工程造價條例對工程造價控制的影響研究

文／馬姍姍 中審華國際工程咨詢（北京）有限公司華魯分公司 山東濟南 250000

1.《工程造價條例》簡介及相關政策解讀

1.1 《工程造價條例》的主要精神和目標

為了進一步規范我國建筑工程項目的造價管理，提高工程造價的穩定性和可控性，中國政府于2019 年12 月31 日正式頒布實施了《工程造價條例》。該條例共有7章59 條，包括了從建設前期資金預算、中期控制到后期審核驗收，全方位覆蓋工程造價控制各個方面。《工程造價條例》的主要精神是以市場調節為基礎，兼顧公平、合理和可持續發展原則，強化政府監管和社會監督，促進工程質量創新和經濟效益最大化，保障國家和人民群眾的利益。其核心目標是推進工程建設市場化改革，激發市場活力，減少非正常費用支出，降低成本費用，推動建筑業健康發展[1]。

1.2 通過相關政策解讀闡述《工程造價條例》的主要內容

根據中國建設部于2020 年9 月發布的《中華人民共和國建設部公告2020 年第7 號》（以下簡稱《公告》）的解釋，從理念上來講，《工程造價條例》已經完成了幾個重要的轉變：一是由以往單純的關注價格問題，擴展到全生命周期降低非正常費用；二是由紙面記錄監管，向數字化智能化過渡；三是從工程管理局部的單一管控，向市場過程各主體普遍參與。具體來說，《工程造價條例》所涉及的主要內容包括：

（1）建設項目資金預算程序、技術標準和批復等成果的制定；（2）中標后合同簽約金額的審核；（3）施工進度款的審批和發放條件；（4）結算驗收程序和相關材料的審查；（5）違法行為構成及處罰規定等[2]。

其中，最值得注意的是《工程造價條例》第十四條至第十七條有關“非正常費用”的規定，將原先簡單的“風險偏差費”“暫估價等”具體化并納入了監管范疇，并強調非常費用不得超過建筑總造價的10%。這項規定的出臺，增強了對工程造價測算精細化、半鋼琴化和科學化的要求，有效提高了建筑質量和經濟效益。

2.案例概述及分析

2.1 案例背景介紹

本文選取某地一棟高層住宅建筑工程作為案例，該工程總投資約1000 萬元人民幣，項目面積約15000 平方米，總建筑面積約30000 平方米。該工程是由一家擁有多年施工經驗的中型企業承擔，并于2018 年啟動施工。

2.2 工程項目實施中的問題所在

在施工過程中，我們通過對比分析、問卷調查等手段發現了以下主要問題：

2.2.1 設計變更導致造價增加

針對該高層住宅建筑工程，設計單位在施工后期進行了多次的設計變更，如改變了部分房間窗戶數量和位置等，這些變更雖然能夠從設計上更好地適應社會需求，但也使得原先測算的成本產生了較大偏差，造價上升近20%。

2.2.2 質量標準要求高，材料價格上漲明顯

該工程采用了高檔新型建筑材料配合復雜的裝修及機電設備建設，而近年來相關材料市場行情波動較大，且品牌之間的性價比存在差異，在使用過程中依然存在較多質量問題，造成工程建設質量與工程預算成本之間的矛盾。

2.2.3 采購流程不規范并導致部分貨款支付失控

在采購材料時，由于相關管理者對貨款支付流程不甚了解，出現了合同金額過大、付款方式不透明等情況。前期已支付的款項因利用不當或貓膩手法被一些供應商擅自攫取，進而給企業帶來不良影響。

表1 顯示了該高層住宅項目的建筑成本清單，從中可看出各項工程和配套設備所需的投資金額。造價上升的根本原因在于施工過程中各類問題不斷發生，增加了額外的建筑成本，導致最終預算超支。

表1 某高層住宅項目建筑成本清單

2.3 分析造價控制難度等現象及根源

從整個案例而言，在工程建設中，由于動態性較強和影響因素多，工程造價控制面臨較大復雜性和挑戰性，需要借助標準化的技術手段和流程進行有效管控。首先，政策法規缺乏完善。雖然《工程造價條例》等相關政策緊密關注工程質量與經濟效益，并明確提出要求，但其實際執行效果仍存在差異。一些企業涉及非正常開銷或其他灰色地帶尚無充分監管標準，難以通過統計分析、問責機制等方法有效避免這些情況的發生。其次，企業缺乏全面性的資金使用規劃。

3.問卷調查結果分析

3.1 調查問卷設計與相關指標說明

為了更好地研究建筑工程造價控制問題，我們設計了一份調查問卷。該問卷主要包括三個部分：（1）項目背景信息：涉及被調查單位、項目類型等基本信息；（2）造價控制現狀：通過針對幾個關鍵節點進行提問，了解當前被調查單位在施工項目中的造價管控情況，并據此評估企業的綜合管理水平；（3）管理經驗分享：依據過去的項目承接經驗，進一步了解被調查單位企業本身在使用成本控制方法上結合實際情況所采取的一些具體舉措。

