西南邊境縣級(jí)融媒體中心參與社會(huì)治理路徑研究

梁鑫蕊

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，媒介系統(tǒng)作為社會(huì)子系統(tǒng)之一，地位與重要性不可忽視。將邊境縣級(jí)融媒體中心置于媒介治理的理論框架之中，有利于推動(dòng)“社會(huì)治理中心向基層下移”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。本文通過實(shí)際調(diào)研，以中越邊境廣西龍州縣級(jí)融媒體中心為例，在媒介治理的視角下探究邊境縣級(jí)融媒體如何參與社會(huì)治理。

邊境縣級(jí)融媒體中心參與基層治理的重要作用

在全國(guó)縣級(jí)融媒體建設(shè)涉入社會(huì)治理板塊時(shí)，治理命題逐漸從單純的政府監(jiān)管偏向社會(huì)協(xié)同治理。而在治理重心下移到基層的過程中，縣級(jí)融媒體作為“傳播最后一公里”的觸角，在信息傳播和承接政務(wù)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用。在傳統(tǒng)基層治理領(lǐng)域，政府管理往往以自上而下的方式執(zhí)行，媒體承擔(dān)著上傳下達(dá)的角色。在傳播方式單一的時(shí)代，這種方式相對(duì)高效，但自下而上的反饋渠道短缺，與群眾溝通信息的能力較弱。基層治理一直以來是國(guó)家治理的重要層面，縣級(jí)融媒體成為暢通政府與群眾之間的溝通橋梁，協(xié)調(diào)多方利益，防范化解基層矛盾，承擔(dān)起縣域基層治理的樞紐作用。

2018年，在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出：要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾。縣級(jí)融媒體參與基層治理是為了更好地彌合城鄉(xiāng)發(fā)展帶來的不平衡，要嚴(yán)防人為地將農(nóng)民和城市居民割裂分開，要在差異化治理中找到平衡，而非在割裂中擴(kuò)大發(fā)展鴻溝。西南邊境地帶地理位置特殊，多處縣域與越南等地接壤，這些地處邊境地帶的縣級(jí)融媒體更需要強(qiáng)邊固防，維護(hù)邊境和諧穩(wěn)定和意識(shí)形態(tài)安全，夯實(shí)“國(guó)門媒體”定位。

2021年4月，習(xí)近平總書記到廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在推動(dòng)邊疆民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為，在推動(dòng)綠色發(fā)展上邁出新步伐，在鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧上彰顯新?lián)?dāng)，建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義壯美廣西。”廣西邊境地區(qū)由于民族文化、宗教信仰、歷史淵源等因素，容易產(chǎn)生思想文化、經(jīng)濟(jì)上的相互影響，這些影響如若變質(zhì)，容易消解民族認(rèn)同，不利于民族團(tuán)結(jié)。

基于調(diào)研地問題的提出

龍州縣地處中越邊境地帶，共有五個(gè)村鎮(zhèn)與越南相連，含有國(guó)家口岸兩處，互市點(diǎn)四處。隨著社會(huì)信息化步伐的加快，基層輿論生態(tài)也日漸趨于復(fù)雜。輿論主體變得多元、傳播渠道泛化、輿論產(chǎn)生的情緒化等都為基層輿論引導(dǎo)和凝聚基層共識(shí)加大了難度。邊境地區(qū)的縣級(jí)融媒體肩負(fù)著縣域治理的職責(zé)，作為新聞?shì)浾撝麝嚨兀屈h和國(guó)家密切聯(lián)系群眾的重要平臺(tái)。而當(dāng)前世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，世界歷史出現(xiàn)了全局性和根本性的轉(zhuǎn)變，作為承接社會(huì)治理環(huán)節(jié)的主流輿論場(chǎng)，探索龍州縣級(jí)融媒體如何進(jìn)行縣域治理的現(xiàn)代化建設(shè)，有效發(fā)揮基層治理效能具有現(xiàn)實(shí)意義。

縣級(jí)融媒體參與基層治理的邏輯

媒介治理邏輯

2002年，愛爾蘭學(xué)者肖恩和布魯斯·吉拉德在《全球媒介治理引論》一書中首先提出了“媒介治理”概念，肖恩認(rèn)為：“媒介的善治存在于三個(gè)層面：媒介對(duì)于公民社會(huì)的自我治理與完善；媒介對(duì)于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)（政府）的監(jiān)管與共治；媒介對(duì)于超國(guó)家機(jī)構(gòu)或組織的跨文化治理。”這正是縣級(jí)融媒體中心建設(shè)中的題中之義，即將縣級(jí)融媒體本身看作是實(shí)現(xiàn)媒介治理的手段，對(duì)于國(guó)家主流輿論建設(shè)起到監(jiān)管基層，協(xié)同共治；對(duì)于公民社會(huì)則是促進(jìn)民意互通，實(shí)現(xiàn)自我治理與縣域內(nèi)“善治”邏輯。

