以高質量基層組織建設引領鄉村振興

王文陽

摘要：文章以高質量基層組織建設引領鄉村振興的重大意義為出發點，從基層組織建設的政治、思想、組織、制度和作風五個方面，分析其引領鄉村振興的基本思路，針對性地提出基層組織“主心骨”“領頭雁”“壓艙石”“蓄水池”作用發揮等舉措，以期得到基層組織建設與鄉村振興互融共進、同頻共振的借鑒意義。

關鍵詞：高質量；基層組織建設；鄉村振興

文章編號：1674-7437（2023）04-0125-03? ? ?中國圖書分類號：D267? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大對全面推進鄉村振興作出了新的戰略部署，為實現農業農村現代化這一目標吹響了奮進號角。全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，關鍵在黨。從打贏脫貧攻堅戰到全面推進鄉村振興，體現了黨對鄉村振興規律的準確把握和對“三農”工作的高度重視，而加強和改進高質量基層組織，是全面推進鄉村振興、加快建設農業強國、實現農業農村現代化的根本保證和力量源泉，進入新時代的中國正在黨的領導下描繪更加美好的畫卷。

1?? 以高質量基層組織建設引領鄉村振興的重大意義

1.1?? 歷史意義

黨的十九大以來，習近平總書記對如何做好“三農”工作，特別是對實施鄉村振興戰略發表了一系列重要講話，作出了一系列重要指示批示，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的內涵要義、方向道路、工作布局、基本任務和原則要求。從黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，開啟新時代農村改革發展的新征程，到2017年12月中央農村工作會議對鄉村振興戰略制定“三步走”計劃，首次提出“走中國特色社會主義鄉村振興道路”的根本遵循，2018年頒布的《關于實施鄉村振興戰略的意見》中又指出要“加強農村基層組織建設，扎實推進抓黨建促鄉村振興，突出政治功能，提升組織力，抓鄉促村，把農村基層黨組織建成堅強戰斗堡壘，強化農村基層黨組織領導核心地位?！盵1]在2020年中央農村工作會議上，習近平總書記深刻指出，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移[2]。這一系列安排部署進一步加強了基礎組織在鄉村振興戰略中的重要作用，也使高質量基層組織建設在推動落實建設農業農村現代化要求、大抓農村黨支部、建強戰斗堡壘方面，取得了明顯成效。

1.2?? 現實意義

高質量基層組織建設是實施鄉村振興的政治保證。尤其是村黨支部和村民委員會是鄉村振興戰略的直接組織者和具體執行者，所以在加強基層組織建設方面，要充分發揮其戰斗堡壘和核心作用，始終堅持密切聯系群眾，不斷提高黨的凝聚力和組織力，始終保障廣大農民群眾的利益，保證鄉村振興戰略的正確方向。加強基層黨建為鄉村振興提供組織保障。高質量基層組織建設在實施鄉村振興中作用明顯，通過發揮基層組織建設引領作用，整合資金、技術、人才、土地等要素，帶領群眾結合本地資源稟賦，發展特色產業，激發基層活力，增強村民致富信心，培育鄉村振興的內生動力，尤其在做大做強村級集體經濟和產業方面，可以提供必要的經濟基礎和物質保障。高質量基層組織建設可以塑造活力有序的治理環境。在黨的堅強領導下，完善村級黨組織運行機制，實施 “一村一名大學生村干部” 計劃，實現村“兩委”負責人“一肩挑”，凝聚群眾共識，形成治理合力；同時，可以利用大數據、人工智能等現代科技技術，實現共建共享，建設現代化鄉村服務管理體系。

在黨的堅強領導下，我們雖然成功打贏了脫貧攻堅戰，但從脫貧攻堅轉向全面推進鄉村振興的新階段，農村基層組織的領導水平和執政能力與農村形勢的快速發展變化相比、與其所承擔的歷史任務相比，還有不小的差距，因此，更要堅持和加強基層組織建設，以高質量基層組織建設引領鄉村振興。

2?? 以高質量基層組織建設引領鄉村振興的基本思路

習近平總書記強調，要健全村黨組織領導的村級組織體系，把村級自治組織、集體經濟組織、農民合作組織、各類社會組織等緊緊團結在黨組織的周圍[3]。鄉村振興是中國特色社會主義事業的重要組成部分，加強高質量的基層組織建設，提高黨組織對鄉村振興的領導力意義重大。