主要影響因素有：項目預算、工期安排、材料選擇、勞務人員選配、質量管控、施工方案等等。為了衡量這些影響因素對于造價壓縮的作用，我們參考了以下四項指標：（1）AAC/RCC（良率/不良率）：即在正常施工情況下完成標準產品數量比例，反應設備和生產線技術水平；（2）定額消耗：即生產一個產品需要消耗多少物料和能源開支成本，反應原材料選用和管理水平；（3）保養維修費用占比：反映對于設施和生產線成本的重視程度，同時也可體現其預防性維護、技術支持等工作是否到位。（4）人均產值/人力成本：衡量企業內部資源調配配置情況，反應人員效能有多高。

3.2 數據統計分析方法描述

根據收集到的問卷數據，我們首先進行了質性和定量分析。對于定量相關統計數據和連接式數據，我們借助SPSS 軟件進行了實證研究，并通過t 檢驗等方法檢驗樣本之間存在的統計差異性。

3.3 結果分析和總結

通過數據分析結果可以看出：（1）項目背景信息：被調查單位所承接的項目主要為住宅建筑和商業建筑，其中約80%以上的項目投資額低于5000 萬元人民幣。這說明在目前我國的工程市場中，中小型企業仍占據著一定份額，對于整體的工程造價控制有著重要作用。（2）造價控制現狀：從四個方面（即項目預算、材料選擇、質量管控和施工方案）入手提問可以發現，被調查單位在項目管理中所存在的問題主要包括：單純采用成本憨厚法測算成本、對質量標準要求不高等[3]。針對以上的問題，我們提出了解決建議包括：適當降低審圖、審批多余程序，尤其是大型企業在執行方面還應該引進智能工具軟件來進行流程優化；（3）管理經驗分享：通過開展多次的深度訪談，我們得出了有效的解決辦法，諸如加強拓客渠道租賃金消耗分析；吸納兼職或合伙人來分攤某些工作費用等等。

表2 中列舉了四種常用制品和材料在多次調查中的具體數據，其中AAC/RCC 值越高表示設備效率、生產線技術水平越高，即生產過程更為順暢；定額消耗越低表示該產品所需原材料相對較少，反映企業選材及成本控制能力；保養維修占比與人均產值/人力成本兩項指標質衡考察了設施投資目的性以及資源分配合理性。通過表格數據可以看出每個分類的數值差異性上并不是很大，這說明針對這些關鍵問題還需要更多的管理經驗分享和落地鋪墊來實現構建項目工程治理可持續發展。

表2 數據匯總

4.對《工程造價條例》實施后日期分析

4.1 實施前后工程造價對比分析

《工程造價條例》的實施促進了建筑工程管理、造價控制等方面的規范化和標準化，同時也在很大程度上促進了工程質量的提升。下面我們從以下兩個方面進行對比分析。

4.1.1 成本透明度得到提高

實施《工程造價條例》后，建筑企業的成本透明度得到了提高。在過去，建筑企業常常面臨缺乏成本透明度、拖延付款和惡意合同等問題。這些問題造成的結果是，投資者難以獲得準確的成本信息和報表，且無法及時發現和應對快速增長費用的風險。這對于企業和投資者來說都是不利的因素，因為它會導致不必要的糾紛和資金損失。通過規范工程造價組成要素和實施審計監督，實施《工程造價條例》提高了成本透明度。《工程造價條例》規定了施工圖設計、施工組織設計、工程量清單等工程造價組成要素，并規定了從招標階段到施工階段各方的責任和義務。同時，審計機構對工程造價進行了全方位的監管，強化了對工程變更、違規行為等方面的監督。這些都有利于防止惡意合同和不合理報價，提高了成本透明度。總之，實施《工程造價條例》后，建筑企業的成本透明度得到了提高，為投資者提供了更準確的成本信息和報表，并能夠快速識別和應對快速增長費用的風險。這也為工程建設的快速和健康發展提供了有力支持[4]。

4.1.2 造價控制水平顯著提高

隨著《工程造價條例》的實施，我國工程造價體系的構成要素更加豐富，工程造價計算更加透明，工程造價管理更加規范，工程造價的合理性更高。其中之一就是造價控制水平的顯著提高。在實施條例之前，由于行業標準不夠嚴格，造價管控尚未形成良好的體系。但是現如今，企業非常注重細節，對各項開支進行精細化管理，各相關部門按照標準操作執行，總部窗口指導各項支出安排符合成本要求，并且實施了更加科學的成本控制方法，這些都有效地提高了企業的管理水平。從另一個角度來看，實施條例后成本的透明度得到提高，為投資者提供了更準確的成本信息和報表，并能夠快速識別和應對快速增長費用的風險。此外，經過條例的規范，企業不僅在成本控制方面能夠得到很好的提升，而且還可以提高自身的競爭力和市場影響力，從而更好地適應市場的變化和發展趨勢。實施《工程造價條例》對于我國工程造價體系的完善和發展具有重要的意義。它不僅提高了企業的管理水平和競爭力，而且還大大提高了建設項目的成本控制水平，促進了經濟的可持續性發展。

