農(nóng)村基層供銷社生存現(xiàn)狀及發(fā)展建議

邢冰潔

摘要：黨的十八大以來，供銷合作社系統(tǒng)主動適應(yīng)新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村新形勢和農(nóng)民群眾新需求，不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制，為促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮做出了重要貢獻。作為基層供銷系統(tǒng)的生力軍，許昌市建安區(qū)供銷社始終堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨，認真貫徹落實有關(guān)供銷改革的決策部署，努力做到為農(nóng)服務(wù)更完備、市場化運作更高效，以期為基層供銷系統(tǒng)的生存和發(fā)展提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：許昌市建安區(qū)；供銷合作社；生存現(xiàn)狀；發(fā)展建議

文章編號：1674-7437（2023）04-0137-03? ? ?中國圖書分類號：F721.2? ? ? 文章標識碼：A

黨的二十大報告明確指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，并要求“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。”[1]其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基石，直接關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否高質(zhì)量實現(xiàn)。基層供銷合作社是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一支不可忽視的力量，供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織，是推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量[2]。許昌市建安區(qū)供銷社深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對供銷社工作的重要指示，努力開創(chuàng)福建供銷合作事業(yè)新局面。

1?? 許昌市建安區(qū)基層供銷系統(tǒng)現(xiàn)狀

許昌市建安區(qū)環(huán)抱許昌市主城區(qū)，面積809km2，人口74萬，建安區(qū)供銷社下轄13個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層社，幫建農(nóng)村綜合服務(wù)中心社71家、農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點389個，2022年實現(xiàn)營收19.9億元，在冊職工610人。近年來建安區(qū)供銷社堅持“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”的服務(wù)導(dǎo)向，不斷提高內(nèi)生動力，切實增強發(fā)展活力，使合作經(jīng)濟進入良性發(fā)展通道[3]。

1.1?? 完善供銷組織體系

一是培育新型合作農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體[4]。明確領(lǐng)辦標準、領(lǐng)辦范圍，圍繞各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品，發(fā)揮供銷系統(tǒng)在品牌、渠道等方面的優(yōu)勢，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各型農(nóng)民專業(yè)合作社56家，培育了富源牧業(yè)、農(nóng)科種業(yè)等一批新型合作農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，夯實了為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)。二是加強農(nóng)村中心社管理。按照自愿申報、逐級審核等步驟，對照管理、服務(wù)等標準對農(nóng)村綜合服務(wù)中心社進行綜合認定。全區(qū)共評出農(nóng)村綜合服務(wù)中心社五星級3家、四星級6家、三星級15家，提升了農(nóng)村中心社服務(wù)能力。三是開展“三位一體”綜合合作試點。制定實施《關(guān)于開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點方案》，以陳曹鄉(xiāng)萬莊村為試點，發(fā)揮生產(chǎn)、供銷和金融的互助作用，積極探索建立以生產(chǎn)為基礎(chǔ)、流通為主導(dǎo)、金融為支撐的綜合協(xié)作模式2021年7月，建安區(qū)被河南省供銷社確定為“三位一體”綜合改革試點培育縣（區(qū)）。

1.2?? 提高資產(chǎn)創(chuàng)效水平

一是理順制度。成立了建安區(qū)社有資產(chǎn)管理委員會，優(yōu)化配置、組織實施社有資產(chǎn)合理流動，加強對基層社、社企財務(wù)監(jiān)督管理，完善社有資產(chǎn)投資、運營等保值增值指標考核體系[5]。二是清產(chǎn)核資。社有資產(chǎn)管理委員會下設(shè)辦公室，按照不動產(chǎn)、動產(chǎn)和全資、控股等不同類型進行清理登記，建立信息化社有資產(chǎn)臺賬，已完成全區(qū)8家直屬企業(yè)、13個基層社、6個農(nóng)村中心社逐一資產(chǎn)普查，共清理土地412 000m2，房屋面積126 000m2[3]，確保全區(qū)供銷系統(tǒng)資產(chǎn)安全。三是放活資產(chǎn)。以建立的社有資產(chǎn)臺賬為索引，梳理出全區(qū)資產(chǎn)點位實際運行情況，因社、因企專題研究做活思路。全區(qū)通過資產(chǎn)整合放活，新啟用倉庫3座，聯(lián)建商超8家，特別是小召鄉(xiāng)基層社利用荒廢廠院新建自營面積達2 200m2的中心超市，年銷售額突破1 000萬元[3]，實現(xiàn)了社有資產(chǎn)效用最大化。