國(guó)內(nèi)媒介治理研究發(fā)展脈絡(luò)

21世紀(jì)初，我國(guó)國(guó)內(nèi)新聞界學(xué)者主要研究視角在傳統(tǒng)媒體中的作用。對(duì)于媒介治理的使用范式還沒有形成非常清晰的界定，“治理”也多投射在傳統(tǒng)媒體內(nèi)部組織系統(tǒng)的治理，常永新對(duì)比國(guó)外傳媒集團(tuán)的治理模式，研究了我國(guó)傳媒集團(tuán)發(fā)展局限。傳統(tǒng)媒體管理層逐漸意識(shí)到，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)媒體需要適應(yīng)時(shí)代，進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。與此同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)迭代更新，互動(dòng)式傳播時(shí)代已經(jīng)到來，萬物互聯(lián)時(shí)代成為期盼，“用戶+”的模式讓主流媒體意識(shí)到主流媒體不僅要做到堅(jiān)守輿論陣地，還要參與到社會(huì)治理之中。2018年縣級(jí)融媒體建設(shè)開始在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)行，互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展下，主流媒體逐漸走入“治理實(shí)踐”。

角色定位：媒介本身成為治理手段

縣級(jí)融媒體是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。實(shí)現(xiàn)基層治理是縣級(jí)融媒體的重要目標(biāo)，對(duì)于社會(huì)治理體制的創(chuàng)新，要結(jié)合當(dāng)下日新月異的新型媒介技術(shù)，越來越多的群眾話語空間接入主流輿論場(chǎng)之中，基層社會(huì)群眾訴求走向多元化、復(fù)雜化、碎片化，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，基層社會(huì)資源與人員波動(dòng)大，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村運(yùn)作模式被打破。基層群眾對(duì)自我表達(dá)與參與決策的需求不斷上升。創(chuàng)新基層體制機(jī)制要求基層政府轉(zhuǎn)變職能，為群眾提供豐富的社會(huì)服務(wù)。當(dāng)下的關(guān)注點(diǎn)聚焦于基層社會(huì)治理的“破局”。縣級(jí)融媒體成為本地連接政府與群眾的重要抓手，以網(wǎng)絡(luò)為媒介，發(fā)揮好本土化以及貼近性的優(yōu)勢(shì)，迅速匹配當(dāng)?shù)刂卫碣Y源，滿足治理需求。實(shí)現(xiàn)基層治理需要將多元主體之間有效的資源進(jìn)行整合，處理好基層政府、群眾以及消費(fèi)市場(chǎng)等主體關(guān)系，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的局面，邊境縣級(jí)融媒體在媒介化治理路徑上有自己的特色實(shí)踐。

縣級(jí)融媒體參與基層治理實(shí)現(xiàn)路徑

深度落實(shí)基層輿論引導(dǎo)

縣級(jí)融媒體中心既是國(guó)家政策傳聲筒，也是基層百姓的發(fā)聲器，是有效傳播黨和人民聲音的重要載體。提高基層縣級(jí)融媒體中心的輿論引導(dǎo)能力，可以更加高效地發(fā)揮其傳聲紐帶的作用。同時(shí)，縣級(jí)融媒體提升輿論引導(dǎo)能力能夠有效消除信息誤差，引導(dǎo)正確的輿情輿論，化解社會(huì)矛盾與重大風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮好引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾的作用，協(xié)調(diào)基層社會(huì)治理。近年來，縣級(jí)融媒體中心在建設(shè)發(fā)展的過程中，逐漸形成了獨(dú)具地方特色的融媒體矩陣，積極開展信訪工作，縣級(jí)融媒體中心傾聽群眾呼聲，并及時(shí)反映相關(guān)部門落實(shí)解決。龍州縣開設(shè)了“我為群眾辦實(shí)事”專欄，服務(wù)百姓。在這一過程中，輿情監(jiān)測(cè)與完善的體制建設(shè)同樣重要，縣級(jí)融媒體中心掛牌后配備的資源條件包含了智能輿情系統(tǒng)，能夠跟蹤預(yù)測(cè)縣域內(nèi)的輿情熱點(diǎn)，龍州縣與上級(jí)媒體平臺(tái)展開合作與資源共享，嵌入廣西云平臺(tái)、加入“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等平臺(tái)，宣傳當(dāng)?shù)厮枷胛幕?/p>

