城市規劃與城市土地資源的利用分析

文／朱慧奇 南開大學濱海學院 天津 300270

引言：

土地資源是一個城市長久建設和發展的基本條件，在城市化逐步建設的過程中，我國實際的土地資源明顯存在利用率較低的問題。城市規劃過程不夠合理，這是降低資源利用率的重要影響因素，非常不利于城市長久建設。再者城市之中有著人口密集程度高的特點，城市功能相對復雜，因此如何保障土地資源被有效利用是一個重點研究的主題。為使城市規劃中土地資源被科學利用，本文將進行一系列研究和探索，具體內容如下。

1.城市規劃中利用土地資源重要價值

1.1 兩者之間關系

研究現代化社會的建設需求、城市規劃以及城市管理是十分重要的，也就是在某種社會機制的影響下，對城市納入統一規劃整體的范疇，整體性利用城市空間資源，使得多種類型的資源能夠互相配合與協調，促進城市的發展和進步。城市規劃以及管理，更多的情況以工程建設為主，相關人員在組織和協調過程中推動城市規劃進展，提高城市規劃的有效性。

另外是土地資源的利用，以滿足城市規劃需求加以落實，城市規劃需要保障土地運用的效益，城市規劃中基本組成元素便是土地資源的利用，提高土地資源利用率需要相關人員參考農用地轉用的標準條件，明確與此相關的城市規劃指標[1]。土地利用的過程需要以規劃為基本條件，對規劃的任務進行年度細分，調整土地利用的速度和有效性。按照社會現代化編制和實施的基本原則，相關工作人員還需要嚴謹結合城市規劃進行土地資源的利用，提高耕地利用率、促進占補平衡，使得生態環境能夠有效建設，最大化加強土地的利用效益。

1.2 重視土地資源利用的價值

第一，提高經濟水平。土地作為國家經濟水平不斷提升和發展的關鍵資源，合理利用土地與提高土地資源利用率，能夠整合土地規劃的結構，這對于區域經濟水平穩步提升有著重要意義[2]。

第二，城市建設，土地資源的利用。從某種層面上而言，促進城市的現代化建設，可以極大節約城市建設成本。規劃利用土地資源，有助于緩解城市用地緊張的問題，還能夠緩解房價上漲的困境。在城市規劃中合理利用土地資源，能夠減少非必要的城市建設，特別是基礎設施建設，不會有道路占用的異常情況。由此研究土地資源利用率的提升，對城市規劃效果產生積極影響。

第三，資源配置。土地資源的利用可以提高城市規劃中資源配置有效率，結合一定的需求和城市用地需求，配置土地資源，使得土地資源的存在價值能夠最大化發揮。另外，公共資源的配置也是需要重點分析的。土地資源的合理利用，會讓群眾更加肯定與認可城市的土地規劃，合理性安排多個基礎設施的位置，促進經濟有效流動，有助于加強國家的綜合實力。

2.城市土地資源利用相關影響因素

2.1 土地資源利用缺少協調性，土地資源開發缺乏重視

在土地資源應用技術和應用經驗的相關影響條件下，我國有著城市規劃和土地資源利用不夠協調的困境，尤其是規劃內容與土地利用之間的不協調性更為突出[3]。城市規劃的實施主體是規劃管理單位，然而土地資源利用卻是通過土地管理單位開展工作的，即便兩個部門之間有著一定的交流過程，可是也很容易出現各自為政的問題，造成土地規劃和資源利用之間的沖突。城市規劃沒能與土地利用率的提升之間保持同步，時常出現某個區域中出現亂搭亂建的情況，增加了城市規劃與土地資源利用的難度，嚴重影響了土地規劃和資源利用之間協調效應的形成。見圖1。

圖1 拆除私搭亂建建筑（圖片來源：網絡）

針對土地資源的開發，部分工作人員在具體的城市規劃中，匱乏對土地資源開發的利用意識，沒能真正地給城市發展做好規劃。相關因素是土地市場化運作，沒能和城市規劃之間存在一致性，土地收益也不能促進城市規劃的進程，土地資源市場化運作涉及競拍的模式，可是在具體的實踐中會傾向于價格的研究，沒能充分參考城市規劃的要求，影響著城市規劃任務的實施。城市土地收益應該發揮更多的作用，比如利用在道路交通建設以及綠化園林建設中，可是具體而言，一些資金運用到這些項目中時，其實難以提高城市的景觀形象，也影響著交通的便捷，不利于城市規劃下土地利用率的提升。