1.3?? 建強物流配送網(wǎng)絡(luò)

一是建立區(qū)級物流配送中心。組建了6家區(qū)直營配送企業(yè)，依托區(qū)聯(lián)社倉儲配送設(shè)施，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社企和村級服務(wù)網(wǎng)點的連鎖配送，通過對日用、農(nóng)資物品等的集采、集配，打造了全區(qū)供銷系統(tǒng)集約高效的配送服務(wù)平臺。二是擴面連鎖。通過自建、股權(quán)合作、開放辦社等方式，整合基層社現(xiàn)有土地、廠房等有效資產(chǎn)，發(fā)展連鎖商超15家，構(gòu)建了基層社方便快捷的流通中樞。三是升級農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點。通過“黨建帶社建”“村社共建”等方式，提升全區(qū)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)點近400個。2022年全區(qū)基層經(jīng)營網(wǎng)點80%的商品實現(xiàn)了連鎖配送，初步形成了以區(qū)聯(lián)社為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村級網(wǎng)點為終端的物流服務(wù)體系。

1.4?? 拓展為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域

一是培育為農(nóng)服務(wù)主體。以農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，整合農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資等有效資產(chǎn)資源，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心13處，開展咨詢、培訓(xùn)、托管等服務(wù)，為發(fā)揮聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制提供了有力支撐。二是創(chuàng)新服務(wù)模式。率先以陳曹鄉(xiāng)供銷社為農(nóng)服務(wù)中心為試點，整合區(qū)域內(nèi)4家農(nóng)機專業(yè)合作社，實行農(nóng)機具統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)配作業(yè)，為周邊6個村莊733.3hm2土地提供耕、種、收、貯“一站式”服務(wù)。三是延伸農(nóng)業(yè)合作鏈條。以家庭農(nóng)場、種植大戶等特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營實體為承載，走生態(tài)農(nóng)業(yè)合作發(fā)展道路。桂村鄉(xiāng)桂東村“五福農(nóng)場”，在區(qū)聯(lián)社的引導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)土地18.7hm2，發(fā)展彩虹西瓜、陽光玫瑰葡萄、中油蟠桃等高端果蔬種植，獲河南省知名農(nóng)業(yè)品牌，并積極開展采摘、觀光等延伸服務(wù)，打通為農(nóng)服務(wù)的“最后一公里”。

2?? 許昌市建安區(qū)基層供銷系統(tǒng)存在的現(xiàn)實問題

2.1?? 管理落后

2001年隨著建安區(qū)基層社資產(chǎn)全面清算、農(nóng)民股權(quán)退出，基層社轉(zhuǎn)變成“自主經(jīng)營”的法人企業(yè)，基層社員成了社有資產(chǎn)的經(jīng)營者、管理者和決策者。隨著聯(lián)社工作人員全部轉(zhuǎn)為“參公管理”，工作重心逐漸轉(zhuǎn)向行政事務(wù)，而非組織生產(chǎn)經(jīng)營，造成全區(qū)供銷系統(tǒng)經(jīng)營與管理機制部分脫節(jié)。

2.2?? 人才匱乏

全區(qū)供銷系統(tǒng)現(xiàn)有在冊職工610人，平均年齡53歲，且均為中專及以下學(xué)歷，擁有高級職稱的僅有2人，初級職稱的21人，供銷系統(tǒng)隊伍年齡普遍較長，存在“一高三低”（年齡偏高、文化素質(zhì)低、專業(yè)技能低、管理水平低）的現(xiàn)象，專業(yè)人才缺乏。

2.3?? 資金短缺

隨著專屬經(jīng)營權(quán)的取消，社企利潤大幅下滑，部分基層社由于觀念落后、經(jīng)營不善，出現(xiàn)了虧損，背負債務(wù)。同時由于職工分流、安置補償占用大量資金，造成企業(yè)經(jīng)營舉步維艱。