良好的輿論氛圍對(duì)于整合內(nèi)外宣傳業(yè)務(wù)也必不可少。新聞報(bào)道一方面要多層次多角度地展開，另一方面要重視情感連接，如融媒體作品《邊境線上“話團(tuán)圓”》《非遺過大年》以及《龍州黨史上的今天》等融媒體作品深受歡迎。做老百姓喜聞樂見的新聞，做暖人心、聚人心的新聞產(chǎn)品，只有良好的輿論氛圍才能利于政策的宣講與實(shí)施。而作為官方發(fā)聲筒的縣級(jí)融媒體，一言一行都代表著官方形象，應(yīng)發(fā)揮好自身傳播優(yōu)勢(shì)，履行社會(huì)責(zé)任，注重科學(xué)傳播，延展建設(shè)性內(nèi)容的邊界，增強(qiáng)公信力，從而實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理。

與基層服務(wù)平臺(tái)雙向融合

縣級(jí)融媒體的治理模式呈現(xiàn)出深度嵌入與雙向融合的局面。縣級(jí)融媒體中心的融媒矩陣交織著區(qū)縣政府的新聞信息中心、政府網(wǎng)、廣播電視臺(tái)、區(qū)縣媒體和內(nèi)部刊物等主體，一方面與市級(jí)、省級(jí)、央級(jí)媒體平臺(tái)等上級(jí)平臺(tái)連接，整合共享資源。另一方面與政府各部門平臺(tái)搭建數(shù)據(jù)池，具體落實(shí)在“新時(shí)代文明實(shí)踐平臺(tái)”“社會(huì)治理監(jiān)控平臺(tái)”“輿情信息數(shù)據(jù)庫”“應(yīng)急廣播”等共治舉措。有的區(qū)縣委宣傳部或者主辦部門負(fù)責(zé)人直接擔(dān)任了縣級(jí)融媒體中心主任。不光是組織架構(gòu)上縣級(jí)融媒體與政府相關(guān)聯(lián)，在內(nèi)容上也高度同步起來，縣級(jí)融媒體會(huì)跟進(jìn)政府實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，如大小會(huì)議、縣域直播活動(dòng)、網(wǎng)站上的縣域治理相關(guān)政策也會(huì)同步更新。

呼喚社會(huì)力量協(xié)同治理

縣級(jí)融媒體中心是直接聯(lián)系基層群眾的主流媒體，是鏈接中央主流媒體的末梢神經(jīng)，隨著媒介融合深度發(fā)展，縣級(jí)融媒體不再是上傳下達(dá)的“傳聲筒”，而是參與到社會(huì)基層治理中的重要抓手。這就要求縣級(jí)融媒體除做好新聞本職工作之外同步更新治理體系，提高政務(wù)服務(wù)能力。

在社會(huì)治理水平上，龍州縣2022年群眾安全感和滿意度位列全區(qū)第11位，全市第2位。龍州縣融媒體平臺(tái)承接縣政府官網(wǎng)，打通服務(wù)平臺(tái)；龍州縣打造“戍邊守卡”等融媒體系列作品，關(guān)注邊境“守卡”工作人員工作狀態(tài)，弘揚(yáng)“戍邊精神”，提高群眾安全感。縣級(jí)融媒體中心通過智能輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，第一時(shí)間聯(lián)系記者或當(dāng)?shù)伛v村宣傳員，防患于未然。“赤色龍州”抖音平臺(tái)長(zhǎng)期更新惠企惠民政策宣傳，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┍憷积堉菘h持續(xù)發(fā)揮“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”作用，建立了重點(diǎn)人群包保聯(lián)系機(jī)制，全縣共劃分了180個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格點(diǎn)與網(wǎng)格員全面覆蓋。縣級(jí)融媒體中心與新時(shí)代文明實(shí)踐中心以及各個(gè)縣政府部門開展基層服務(wù)工作，成效顯著。

堅(jiān)持推進(jìn)興邊富民行動(dòng)