2.1?? 強化基層組織的政治建設，核心是貫徹黨的政治路線，引領好和實施好鄉村振興戰略

部分基層組織發展不均衡，尤其是人才資源、先進科技、公共服務、公共產品等生產要素缺失。解決這些問題，要統籌思考、全局謀劃。尤其是加強黨的政治建設，必須堅持和加強黨的全面領導[4]。要站在政治高度來實施鄉村振興戰略，來惠及鄉村振興資源，從而調動各方面積極性和創造性，做到思想認識到位、工作落實到位。同時，全面推進鄉村振興，要堅持把以人民為中心的發展思想作為根本立場、根本遵循和根本理念，堅持人民至上的價值取向，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，把改善民生、增進民生福祉，促進全體人民共同富裕、安居樂業，作為根本目的，推動農業農村優先發展、高質量發展。

2.2?? 強化基層組織的思想建設，貫徹實事求是思想路線，引領實施鄉村振興戰略

加強思想建設，首先要學習貫徹好習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和中央關于鄉村振興戰略的重要文件，充分認識鄉村振興的重大意義、目標要求、指導思想、工作原則、戰略部署、政策措施等，針對實際中的問題，提出具體的鄉村振興思路和對策。針對城鄉發展不平衡的問題，要把解決好“三農”問題始終作為全黨工作的重中之重。現代化始終是農村發展的未來方向，而農村城市化是農村現代化的必由之路，在這一過程中，仍存在社會投資農業的積極性不高、農民種地種糧的熱情不高等問題。農民群體的苦惱主要是就業難、收入低，享有的權利不充分等。針對以上問題，就要用實事求是的思想路線，把握鄉村振興的基本要求，引領農村城鎮化、現代化發展，通過實施鄉村振興戰略，城鄉融合不斷發展，城市化、現代化不斷推進，“三農”問題將會得到有效解決。

2.3?? 強化基層的組織建設，提升組織引領力

習近平總書記強調，黨的力量來自組織，組織能使力量倍增[5]。關于組織建設，要嚴密建設基層組織體系，優化緊密的組織結構，建立科學的組織運行機制，更重要的是提高基層組織的領導力，提高基層干部隊伍和黨員干部隊伍的素質和本領。就鄉村而言，基層組織要強化支部建設，要宣傳貫徹落實黨的政策決定，加強基層群眾治理能力，推動改革發展，使基層組織真正成為鄉村振興的領導核心和戰斗堡壘。習近平總書記指出，鄉村振興，關鍵在人、關鍵在干，要建設一支政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興干部隊伍[6]。所以在推進鄉村振興中，要著力發揮基層黨員的先鋒模范作用，大力實施“頭雁工程”，同時，要特別強調黨員工作的效率、效能問題，這樣才能體現黨對基層工作、對鄉村振興的領導力。

2.4?? 強化基層組織的制度建設，健全黨的引領機制

對于基層來講，要提高制度執行力，落實好《中國共產黨農村工作條例》等各項制度和黨建工作制度。同時，也要結合實際，制定相關實施細則，圍繞鄉村振興來探索高質量基層組織建設引領鄉村振興的工作機制。要針對當地實際，補短板、揚優勢，重點抓產業發展，把好的項目、思路變成現實。要制定鄉村振興扶持政策，為鄉村創業鋪好發展路子，以人才隊伍建設激活鄉村產業發展，把能人變成領頭人。此外，還要制定一系列的決策執行、考核監督、責任分解、創新機制、經費保障、考評激勵等制度，并不斷完善、嚴格執行。

2.5?? 強化基層組織作風和紀律建設，為實施鄉村振興戰略保駕護航

作風問題關系人心向背，也關系到鄉村振興的成敗，加強基層組織作風和紀律建設，對鄉村振興具有重要的意義。在作風建設方面，最重要的是大力發揚密切聯系群眾的作風，讓群眾當家作主，為群眾謀求利益，其關鍵是要從群眾中來，到群眾中去，要和群眾一起商量、一起實踐。要振奮精神、增強信心，宣傳帶領群眾艱苦奮斗的事跡，精神引導農民群眾干起來、動起來、富起來。

3?? 以高質量基層組織建設引領鄉村振興的關鍵舉措

2023年1月2日，中央一號文件《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》也明確要求“突出大抓基層的鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，深入推進抓黨建促鄉村振興。”[7]因此，要建設高質量的基層組織，充分發揮其在鄉村振興戰略中的“主心骨”“領頭雁”“壓艙石”“蓄水池”作用。

3.1?? 要當好政治引領的“主心骨”

要始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，確保鄉村振興的正確方向。要充分認識鄉村振興戰略在新時代經濟社會發展中的重要性和緊迫性。落實五級書記抓鄉村振興制度，尤其是縣委書記，作為鄉村振興戰略“一線總指揮”，自覺扛起政治責任，始終加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業農村優先發展，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量推動鄉村振興。要聚焦服務決勝脫貧攻堅大局和鄉村振興目標，按照“有利于加強黨的領導、有利于學習教育管理、有利于組織活動開展、有利于黨員作用發揮”的原則，創新農村基層組織的設置載體和活動形式，尋求組織設置與生產發展的最佳結合點，嚴密基層組織體系，保證各項政策措施落實到基層，滿足人民群眾日益增長需求的服務落到實處。

