城鄉融合背景下許昌市南水北調移民村治理路徑探索

摘要：移民群眾從“搬得出”到“穩得住”“能致富”，既關系到移民安置的穩定性，也是實現城鄉高質量融合的重要一環。文章基于對許昌市南水北調移民村整體概況的了解，針對許昌市移民村莊的社會再融入仍有不暢、移民村治理主體結構失衡、移民村后續幫扶政策有待加強的困境，有針對性地提出了聚焦高效能治理，打通移民融入的最后一公里；聚焦高站位統籌，激活移民村內生發展動力；聚焦高水平推進，探索產業發展模式的多樣化的對策，以期實現城鄉高質量融合。

關鍵詞：城鄉融合；南水北調；移民村

文章編號：1674-7437（2023）04-0027-03? ? ?中國圖書分類號：D632.4? ? ? ?文章標識碼：A

自2011年庫區部分移民整村搬遷到許昌以來，省市加大后續幫扶力度，基本實現了穩得住的目標。但是還存在移民村扶持項目落地難、集體經濟薄弱、收入來源單一等問題，移民村發展致富依然還有很多工作要做，特別是從2019年許昌全域入選國家級城鄉融合發展試驗區之后，在圍繞如何進一步破除城鄉二元體制、順應融合趨勢、重塑城鄉關系等問題上做了很多有益探索。基于此，許昌市第八次黨代會提出了建設城鄉融合共同富裕先行試驗區的目標。在這一背景之下，如何讓移民群眾從“搬得出”到“穩得住”“能致富”，既關系到移民安置的穩定性，也是實現城鄉高質量融合的重要一環，需要重點關注[1]。

1?? 許昌市南水北調移民村整體概況

許昌市共接收安置南水北調丹江口庫區淅川縣移民4 208戶16 454人，現有4 224戶17 307人，涉及長葛市、襄城縣、建安區3個縣（市、區）12個鄉（鎮），移民安置村莊13個。

1.1?? 移民村社會治理情況

一是樹牢法治意識，堅定政治立場。移民村自身情況復雜，各種矛盾糾紛相對較多，村民對于民主程序的要求和參與實踐的需求就會更高。許昌市庫區各移民村搬遷落地以來，均能嚴格執行“四議兩公開”程序，做到大小事情都經集體研究，注重聽取廣大黨員的建議和意見，引領實踐全過程人民民主，做到規定動作不走樣，在群眾中樹立起了良好形象。2022年以來，聚焦能力作風建設，大部分移民村還積極投身到許昌市“五星黨支部”創建工作中，通過爭星達標，進一步加強農村基層班子和黨員隊伍建設，使黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強，極大地推進了“黨建+鄉村振興”的深度融合。

二是落實便民制度，提升服務水平。移民搬遷完成之初，河南省政府移民辦公室就適時決定，在全省移民新村推行村“兩委”領導下的民主議事會+民主監事會+民事調解委員會的民主管理模式。市移民主管部門成立工作組，深入移民村調研，定期在全市開展移民矛盾糾紛“大排查”，按照屬地管理和“誰主管，誰負責”的原則，對排查出的各類矛盾糾紛和問題，加強分析研判，建立就地化解工作機制，促使全市移民干部擔負起維護一方穩定、確保一方平安的重大政治責任。

1.2?? 移民融入情況

從生產生活方式來說，庫區移民以面食為主的飲食習慣基本沒有改變，并且搬遷后人均耕地面積增多，肥沃的土地帶來了糧食產量的增多，溫飽問題首先得以解決。調研組了解到，很多移民村搬遷伊始都出現過項目投入盲目等問題，當地部門按照本地產業發展狀況，但是這些移民過去大多生活在山區，耕種經驗不足，導致一些蔬菜大棚前期經營不善的情況，但通過土地流轉、合作經營和技能培訓等措施，已經基本解決了因生產習慣差異所帶來的問題。

從居住環境來說，整齊劃一的新村莊，設施齊全、寬敞明亮的新樓房，人均24m2的住宅面積滿足了移民“住有所居，居有所安”的期待。并且相對于過去在山區出行難的狀況，遷徙地大多位于城市近郊，便利的交通也使就近就業、入學的理想成為了現實。

事實上，除了這些基本生活需求的融入，更重要的還有在就業機會方面的工作融入、在消費行為方面的生活融入以及在交往方式上的心理融入等。據了解，截至2021年底，長葛市新張營村依托毗鄰城南工業區的區位優勢，已有60%以上的青壯年移民實現了就地就業，不僅鼓起了“錢袋子”，也帶來了“社交圈”的拓展和“婚戀圈”的擴大。

1.3?? 移民村生產發展情況

1.3.1?? 加強制度建設，合理規劃項目

為全面貫徹落實國家和省、市關于實施鄉村振興戰略的意見，制定了《許昌市南水北調丹江口庫區美好移民村建設實施意見》，謀劃編制《許昌市丹江口庫區移民村建設發展2020-2022年三年規劃》，穩步推進美好移民村建設項目實施。截至2023年3月，河南省移民辦共下撥生產發展獎補資金5 526萬元，各縣（市、區）移民部門統籌利用生產發展、后期扶持、項目結余等資金建成了養殖場、藕池、蔬菜大棚等項目。