西南邊境經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)眾多，尤其是地處山區(qū)的邊境村鎮(zhèn)。國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興與興邊富民政策，成效顯著，這離不開地方媒體的助力。為了讓鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，邊境縣級(jí)融媒體中心利用豐富媒介矩陣和新媒體傳播渠道，通過短視頻、圖文、音頻鏈接、直播等多元化傳播方式為群眾科普產(chǎn)業(yè)相關(guān)的新技術(shù)、新政策；為實(shí)現(xiàn)助力“三農(nóng)”，參與了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售與宣發(fā)各個(gè)階段的傳播，不僅為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展提供了典型案例，讓邊民在生產(chǎn)生活中借鑒學(xué)習(xí)，同時(shí)通過展示鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖，宣揚(yáng)了鄉(xiāng)村振興的豐富成果，提高了邊民生活幸福感。

在經(jīng)濟(jì)上，自興邊富民行動(dòng)“十三五”規(guī)劃落實(shí)以來，龍州縣實(shí)施“五個(gè)一”工程，將基層治理落實(shí)到每個(gè)村屯，村屯支部的宣傳人員皆與縣級(jí)融媒體中心建立聯(lián)系，實(shí)時(shí)分享新聞動(dòng)態(tài)；其次，通過調(diào)研了解到，龍州縣在特色產(chǎn)業(yè)上主打甘蔗種植、堅(jiān)果種植、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，通過云上直播助力農(nóng)特產(chǎn)品。龍州縣級(jí)融媒體記者定期開展基層調(diào)研工作，將新媒體與產(chǎn)業(yè)智能融合，科普種植產(chǎn)業(yè)新興技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)提供智慧扶持與宣傳。自2023年年初以來，各個(gè)經(jīng)濟(jì)口岸逐漸復(fù)蘇，縣級(jí)融媒體積極關(guān)注工廠復(fù)工復(fù)產(chǎn)、口岸通關(guān)等工作，龍州縣級(jí)融媒體推出“鄉(xiāng)村振興”報(bào)道，宣傳鄉(xiāng)村振興成果，為各地村鎮(zhèn)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，大力宣傳鄉(xiāng)村振興政策，為當(dāng)?shù)靥峁┱弑Ｕ吓c工作支持。

強(qiáng)化文化自信與民族認(rèn)同

只有促進(jìn)中華備民族相互團(tuán)結(jié)文化相互融合，才能更加有效地抵擋外來文化侵蝕。在我國(guó)，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，邊疆人民也會(huì)產(chǎn)生對(duì)更高層次美好生活的渴望。促進(jìn)文化互動(dòng)有利于滿足邊境地區(qū)人民的生活幸福感，促進(jìn)民族文化交流認(rèn)同，使得我國(guó)民族文化百花齊放。邊境縣級(jí)融媒體中心對(duì)于邊疆民族文化互動(dòng)融合的工作起到推動(dòng)和引導(dǎo)作用，每年縣域內(nèi)大小文化活動(dòng)的宣傳與報(bào)道都能促進(jìn)各族同胞進(jìn)行文化交流、增強(qiáng)各族同胞對(duì)主流文化的認(rèn)可。

鞏固縣級(jí)融媒體的基層治理體系。在文化宣傳工作上，積極開發(fā)“龍州起義”紅色文化旅游線路，積極盤活紅色產(chǎn)業(yè)反哺當(dāng)?shù)卮迕瘢积堉菔巧贁?shù)民族雜居地，含有12個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族節(jié)俗眾多，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源豐富，當(dāng)?shù)刂髁髅襟w可以深入基層，利用媒介矩陣為邊關(guān)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化打造精品傳播路徑，賦予傳統(tǒng)民族文化新內(nèi)涵，增強(qiáng)邊民的文化自信和民族認(rèn)同。

西南邊境地帶的縣級(jí)融媒體中心是主流媒體與邊民進(jìn)行深度溝通的重要橋梁。邊境縣級(jí)融媒體中心圍繞“深度融合”進(jìn)行基層治理，搭載新媒體技術(shù)更新傳播手段，并突出公共服務(wù)這一主題，立足縣域，貼近本土，積極探索出能夠賦能基層社會(huì)的治理模式。

當(dāng)前新傳播格局下多元社會(huì)思潮復(fù)雜多變，社交媒體加深情緒渲染，基層治理形勢(shì)仍顯復(fù)雜。圍繞基層政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域，要求縣級(jí)融媒體在參與社會(huì)治理過程中動(dòng)態(tài)應(yīng)變，面對(duì)新問題，要不斷調(diào)整思路方法，創(chuàng)新傳播手段，將公共服務(wù)與社會(huì)治理互嵌，關(guān)心群眾最關(guān)心的問題，及時(shí)答疑解惑。