在“兩碳”目標與疫情防控常態(tài)化背景下增加菏澤市財源建設的研究

潘若占 權恩堂 李星

摘要：財源建設事關經濟社會發(fā)展大局，是推進經濟高質量發(fā)展的重要支撐和保障。文章對財源建設理論的發(fā)展進行了簡要綜述，分析了菏澤市財源建設發(fā)展的現狀及其存在的問題，并剖析了制約財源建設的主要因素，在此基礎上，提出從加大轉型力度、重塑市產業(yè)鏈框架，提升產業(yè)財稅貢獻率；提高企業(yè)生產經營效益，夯實財政收入；立足菏澤市區(qū)域優(yōu)勢，培育因地適宜的特色財源基礎；拓展和優(yōu)化招商引資模式，統籌招商等幾個方面增加菏澤市財源建設的策略建議。

關鍵詞：“兩碳”目標；菏澤市；財源建設

文章編號：1674-7437（2023）04-0079-04? ? ? 中國圖書分類號：F812.7? ? ? ?文章標識碼：A

2021年，是“十四五”規(guī)劃的開局年，也是我國大力推進社會主義現代化建設進程中非常關鍵的一年。2020年12月中央經濟工作會議上指出，2021年要“集中精力推進改革創(chuàng)新，以高質量發(fā)展為‘十四五開好局”，“積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度，增強國家重大戰(zhàn)略任務財力保障”，“黨政機關要堅持過緊日子” [1]。菏澤市雖屬于山東省經濟欠發(fā)達地區(qū)，基礎差、底子薄的現狀還沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題依舊突出，但其地理位置非常重要，有較豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境基礎。

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經委員會第九次會議上強調，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標[2]。

在黨中央“兩碳”目標背景下，面對高質量發(fā)展的新形勢和新任務，菏澤迫切需要“跨越式發(fā)展”，如何增加菏澤市財源建設，是一個非常現實且具有深遠意義的課題。一是財源建設作為政府經濟工作中的一項重要內容，是增加地方財政收入、提高社會公共服務能力的必要手段，對推動經濟高質量發(fā)展具有十分重要的意義。二是增加財源建設有助于改善菏澤市的民生福祉。只有持續(xù)加強財源建設，儲蓄一定的財力，才能不斷地滿足人民對日益增長的美好生活的需求。三是增加財源建設有助于提升菏澤城市功能，改善和提升城市整體形象和人居生活品質，打造生態(tài)宜居城市。

1?? 財源建設理論的發(fā)展及研究方法

1.1?? 財源建設理論的發(fā)展

20世紀50年代，外國學者提出了區(qū)域競爭理論，即一國范圍內，地方政府主要通過改變本地區(qū)的財稅政策來吸引外部的資源，從而使本地經濟得到快速發(fā)展的目標。美國經濟學家羅斯托就財源建設產業(yè)問題方面提出主導產業(yè)理論，他認為應該先從一般規(guī)律的高度研究“起飛”問題，然后提出了有關主導產業(yè)選擇和培育的基本理論原則[3]。國內很多學者也做了許多非常細致相關研究[4-9]。國內學者張瑞昌（2008）[10]就財政分權理論研究方面進行了探索研究，他提出了在分稅制的財政體制中特殊的管理體制下，加強保障區(qū)級政府的經濟發(fā)展和培植財源的策略和建議。陶明義、王文革（2011）[11]通過深入分析雞西市財源建設的現狀，發(fā)現了財源建設方面存在問題，并提出了雞西市公共財政財源建設的策略。于國安（2010）[12]提出各級財政部門要將加強財源建設作為一項重點工作，用財源建設引導轉方式、調結構。徐全紅（2011）[13]分析了中原經濟區(qū)建設中存在的問題，提出從改革公共財政管理制度等三個方面增加中原經濟區(qū)財源建設的策略建議。趙保佑學者（2011）[14]則深入剖析了制約中原經濟區(qū)財源建設的主要因素，提出從改革財稅政策等七個方面增加中原經濟區(qū)財源建設的路徑。孔院生（2020）[15]分析了縣區(qū)財源建設存在的問題和困境，提出從政策保障建設等幾個方面增加縣區(qū)財源。

1.2?? 研究方法

（1）文獻研究法：對我國財源建設現狀進行分析，查閱國內外相關參考文獻，深入分析、整理觀點，提煉出菏澤市財源建設的理論體系。（2）歸納分析法：對相關研究成果、各地財源建設存在的問題、模式及改進措施進行分析歸納，對菏澤市財源結構的優(yōu)劣態(tài)勢進行分析歸納。除此之外，還采用了社會調查法、比較分析法等多種方法進行深入研究、剖析及總結。