2.2 城市規劃缺少嚴謹性，土地資源升值受到影響

在實際的城市建設中，城市規劃是關鍵參考依據，若相關管理單位能夠充分肯定城市規劃的方案，使得城市規劃方案具備一定的法律效應，在此階段便應該保持認真嚴謹的態度[4]。可是在一些城市規劃實踐中，部分方案的內容是不夠科學的，制定城市規劃的項目缺少嚴謹性，淡化了城市建設的優勢，很容易增加土地資源管理成本。在尚未最大化提高土地資源利用率的同時，直接阻礙了城市景觀資源的科學利用，導致土地資源升值受到影響。

良好的城市環境能夠使得城市具備活力和生命力，所以城市綠化是城市建設的一個重點內容。開展城市綠化工作，一方面能夠打造優質的城市形象，彰顯城市的魅力和吸引力，另一方面可以促進土地資源被高效率利用。然而部分城市中在進行綠色系統的規劃時，出現了很多問題，影響到城市的正常發展和建設，特別是綠地系統的規劃，不能建立在園林專業知識的基礎之上，造成的土地資源升值空間受到影響。

3.城市規劃中利用城市土地資源的相關策略

3.1 加強部門之間的協調性，充分重視土地資源開發和利用

在協調城市規劃以及土地資源有效利用的過程中，涉及到的相關部門之間的人員應當進行充分的協調和溝通。尤其是城市規劃部門、土地資源管理部門，相關人員互相交流，可以真正地促進城市規劃中提高土地資源利用率，加快城市的現代化建設[5]。所以新時期下應該創建交流的信息平臺，對城市規劃信息以及土地資源利用信息進行有效共享，拉近兩個部門之間的距離，使得部門之間的工作人員能夠互相協調和配合。兩個部門的管理者應該聯合打造科學的協調方案，利用聯席會議等過程促進信息時效共享，對關鍵問題進行整體研究和決策。兩個部門的工作人員還要進行業務合作，提高土地資源利用率，利用專題會議真正處理城市規劃以及土地資源利用的問題，兩者之間通力合作，形成優勢互補，從根源上加強部門之間的交流效率，夯實城市規劃的建設基礎。與此同時，充分重視土地資源開發和利用，即便國家城市化的建設處在初級階段，可是到目前為止也出現了大量的優秀案例。相關人員應該進行土地資源的開發，整體上評估土地資源收益情況，研究土地資源階段性利用的計劃可行性。

3.2 循序漸進開發和利用土地資源，加強土地資源的運用率

研究城市景觀以及園林綠化的關系，協調自然資源、生態資源以及人文景觀，對這些資源進行保護和利用。在利用土地資源的過程，相關人員需要事先進行城市規劃，意識到景觀土地資源利用的重要作用，給人們創造良好的城市景觀。對于城郊區域的土地資源進行規劃和利用，由于城郊區域也是城市現代化建設的一個組成部分，若相關人員可以有計劃性和目的性地開展土地資源的規劃管理，會在很大程度上加強土地資源利用效果，以免城市郊區出現亂搭亂建的情況，更好地促進城市發展和建設。體現城市規劃的前瞻性與協調性，加強科學用地效果[6]。見圖2。

圖2 濱海城市規劃SU 模型（圖片來源：網絡）

在城市的發展中，應該關注結構以及梯度的變化，整體上研究國民經濟水平的提升和城市總體規劃趨勢，因地制宜地做好城市規劃工作。挖掘城市規劃的文化底蘊，對城市結構進行城市化建設，以免出現土地資源浪費的情況。與此同時，保障城市規劃存在協調性，處于城市建設腳步逐步加快的環境中，城市規劃中需要重點研究建筑密度以及人口密度。土地空間應該為科學的布局，最大化體現土地空間的承載作用。由于城市中有人口比較密集的情況，因此相關人員要思考如何最大化的利用土地資源，特別是協調多種類型的土地形式，對區域一些領域之間的資源互相銜接，一方面打造良好的生態系統，促進經濟效益和社會效益的一體化建設，另一方面體現土地利用的集約性，使得城市凝聚力和綜合實力不斷加強，落實社會經濟的持續化發展。