3.2?? 要當好改革發展的“領頭雁”

農村基層組織要勇挑推動鄉村改革發展的重任，更加有力地推進鄉村改革。要大力盤活現有資源，增強自身造血功能，因地制宜發展壯大集體經濟，引領農民實現共同富裕，不斷提升基層組織引領發展的能力水平。要落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策，注重黨員帶頭、扶志扶智，增強脫貧群眾內生發展動力，堅決守住不發生規模性返貧這條底線。要注重發揮鄉村的生態優勢，積極培育生態旅游、綠色農業、綠色生產等新型產業，加快發展現代化鄉村服務，推動鄉村產業高質量發展。完善利益分配機制，通過就業帶動等多種形式，確保集體和農民受益。對集體經濟薄弱、發展遇到困難的部分村，要高度關注，加強指導，積極予以幫助。

3.3?? 要當好基層治理的“壓艙石”

治理有效是鄉村振興的重要保障。加強和改進鄉村治理，關鍵是發揮好基層組織的戰斗堡壘作用。健全完善“三治合一”鄉村治理體系。完善村黨組織領導下的村民自治制度，全面落實“四議兩公開”制度，注重發揮自治章程、村規民約、村民民主協商、村民自我約束自我管理的積極作用，建立村民自治秩序。深入開展法治宣傳教育，規范民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督行為，充分保障村民知情、表達、參與、監督等各項自治權利落實，引導廣大農民形成遵紀守法的良好集體氛圍。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的道德規范，重視發揮道德教化作用，推動形成德業相勸、過失相規、守望相助、患難相恤的社會風尚。堅持以農民群眾為中心，推動社會治理和服務重點向基層下移。扎實推進鄉村建設，著力補齊基礎設施和公共服務短板，堅持綠色發展，順應廣大農民過上美好生活的新期待，改善農村人居環境，建設宜居宜業和美鄉村。

3.4?? 要當好人才支撐的“蓄水池”

加強農村人才培養工作力度，把“懂農業、愛農民”作為“三農”工作干部人才培養的基本要求，加強人才配備、管理和使用，尤其對鄉鎮、村班子領導的鄉村振興能力要全面提高，打造一支政治上過硬、適應新時代要求、具有領導農業強國建設能力的“三農”干部隊伍。同時，繼續落實駐村第一書記和工作隊選派管理辦法，并強化派出單位聯村幫扶力度。大力支持高校畢業生、大學生村官、退役軍人等群體到農村創辦領辦農業企業、合作社。加強對本土人才的培育，尤其是涉及鄉村醫生、文化能人、非遺傳承人等方面的人才要重點扶持培養。借鑒一些到農村就業創業的激勵機制，讓鄉村振興發展的機會、事業、平臺吸引和留住青年人才。建立激勵機制，鼓勵支持企業家、專家學者等，通過下鄉投資興業、包村包項目等方式服務鄉村振興。加強農村基層黨員干部隊伍建設，把村委委員、外出務工經商人員、村民代表等作為重點群體，積極發展黨員，加大對農村黨員集中培訓力度，充分發揮農村黨員先鋒模范作用。

4?? 結束語

在全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的歷史關鍵時期，實施鄉村振興戰略，必須抓住機遇，迎接挑戰，順勢而為，發揮優勢，推進農村基礎組織高質量建設，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，引領新時代鄉村振興新篇章。

參考文獻：

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[2]光明網.“三農”工作重心的歷史性轉移[EB/OL].（2021-01-20）[2021-01-20].https：//m.gmw.cn/baijia/2021-01/20/34556997.html.

[3]求是網.堅持黨領導“三農”工作原則不動搖[EB/OL].（2023-03-27）[2023-03-27].http：//www.qstheory.cn/dukan/hqwg/2023-03/27/c_1129467936.htm.

[4]中國政府網.中共中央關于加強黨的政治建設的意見[EB/OL].（2019-02-27）[2019-02-27].https：//www.gov.cn/zhengce/2019-02/27/content_5369070.htm.

[5]人民網.習近平在十八屆中央紀委三次全會上發表重要講話[EB/OL].（2014-01-14）[2014-01-14].http：//politics.people.com.cn/n/2014/0114/c70731-24118640.html.

[6]學習強國.習近平：堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重 舉全黨全社會之力推動鄉村振興[EB/OL].（2022-3-31）[2022-3-31].https：//www.xuexi.cn/lgpage/detail/index.html？id=16985067255237854042&item_id=16985067255237854042.

[7]中國政府網.中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見[EB/OL].（2023-02-13）[2023-02-13].https：//www.gov.cn/zhengce/2023-02/13/content_5741370.htm.