2?? 菏澤財源建設發(fā)展現狀及問題剖析

2.1?? 菏澤財源建設發(fā)展現狀

“十三五”以來，菏澤市綜合實力邁上了一個新的臺階。然而，由于2020-2023年受到新冠肺炎疫情的影響，菏澤市也積極響應國家號召，做好疫情防控工作，為支持企業(yè)紓困和復工復產采取了一系列措施（如減免稅、緩稅等），從而拉低了菏澤市財政收入的增幅。2020年全年完成地區(qū)生產總值3 483億元，年增長速度為3.9%，與前一年相比，增幅降低了3.3%[16]。一般公共預算收入為238億元，年增長速度為7.2%，然而，與前一年相比，增幅僅降低了0.5%。截至2022年年底，菏澤市全市共有常住人口868.32萬人，2020年、2021年、2022年菏澤市生產總值（GDP）分別為3 483.11億元、3 976.67億元、4 205.34億元，比上一年的增長速度分別為3.9%、8.8%、4.2%[15-17]。其中2022年第一產業(yè)增加值413.06億元，第二產業(yè)增加值1 736.64億元，第三產業(yè)增加值2 055.64億元，三次產業(yè)結構調整為

9.8∶41.3∶48.9[18]。菏澤市的農產品物產資源十分豐富，它是山東省糧食、油料、蔬菜、水果、肉蛋奶的生產基地。2022年，農林牧漁及其服務業(yè)總產值734.52億元，其中農業(yè)產值451.70億元，糧食總產794.93萬t，糧食單位平均產量為445.51kg/667m2。

2.2?? 菏澤財源建設的問題及剖析

“十三五”菏澤市財源建設取得了很大成績，尤其是“十四五”以來，菏澤市的GDP已邁入山東省全省地市的前八名，財政收入呈現良好的增長趨勢。相比京津滬財源建設、深圳市財源建設以及山東省沿海城市的財源建設的模式，菏澤市財源建設主要存在以下問題。一是菏澤市經濟社會發(fā)展面臨的矛盾和問題主要表現在經濟綜合實力還不夠強，主要人均指標仍處于全省后列；二是工業(yè)園區(qū)的基礎設施有待進一步提高。例如，化工園區(qū)的污水處理等方面的設施需要進一步增加和完善；三是鄉(xiāng)村服務產業(yè)缺乏特色。例如，鄉(xiāng)村旅游、農家樂等沒有打出自己的特色品牌；四是財源基礎較為薄弱，第一產業(yè)鏈條有待延伸，第二、三產業(yè)需要進一步向高端發(fā)展，財源建設質量有待提高；五是新型高效財源發(fā)展較慢，需要積極培植壯大優(yōu)質財源。

3?? 加強菏澤市財源建設的對策和建議

為了更好地發(fā)展菏澤經濟，政府及有關職能部門必須緊密結合菏澤市本地的實際情況，加強財源建設以增加財政收入，促進經濟的穩(wěn)步發(fā)展，筆者提出了以下有針對性和可操作性的對策建議：

3.1?? 加大轉型力度，提升產業(yè)財稅貢獻率

一是依托黃河流域的自然資源優(yōu)勢和農業(yè)基礎，培育打造牡丹花籽油、黑大蒜、大蒜醋、肉奶加工等“十百千”億級等優(yōu)勢產業(yè)集群，形成獨具特色的鄉(xiāng)村產業(yè)高質量發(fā)展模式，推動全市優(yōu)勢產業(yè)做大做強。二是建立一套數據體系和平臺，融合涉農領域各方向的數據，打造一套農業(yè)農村大數據平臺，為農業(yè)數字化轉型賦能，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供數字支撐。三是以菏澤已有的石化產業(yè)為基礎，從“基礎化工”向“高端新材料”產業(yè)新格局邁進，積極構建形成高端烯烴材料、化纖紡織、新能源材料、精細化工和能源化工關聯服務業(yè)的“4+1”特色產業(yè)鏈新格局；積極推動石化下游產業(yè)從東明石化化工基地逐步向周邊園區(qū)和其它縣區(qū)延伸，輻射帶動裝備制造、電子信息、林木加工、醫(yī)藥、食品加工、新能源等產業(yè)發(fā)展。四是加大對旅游服務產業(yè)的投資力度，大力發(fā)展旅游業(yè)，打造農副產品的采摘旅游基地，吸引外來人員前來旅游觀賞、水果采摘；同時，以菏澤區(qū)域文化特色為基礎，策劃營銷，形成品牌效應，推動文旅融合發(fā)展。