2.4?? 資產(chǎn)縮水

早期基層社企改制后經(jīng)營難以為繼，為償還債務(wù)和資金周轉(zhuǎn)，部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)被處置。隨著城鎮(zhèn)新規(guī)劃出臺和商業(yè)街區(qū)變遷，基層社偏遠閑置資產(chǎn)增多，在一定程度上造成了全區(qū)供銷系統(tǒng)社有資產(chǎn)的普遍貶值。

2.5?? 服務(wù)弱化

建安區(qū)受人員素質(zhì)、服務(wù)觀念等影響，部分基層社為農(nóng)服務(wù)中心服務(wù)效率不高，難以發(fā)揮扎根農(nóng)村、聯(lián)系農(nóng)民、服務(wù)“三農(nóng)”的示范帶動作用[6]。部分家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社由于經(jīng)營理念落后、專業(yè)人才缺乏，出現(xiàn)合而不作，服務(wù)滯后現(xiàn)象。

3?? 許昌市建安區(qū)基層供銷系統(tǒng)問題成因分析

3.1?? 經(jīng)營與管理未能形成有效合力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層供銷社作為“自負盈虧”的經(jīng)營實體，它根植于農(nóng)村、服務(wù)于農(nóng)民、直接聯(lián)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既履行一定公益性的社會責任，又要在市場競爭中獲取利潤，其經(jīng)營狀況和服務(wù)能力決定著全區(qū)供銷系統(tǒng)的生存和發(fā)展；區(qū)聯(lián)社作為政府直屬參公管理的事業(yè)單位，行使著基層社社有資產(chǎn)出資人的職能，負責基層社人、財、物等的管理運營，在管理基層社的方式上多為利用行政手段對上級的決策決定進行部署和傳達，而對基層社的經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)新謀劃不足，難以形成為農(nóng)服務(wù)的有效合力。

3.2?? 各型人才梯隊難以形成

全區(qū)基層供銷社為提高市場生存競爭能力，積極推行基層社門店經(jīng)營場所承包制經(jīng)營，部分技能型骨干人員流失，現(xiàn)有職工年齡老化、綜合素質(zhì)偏低、思想保守僵化，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、科技信息掌握較少，經(jīng)營能力不強，工作沒有積極性，導(dǎo)致基層社發(fā)展沒能跟上市場化發(fā)展的節(jié)奏。

3.3?? 基層供銷社盈利能力不足

全區(qū)基層社實行“自收自支”經(jīng)營政策后，為保持基層社正常運轉(zhuǎn)，各種維護管理等費用支出增多，加大了基層社財務(wù)負擔；由于管理觀念落后，部分基層社盈利能力減弱甚至虧損，造成社企信用度降低，融資成本增加。

3.4?? 社有資產(chǎn)保值增值管理滯后

部分基層社在對外承包租賃基層社門店、房產(chǎn)等有效資產(chǎn)時缺乏科學(xué)論證，造成當前承租價格相對較低，收益減少，無形中造成社有資產(chǎn)流失。

3.5?? 基層社為農(nóng)服務(wù)功能減弱

在已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社和村級中心社為農(nóng)服務(wù)中心，一方面由于人員綜合素質(zhì)較低，對現(xiàn)代技術(shù)、科技信息等掌握較少，自身服務(wù)能力有限，與市場服務(wù)形式和發(fā)展節(jié)奏脫節(jié)；另一方面受經(jīng)營范圍、產(chǎn)權(quán)場地，配套設(shè)施等的影響，各農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場不能滿足廣大農(nóng)民對精細化服務(wù)的需求，難以提高基層供銷社的綜合效益。

4?? 許昌市建安區(qū)基層供銷系統(tǒng)發(fā)展建議

4.1?? 推進政事分開、社企分開

推進所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。區(qū)聯(lián)社行使社有資產(chǎn)所有人權(quán)利，享有對社有資產(chǎn)投資、監(jiān)督和管理職權(quán)，社有資產(chǎn)經(jīng)營主體承擔社有資產(chǎn)運營主體職責，切實將“社”的管理監(jiān)督職能與“企”的經(jīng)營服務(wù)職能分開，解決企業(yè)缺乏市場競爭力，聯(lián)社職能不能充分發(fā)揮的弊端，著力構(gòu)建行業(yè)指導(dǎo)與經(jīng)營服務(wù)合作共贏體系，從而形成社企分開、上下貫通的“雙線運行機制”。