1.3.2?? 落實幫扶政策，推動協調發展

2019年以來，在許昌市南水北調工程運行保障中心的協調推進下，河南省移民辦確定長葛市佛耳湖鎮下集村、襄城縣庫莊鎮黃橋社區、麥嶺鎮白亭東村和建安區蔣李集鎮金營村4個村為河南省美好移民村示范村，并爭取到上級資金1 249萬元，建設了8個美好移民村項目；2022年，經向省移民辦匯報并得到同意，該中心將市本級移民結余資金216萬元調整為生產發展獎補資金，用于襄城縣上寨村綜合廠房建設項目，將美好移民村建設剩余資金中的190萬元，用于襄城縣范湖鄉陳家灣村廠房建設和學校改造項目，將美好移民村建設剩余資金中的41萬元，用于建安區姬家營村和下寨村黨建提升項目，保證各移民村能夠平衡發展、齊頭并進。

1.3.3?? 引導典型示范，激發內生動力

對于政策性移民來說，生產發展客觀上和安置地的先天條件直接相關，和尚橋鎮新張營村是南水北調丹江口庫區第一批移民村，現有10個村民小組，525戶，2 154人，黨員35人。12年來，該村的村集體收入連年穩居許昌市13個庫區移民安置點中最高水平，這很大程度上得益于其天然的環境優勢。該村東臨107國道京廣鐵路，南鄰許昌建安區，北鄰長葛市區，交通便利，人口密集，有著獨特的地理優勢，已建成項目3個，村集體年收益共44萬元，一是蛋雞養雞場一座，存欄2萬只，投資150萬元，村集體年收益5萬元；二是織布廠一座，標準化廠房1 500m2，投資308萬元，村集體年收益14萬元。三是農業研發中心及倉儲項目，投資906萬元，村集體年收益25萬元，此項目便是在長葛市移民服務部門的指導和積極推動下，堅持不等不靠，利用其移民安置規劃內項目結余資金391萬元和預備費515萬元建設的。

2?? 許昌市南水北調移民村治理面臨的困境

多年來，許昌市通過創造性地開展工作，使移民村居民收入不斷提高，生活上幸福指數不斷增加。但在城鄉融合的過程中，也暴露出一些問題，發展制約因素和不穩定因素仍然較多，移民發展致富依然任重道遠[2]。

2.1?? 移民村莊的社會再融入仍有不暢

與一般村莊相比，移民村的社會治理問題顯得更為復雜，這些問題既有搬遷安置過程中各種遺留問題，如拆遷補償引發的矛盾糾紛，又有移民在遷入地與遷出地之間因面臨不同的農業生產體系與社交網絡而導致的不適應感與危機感。再者，基層干部和群眾之間的隔閡也是掣肘基層治理的一個突出問題。雖然移民村的干部多為原村莊本地人，但在走訪中，仍然有部分村民認為村干部享有一些“特權”或者得利便捷之處，直接影響了群眾對政府部門的信任度。

2.2?? 移民村治理主體結構失衡

首先，移民村治理應是由政府、非政府組織、社區居民協調完成的，而事實上，政府在移民村治理方面起著巨大的主導作用，幾乎將移民村工作的有關事項全部包攬。不僅如此，對于基層政府來說，因為這種大包大攬，也給自身的工作帶來了很多困擾，如有的政府工作人員就抱怨移民們過于“抱團”，群眾工作不好做。調研組發現，“抱團”這種現象在移民村是很普遍的，但是如何把負面“抱團”變為一種正面團結，應該是基層治理主體需要認真思考的問題。

其次，移民群體的政府依賴性仍然存在。在調研中，部分移民認為異地搬遷對其家庭帶來了巨大損失，強調政府對其支持照顧的正當性。這一深植于移民心底的自我身份認同消減了他們自身獲取美好生活的主觀能動性，也抵消了轉變身份認同、重構社會關系的內在動力，致使其主動融入當地社會的積極性無法提高[3]。同時，自2006年開始施行的農村移民直補資金發放標準為每人每年600元，截止時間為2026年7月1日。對于移民來說，倘若領了十幾年的直補資金突然沒有了，多少會產生一些失落感。因此，接下來的三年里，治理的重點也應該放在移民融入的心理引導上。

2.3?? 移民村后續幫扶政策有待加強

許昌市現有的4個全省美好移民村示范村進度快慢不一，與上級要求有差距，個別項目開工較早，但建設進度滯后，造成美好移民村示范村建設資金閑置。因此也就有部分移民產生了認知上的偏差，認為國家的移民幫扶政策無可挑剔，之所以落實效果不佳，是因為自己特殊的邊緣化身份而不受重視。

3?? 許昌市南水北調移民村治理提升路徑

現階段提升許昌市移民村的治理成效應主要放在國家實施鄉村振興戰略、脫貧攻堅鞏固提升工程上去解決，放到建設國家城鄉融合發展試驗區和打造城鄉融合共同富裕先行試驗區的重點戰略中來考慮[4]。