除此之外，重視用地科學性，具體的城市規劃，相關人員應該嚴謹管理土地利用的情況，不僅要強化土地供應，加強土地審批力度，整合資源配置的過程，完善土地利用結構。還要發揮政府等相關單位的監督職能，一旦發現有違法行為要及時處理問題。城市規劃的實踐中，工作者要系統性和全面性地進行土地規劃，因地制宜地開發土地資源，深層次剖析城市規劃建設面臨的問題，從全局的視角進行研究，完成土地規劃工作。

3.3 健全法律機制，拓展土地資源類型

要想真正的協調城市規劃與土地資源利用，相關人員應該結合法律機制，系統性開發和規劃土地資源，從根源上處理資源浪費和污染環境的問題。科學性調整城市規劃的方案，貫徹以人為本的思想，對土地資源利用和城市規劃的矛盾充分處理，加強土地規劃與利用的效果[7]。并且重視土地資源類型的拓展，我國需要借鑒先進國家的城市化建設經驗，體現土地資源開發的有序性特點，基于循序漸進的原則，增強土地資源利用效果就好，促進園林綠化建設、城市景觀建設，全方位保護城市中的人文景觀資源、自然景觀資源以及生態景觀資源，切合實際調整城市的環境，使得城市園林景觀規劃能夠滿足城市持續發展的條件。

另外，規范運用地下空間，不管是輕軌、地鐵，還是排水系統，均屬于土地資源利用的范疇。相關人員應該調整地下排水的位置，從多個維度上進行商場建設、地鐵站建設和便利店建設，處理城市中土地資源利用率難以提升的困境，使得土地資源利用與保護能夠和城市的長久規劃相匹配。

3.4 關注基礎設施建設，完善信息管理系統

在城市規劃中，以更好地提高土地資源利用率為目標，相關人員應該關注基礎設施的建設，促進基礎設施逐步完善，才能夠科學地進行土地資源利用。對學校區域以及醫院區域和郵政局區域進行固定位置的劃分，降低土地資源浪費的問題。并且重視信息管理系統的完善，農業用地的過程中，土地規劃以及利用是比較重要的，這是促進城市長久建設與平穩發展的重要內容。

土地資源利用中，相關人員要對土地基礎信息進行完善，采集與處理農田信息，開展農田用地的多次土地調查工作，靈活運用信息技術完善信息管理平臺，利用制度進行監管，整體上梳理土地利用的數據報告，加大力度進行土地資源開發、土地資源規劃和土地資源保護，受到群眾的監督和管理，體現出土地征收過程的透明性和公開性，切合實際利用信息管理平臺統籌土地資源利用的情況，全面凸顯城市規劃和土地資源利用的協調統一特點。

3.5 貫徹持續性發展理念，加強土地資源的配置

城市規劃以及城市土地資源利用率的提高，相關人員要把兩者互相統籌，融入持續性發展的理念，從根源上處理重復拆遷和規劃用地不合理的問題，以得到更為理想的效果。在持續性發展的實踐中，重新配置已經廢棄的資源，以滿足城市規劃需求為前提，開展資源的修建和優化工作。研究土地資源的利用情況，以科學發展的思想再次利用土地資源，促進城鄉之間的協調發展[8]。研究土地資源具備的承載能力，對于城市范圍內的人口信息、環境建設信息和資源利用信息綜合統計，在開發附近土地資源階段，落實集約化與持續化建設的理念。城市規劃中，充分利用土地資源的價值。針對于土地資源利用，這是土地規劃的重點項目，可以加強社會環境的優化效果，使得社會發展能夠和人們的生活活動互相匹配。

結語：

綜上所述，針對土地規劃中的土地資源利用，國家應該加大力度進行土地資源利用優化，研究土地資源利用的實際情況，創設市場監管體系。結合土地市場發展的法律機制，使得土地資源能夠被規范和科學利用。對于土地資源利用管理為透明公開的狀態，廣泛研究群眾生活所需，有的放矢地進行城市規劃中土地資源利用工作，凸顯土地交易的公平性。由此全面提高土地資源利用率，確保新時期下土地規劃背景下土地資源利用率有效提升。