4.2?? 加大人才隊伍建設(shè)力度

大力實施“人才興社”戰(zhàn)略。通過省市人才市場招聘一批農(nóng)技、財會、營銷、電商、物流等專業(yè)的大學(xué)生，為基層社和聯(lián)社機關(guān)輸送一批“新鮮血液”，并努力加大培養(yǎng)力度，切實為其創(chuàng)造更好的發(fā)展空間；進一步激活用人機制，在全區(qū)行政序列內(nèi)公選一批懂管理、善經(jīng)營、年輕有為干部到區(qū)聯(lián)社崗位，在系統(tǒng)內(nèi)競選一批想干事、能干事的年富力強人才到基層社主任崗位，激發(fā)供銷系統(tǒng)生機和活力；制訂中長期培訓(xùn)計劃，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動培訓(xùn)機制，打造一支對合作事業(yè)有熱情、高素質(zhì)的供銷人才隊伍。

4.3?? 多渠道破解資金短缺難題

加大招商引資力度，利用土地集中優(yōu)勢，建設(shè)一批經(jīng)營場所，以房產(chǎn)、使用權(quán)入股等方式，進行租賃或合作經(jīng)營，以獲取長期資金收益；打造“銀社共建”平臺，利用國家賦予的“供銷農(nóng)資貸”“惠農(nóng)貸”等支農(nóng)金融產(chǎn)品為抓手，加大基層社、涉農(nóng)企業(yè)等資金需求申請力度，破解基層社貸款難、貸款貴的問題；架設(shè)市場化投資、融資平臺，通過向上級社申請、社有資本投資、基層社增資擴股等方式，優(yōu)化融資渠道，解決基層社資金短缺問題；在全區(qū)范圍內(nèi)建立一批生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”的綜合合作經(jīng)營實體標桿，統(tǒng)籌各關(guān)鍵要素和必要環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)與供銷、金融等領(lǐng)域資源共享，為農(nóng)村資金互助模式集思廣益。

4.4? 規(guī)范管理，提升資產(chǎn)效能

按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立產(chǎn)權(quán)明晰的社有資產(chǎn)管理公司，對區(qū)、鄉(xiāng)、村三級社有資產(chǎn)進行統(tǒng)一管理，嚴格執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)重大事項報告制度，對每一項資產(chǎn)的構(gòu)建、轉(zhuǎn)讓、變賣等按照“一事一議”原則由區(qū)聯(lián)社監(jiān)事會審議，做到公開、公正、透明，規(guī)避資產(chǎn)運營風(fēng)險；按照不良資產(chǎn)、可開發(fā)閑置資產(chǎn)、優(yōu)良資產(chǎn)分類建檔，對不良資產(chǎn)進行處理置換，對閑置資產(chǎn)進行合作開發(fā)，對優(yōu)良資產(chǎn)進一步挖潛增效，通過對社有資產(chǎn)科學(xué)規(guī)劃利用，實現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值。

4.5?? 切實增強為農(nóng)服務(wù)功能

以基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)中心為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，每個基層社培育有實力、有規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，真正在做實、做強、做優(yōu)上下工夫，進一步發(fā)展壯大服務(wù)實體；做強“土地托管”服務(wù)，聯(lián)合家庭農(nóng)場、種糧大戶，整合農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)要素，在耕種、灌溉、植保、收割、儲存、銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)為農(nóng)戶提供系列化、專業(yè)化、規(guī)模化的服務(wù)，努力在細化服務(wù)標準上做文章。同時，要以建安區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為契機，充分發(fā)揮種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作龍頭企業(yè)的優(yōu)勢，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等合作農(nóng)業(yè)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，走三產(chǎn)融合發(fā)展道路，進一步延伸合作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高為農(nóng)服務(wù)綜合效益。

5?? 結(jié)束語

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)生了深刻變化，新形勢下，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織。長期以來，基層供銷社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系完整、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)健全、公共服務(wù)完備，是做好“三農(nóng)”工作的重要載體。要密切基層供銷社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，提升為農(nóng)社會化服務(wù)水平，必須進一步推進縣（區(qū)）域供銷系統(tǒng)改革向縱深發(fā)展，把基層供銷社打造成為與農(nóng)聯(lián)結(jié)更緊密、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織，使基層供銷組織服務(wù)“三農(nóng)”能力實現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

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