3.1?? 聚焦高效能治理，打通移民融入的最后一公里

實現高效能治理，需要正確認識和處理穩定有序與充滿活力的關系，只有打通移民融入的最后一公里，才能實現“穩”和“活”的雙重目標。

第一，強化共情機制，將南水北調精神融入基層治理中，也是提高治理效能的一種路徑。對于移民村來說，因遠離故土和拆遷程序引發的不滿情緒和基層矛盾是客觀存在的，村“兩委”作為基層治理的主體，應當主動出擊，拓寬矛盾化解思路。把理順情緒、紓解困難、回應關切的工作抓在源頭，在謀劃發展的同時，建好移民群眾精神家園[5]。

第二，既要講好南水北調故事，也要注意避免在宣傳報道時的刻意標簽化；既要講好移民群眾的故事，將其無畏艱難、積極進取的精神廣為傳播，也要講好南水北調移民工作者的故事。只有將兩個主體的故事深度融合，才能消除掉雙方內心深處的隔閡，實現南水北調精神價值認同的最大化。

第三，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，積極組織和發動移民群眾開展形式多樣、喜聞樂見的文體娛樂活動，不斷豐富移民群眾的精神文化生活，防止出現移民“孤島文化”。

3.2?? 聚焦高站位統籌，激活移民村內生發展動力

移民“搬得出”是關鍵，“穩得住”才是核心。基層黨組織作為移民村建設與發展的領導力量，其在移民安置、民主管理、發展生產、移民后扶等方面的作用舉足輕重。

第一，探索黨建引領下的移民村治理新模式，通過夯實組織建設、創新治理舉措、強化跟蹤服務，有效破解移民社區治理難題，明確抓班子建隊伍、抓陣地優服務、抓就業促增收、抓治理保穩定的基本思路。

第二、強化政治意識和大局意識，堅持系統觀念，探索以移民融入為契機聯合周邊村莊成立聯合黨總支，謀劃一體化布局、一體化發展的新型黨建之路。

第三，重視基層黨組織的“思政”功能，拓展常態化學習課堂的優勢。例如，搬遷安置政策和移民發展方向的解讀，政府投入賬和群眾收入賬的展示，以及搬遷前和搬遷后生活變化的現身教學，都可以融入到“三會一課”中，充分發揮基層黨員的先鋒模范和橋梁紐帶作用。

3.3?? 聚焦高水平推進，探索產業發展模式的多樣化

現階段，要把移民后扶政策與國家鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興戰略深度融合起來，由個體幫扶向整體幫扶轉變，由“輸血”向“造血”轉變，從改變移民外在環境向激發移民內在發展動能和活力轉變，大力發展富民產業、帶動就業、扶持創業，走出一條移民村特有的共同富裕之路。

第一，產業帶動，重視移民鄉村基層組織和鄉村能人的資源動員與整合能力。充分發揮基層組織和產業能人的市場溝通功能和經濟帶動效應，以逐步增強移民鄉村開發、承接和運作產業項目的能力，發展壯大移民村集體經濟。

第二，謀活項目，建立縣、鄉、村三級項目庫。通過項目庫優先選擇建有“造血”功能的生產開發類項目，給予謀劃出有利于破解集體經濟薄弱難題的移民村資金優先安排，并優先配套特色產業村相關設施。相關職能部門要主動探索涉農資金整合機制，發揮1+1>2的作用。

第三，建活機制，變“單干”為“團戰”。移民村生產發展短板在于項目局限性大、收益低，村“兩委”要集思廣益，敢于創新，謀劃新發展思路，拓寬新發展模式，充分利用區位發展優勢，探索移民村整合資源抱團發展的項目扶持機制，做到項目收益最大化、群眾受益最大化。

4?? 結束語

城鄉融合旨在探索我國城鎮化進程中的良性發展方式，重大水利工程中的移民安置地大多處于城鄉交匯地帶，必然成為基層社會治理轉型的前沿地帶。經過十幾年的融合，大多數移民村已經逐漸探索出適合自身發展的治理經驗，未來，當這一具有時代感的概念不再被刻意提及，“搬得出”“穩得住”“能致富”的目標也將實現。

參考文獻：

[1]習近平主持召開推進南水北調后續工程高質量發展座談會并發表重要講話（節選）[J].河南水利與南水北調，2021，50（05）：1-2.

[2]段芳.城鄉融合背景下“村改居”社區治理體系路徑探索與研究——基于對許昌市“村改居”社區的調查[J].活力，2022（10）：109-111.

[3]鄭軍.外遷水庫移民社會融入狀況的調查及思考[J].寧波工程學院學報，2022，34（02）：83-89+116.

[4]包俊林.異地搬遷水庫移民社會適應問題及社會工作介入策略——以廣西北海市移民安置區A村為例[J].宜賓學院學報，2018，18（04）：63-71.

[5]雷奕超.農村社區治理現代化的有益探索——以武漢市南水北調移民社區為例[J].農村經濟與科技，2021，32（09）：258-260.