉風、鄰里和諧的精神內核與現代體育的團結協同、公平競爭的價值觀完全一致。可以通過鄉村社會風氣建設帶動農村居民參加體育健身活動,逐漸形成農村社會健康的新風尚。

3 鄉村振興戰略背景下農村公共體育服務體系優化面臨的困境

3.1 農村公共體育服務尚未受到足夠重視農村公共體育服務體系在鄉村振興戰略實施過程中承擔了重要的任務,而且也發揮了非常重要的作用。目前鄉村振興戰略相關政策中雖然有部分涉及農村公共體育服務體系,但與農村醫療、教育、基礎設施等政策的投入相比,受重視程度明顯不夠。此外,雖然國家相關政策制定了農村公共體育服務體系優化的計劃和落實措施,但是部分地方和基層對相關政策的執行力度遠遠不夠,僅是簡單地轉發政策和通知,這就進一步導致農村公共體育服務體系的投入不足。在經費投入方面,近年來國家財政支出中公共體育服務投入的經費占比很小,農村公共體育服務指數僅為0.82,而且在我國西部農村大約60%的農村都沒有公共體育服務專項經費,約有80%的行政村沒有公共體育服務的專項經費[12]。農村公共體育服務的邊緣位置與其具有的重要作用具有很大落差,嚴重影響了鄉村振興戰略功能的發揮。

3.2 農村公共體育服務需求尚未做到精確識別在公共服務體系中,只有當供給方和需求側實現無縫對接才能為有效供給提供保障,否則就會導致供求失衡以及供需錯配。目前,我國農村公共體育服務需求尚未做到精準識別的主要表現是各級政府為農民提供的公共體育服務產品與農民自身的真實體育需求存在很大偏差,單一化供給與多元化需求存在突出矛盾。當前政府部門雖然出臺了一系列涉及農村公共體育服務的文件,且增加了對農村公共體育服務的投入經費,一定程度上優化了農村公共體育服務體系,但是受限于“自上而下”的決策機制的影響,農村公共體育服務需求表達渠道缺失,農民在決策過程中的參與度低,我國僅有10%左右的農村開通了“自下而上”的需求表達渠道。此外,農民滿意度既是衡量農村公共體育服務水平的重要指標,也可以反映出農村公共體育服務需求識別的精準度。有研究表明,政府單方面為農村提供的公共體育服務僅有20%左右的農民表示滿意[13],這就導致農村公共體育服務供給內容與農民的實際體育需求相脫節,也就無法提升農村公共體育服務的效能。

3.3 農村體育尚未形成常態化和生活化農村公共體育活動開展的前提是農民的自發參與,農民自身的體育素養和健身意識起著決定性的作用。當前,我國農民體育素養和健身意識較為薄弱,農村體育尚未形成常態化和生活化。這主要表現在:第一,農民對參與公共體育活動的重要性認識不足,很大一部分農民認為“干農活就是鍛煉身體,不需要參加體育活動”;第二,農民對體育活動、科學健身的知識極度匱乏,認為體育活動與自身的健康沒有直接關系,不愿意花時間參與體育活動;第三,農民沒有體育運動技能或對體育運動技能掌握很少,無法參加常規的體育競技運動。此外,我國農村嚴重缺乏專業的體育指導員。資料顯示,我國平均每1 000人擁有1.86名專業體育指導員,但是由于城市和農村專業體育指導員人數比例失衡,真正具有體育指導員資質且愿意服務農村公共體育的人數非常少,農民接受專業體育指導的難度很大,在農村難以真正開展規范化的體育活動[14]。

3.4 農村公共體育服務管理各要素尚未做到有機結合農村公共體育服務的主要管理部門是鄉鎮文體站,以村委會為依托,是一種單一的自上而下的管理模式。鄉鎮文體站和村委會機構設置以及人員配置都容易與鄉鎮人民政府相關部門發生“同構”。目前,雖然社會企業和組織已逐步成為農村公共體育服務供給的重要力量,但是受限于嚴格的登記準入制度,社會組織難以獲取合法的身份,也就無法發揮出應有的作用。同時由于企業受到利益最大化的思維限制,對具有較強公益性的農村公共體育服務的參與度不高,這就表現為農村公共體育服務管理的結構要素結合不足。此外,目前政府在農村公共體育服務管理中具有絕對權威,體育場地的選址和布局、體育器材的數量和種類、體育活動的舉辦以及經費的籌措和使用等都由政府部門進行監督和考核,而農民和社會組織等主體很難參與進來,這種垂直化的監督評估制度很容易導致路徑依賴和利益固化等問題出現。