3.2?? 提高企業(yè)生產經營效益，夯實財政收入

一是從經濟發(fā)展需求來看，需要企業(yè)建立更完善的產業(yè)鏈、供應鏈生態(tài)體系，促使企業(yè)提升盈利能力和抗風險能力[19]。二是加強企業(yè)科研創(chuàng)新保障能力，加強關鍵產品自主生產能力。積極與其它地區(qū)的企業(yè)和機構合作，引進和應用先進技術，從源頭上提升企業(yè)的技術水平，推動技術創(chuàng)新和轉化。加強推動企業(yè)與高校等研究機構的合作，堅持產學研深度融合，推進技術研究、教育培訓、科技成果轉化。例如，可繼續(xù)支持東明石化集團與菏澤學院聯合創(chuàng)建山東省重點實驗室和技術工程研究中心等創(chuàng)新平臺，對綠色化工、節(jié)能環(huán)保、安全技術等核心技術進行攻關；積極創(chuàng)建國家級石化產業(yè)技術創(chuàng)新中心。

3.3?? 立足菏澤市區(qū)域優(yōu)勢，因地制宜培育特色財源基礎

2018年，山東省委、省政府制定印發(fā)的《關于突破菏澤、魯西崛起的若干意見》為菏澤市產業(yè)的發(fā)展注入了新的強勁動力。菏澤市應積極整合自身的優(yōu)勢資源，推動經濟的高質量發(fā)展，以加強財源建設。從菏澤市石化產業(yè)的發(fā)展階段來看，東明石化化工基地已具備提供豐富原料的能力；同時，菏澤市也初步形成了化工產業(yè)集群、新能源電池材料產業(yè)集群、裝備制造產業(yè)集群、糧油食品加工產業(yè)集群、木材及纖維加工產業(yè)集群。為了更好地在推動菏澤地區(qū)高質量發(fā)展上展現更大作為，在服務和融入新發(fā)展格局上取得更大突破，在維護國家安全上作出更大貢獻，首先，菏澤市需要積極地利用自身的優(yōu)勢資源，全力補齊沿線緊缺的關鍵產品產能，形成企業(yè)、科研院校等協同聯動的生態(tài)發(fā)展格局。其次，建立一套數據體系和平臺，融合涉農涉工領域的數據，打造一套智慧化大數據平臺，為產業(yè)發(fā)展提供數字支撐。再次，進一步完善菏澤市化工園區(qū)的規(guī)劃，重點在于產業(yè)的布局和頂層設計。以縣區(qū)的龍頭重點產業(yè)帶動相關產業(yè)鏈條的延伸，形成一縣區(qū)布局兩三重點特色企業(yè)，做大、做強、做精、做專。最后，整合企業(yè)資源，對現代生態(tài)農業(yè)、高端醫(yī)藥和化工產業(yè)以及服務業(yè)的發(fā)展趨勢進行深入調查研究，推動經濟的高質量發(fā)展，以加強財源建設[20]。

3.4?? 拓展和優(yōu)化招商引資模式，統籌招商

政府及相關部門要轉變原來的粗放式招商方式，改革創(chuàng)新招商引資模式[21]。一是可以政企聯合招商，在“招什么”“如何招”上下足功夫。例如，引進低碳、綠色、環(huán)保等“小而精”的高新技術產業(yè)。二是引進高端新材料產業(yè)，補全石化產業(yè)鏈條。三是完善園區(qū)的配套規(guī)劃設施，提高園區(qū)的招商競爭力，為招商營造良好的條件。四是扶植旅游服務產業(yè)的招商及投資力度。例如，可以適當學習南方夜間經濟模式，規(guī)劃美食、娛樂等一體化的街道，引入網紅流量，直播美食制作過程，以帶動銷售業(yè)績。政府有關部門也可以根據地方特色節(jié)日組織活動，以帶動農產品加工產業(yè)鏈條的延伸，繁榮服務業(yè)，增加個體經濟收入。

4?? 結束語

財源建設作為政府經濟工作中的一項重要內容，關乎地方的社會經濟發(fā)展，也是有效促進經濟社會發(fā)展的重要途徑[22]。因此，根據菏澤市的實際情況，對產業(yè)進一步優(yōu)化升級，推動產業(yè)的高質量發(fā)展，從而增加財政收入，促進地方經濟的穩(wěn)步發(fā)展。今后，菏澤需要在培育壯大新興產業(yè)上面下功夫，聚焦5G、人工智能、生物制造、工業(yè)互聯網、智能網聯汽車、綠色低碳等重點領域，不斷豐富和拓展新的應用場景。總之，要將財源建設作為一項長期的工程來抓，這樣才能為地方的經濟發(fā)展提供強有力的保障。

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