4 鄉村振興戰略背景下農村公共體育服務體系優化的實現路徑

4.1 以鄉村振興戰略為契機,推進農村公共體育服務體系發展農村公共體育服務的主體是廣大農村居民,優化農村公共體育服務體系是有效促進農村居民全面發展的重要途徑。因此,正確認識農村公共體育服務體系在鄉村振興戰略中的重要位置,把握鄉村振興戰略實施帶來的發展機遇,統籌推進農村公共體育服務體系發展具有重大意義。要根據產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興的規劃布局,將農村公共體育服務體系優化納入上述“五大振興”中加以考量,在設計和推進農村公共體育服務體系的過程中要將農村居民始終放在主體位置,要圍繞農村居民對公共體育服務的多元化需求,加大對農村公共體育服務體系基礎設施的投入,全面提升農民群眾的體育素養和健身水平,實現農村公共體育服務體系優化的突破[15]。此外,還要將發展農村體育產業作為立足點,不斷推動農村體育產業與鄉村產業的有效融合,根據各鄉村的實際情況,以鄉村體育文化、民俗、休閑、賽事等內容為導入,不斷拓寬農村體育產業的新形式,鞏固農村體育產業發展的成果,在鄉村振興戰略實施過程中開創農村公共體育服務體系的新局面。

4.2 提升農民的參與力和管理部門的回應力,強化農村公共體育服務需求的牽引力首先,要提升農民在農村公共體育服務體系優化中的參與力。要推廣農村公共體育服務體系優化決策聽證機制,建立健全農民提案制度,確保農民可以對農村公共體育服務體系相關事宜表達主張,并反映出自身的真正需求;通過加大宣傳教育力度等方式培養農民的民主法治意識和現代公民意識,提高其參與農村公共體育服務體系優化的意識。對農民定期開展相關內容的培訓和學習,不斷強化農民在農村公共體育服務體系優化的實踐中參與表達的技能;要拓寬農民學習的空間,可以通過搭建線上線下的交互式溝通平臺,為農民在農村公共體育服務體系優化過程中的決策提供支持。其次,要提升管理部門在農村公共體育服務體系優化中的回應力。管理部門在農村公共體育服務供給過程中要避免出現代替性決策,盡快建立完善有效的參與框架,鼓勵和引導農民參與項目決策和監督評估等過程,采用意見信箱、民意調查等不同形式拓寬農民的表達渠道;要及時公布農村公共體育服務體系優化的資金使用、場地設施建設、監測考核結果等信息;要應用先進的信息技術和媒介,將分散的體育資源有效整合起來,從不同維度收集農民的需求,建立多元化和立體化的溝通渠道[16]。

4.3 借助互聯網優勢,為農村公共體育的常態化和生活化打造強勁引擎農村公共體育的宣傳力度和指導服務供給不足是農民對體育健身意識薄弱和動機不強的主要原因。隨著互聯網技術的快速發展,“互聯網+”模式得到廣泛應用,農村的互聯網普及率也已接近60%,很多農村地區都建立了工作群,這就為農村公共體育的宣傳和指導服務供給提供了有利時機。當前,QQ、微博、公眾號以及各類短視頻App等都有大量的與農村體育相關的自媒體,這些網絡資源都是農村體育在線資源。基層政府工作人員可以不定期在工作群中推送農村體育健康和健身有關的內容,提升農民主動參與體育健身的意識。此外,政府部門要培養專業體育指導員并鼓勵其去農村進行體育健身指導,也可以利用互聯網,讓專業體育指導員在線上進行指導,這樣可以實現指導操作的便利,提高服務效率,以調動農民參與體育健身的主動性和活躍性,并逐漸形成農村體育的常態化和生活化。

4.4 加大體制和機制的創新力度,實現農村公共體育服務管理各要素有機結合農村公共體育服務是一種公共產品,具有非排他性和非競爭性的性質,這就決定了在農村地區采用的最適供給方式是免費供給[17]。政府部門要通過制定規則邊界和反饋機制,與其他供給主體建立伙伴關系,保證各機制的互通與一致。對于農村公共體育場地設施建設、體育活動組織、體育文化宣傳等具有較高社會效益且利潤不高的項目可以交由社會組織來承擔,與政府供給形成良好的補充;而對于農村體育旅游、農村體育健身俱樂部等門檻較高且經濟效益較高的項目,政府部門可以采用購買、委托等不同方式吸納社會企業參與進來,不斷提升項目的市場活力和競爭力,以做到農村公共體育服務管理結構要素的有機結合[18]。此外,基層政府部門要利用地方的立法權,構建科學、規范且運行高效的地方法規體系,要既能突出法規的農村特色,也要保證法規在農村地區的實用性和可操作性;要簡化社會組織準入制度,拓寬社會組織準入渠道,讓更多社會組織擁有合法身份;要建立健全農村公共體育服務監督和評價制度,明確各監督主體的地位、責任和權限,并邀請第三方評估機構對服務效能進行評估,以做到農村公共體育服務管理監管制度、激勵機制等制度要素的有機結合。