4.2 提出的可行性建議

4.2.1 加強預算草擬和審批機制

最近幾年，我國建筑工程行業的發展非常迅速，隨著市場競爭的加劇，成本管理越來越成為我們關注的焦點。而工程造價作為成本管理的重要一環，在建筑工程管理過程中扮演著重要的角色。然而，在我國工程造價體系中仍然存在一些問題，比如過于依賴人工計算、信息不透明、審批機制不夠規范等等，因此有必要在此方面做出改進。本文將以加強預算草擬和審批機制為切入點，提出幾點建議，以期提高工程造價的效率和精度。

首先，在項目前期設計階段，應對房屋結構、規模等要素進行仔細考量，以確保實際投入資金和完成工作數量之間能夠做到匹配。在預算草案的編制過程中，應調研市場行情，對項目各階段的成本進行詳細的測算和核算，從而確保預算的準確性和可行性。此外，在審核預算草案時，應采用多人審核機制，結合行業標準以及實際經驗，對預算進行全面、細致的檢查，以確保質量。

其次，在審批機制方面，應建立完善的審批流程，并實現信息化管理。審批人員應有豐富的經驗和專業知識，同時應每年組織并參加國家或行業組織的培訓，以了解最新權威的工程造價管理標準和方法。同時，應加強對審批人員的監督，確保人員權力不被濫用。此外，在信息化管理方面，應加強財務軟件系統的建設，統一審批流程，確保預算審批流程的透明性和可追溯性。

最后，在加強預算草擬和審批機制的過程中，應加強與各方利益相關者的溝通和協調。建立與設計、監理等工程各方的聯絡機制，注重與各方及時溝通，利用共享數據平臺以便數據共享和協同制定方案，提高溝通和協調的效率。在預算的編制和審批過程中，需要采用全面、有效的信息收集方法，充分發揮智慧群體的優勢，促進各方間的信息共享和知識沉淀，提高整個過程的透明度和公開性。

4.2.2 實現材料使用標準化管控

工程建設中，材料使用是不可忽視的一個重要環節。如何對材料進行合理選擇，對提高建筑質量和控制成本有著至關重要的影響。作為工程造價管理的重要組成部分，實現材料使用標準化管控，能夠提高材料的質量，降低材料的成本，進而達到提高工程造價的目的。

一方面，要采用檔次相當的勞動力和物資。工程建設過程中不同檔次的材料有著不同的質量和功能。因此，在選擇材料時，應該根據具體需求選擇檔次相當的材料，不要盲目追求高檔次的材料，以免造成浪費。同時，對于核心原材料，應該常態化基礎事項換來尤其必要。確保原材料的質量和穩定性，可以提高建筑的品質和耐久性。

另一方面，應該清理、簡化一些規范中繁瑣易錯而不利于管理和效率的條款。在規范制定的過程中，有些條款過于繁瑣，容易產生誤解，影響到實際的操作。因此，在改善工程造價管理的過程中，我們應該優化規范，簡化規范中的條款，提高操作效率。

同時，在安全與環境保護方面，我們應該堅持對于污染排放等違法行為的零容忍。在施工過程中，如有違法行為，應及時進行整改，并依法進行處罰。對于有良好行為的企業，應給予適當的補貼和獎勵。這樣，可以營造出企業良好的經營環境，有效保障施工質量和建筑安全。

4.2.3 調整進銷存管理系統

首先，在材料使用方面，我們建議實現材料使用的標準化管控。采用檔次相當的勞動力和物資，能夠增強品質和耐用性。同時，對于核心原材料常態化基礎事項進行必要的清理和簡化，排除一些規范中繁瑣易錯而不利于管理和效率的條款。此外，在安全與環境保護方面，應堅持對于污染排放等違法行為的零容忍，確保建筑過程中的環保意識得到充分的認識和重視。其次，我們建議調整進銷存管理系統。通過流程上的調整、人員作息規定上的調整、及時更新記錄信息等措施，可以將后勤服務流程納入系統化交付范疇，提高系統的可控性和透明度，從而提高成本管控的效率和精度。這一建議不僅適用于建筑工程管理領域，也適用于其他領域，如制造業、物流和供應鏈管理等。通過以上措施和建議，相信可以進一步加強成本管控的效率與精度，在建筑工程管理領域實現更好地發展。

5.對未來建設工程項目造價管理的發展方向和趨勢建言

5.1 技術手段實現數字化管理

隨著科技不斷進步，各種新興技術快速滲透到生產生活中，這些技術手段將為造價管理帶來強有力支撐。例如：BIM(建筑信息模型)技術可為工程建立統一的數據模型，從而更好地進行施工過程協調、成本管控和風險管理。又如：人工智能算法可將量子分析與最優配比相結合，優化方案選擇同時保證質量。

5.2 引入金融投資思路推動市場化服務

在以往建筑領域，公共事務居于主導地位，但是近年來深圳、上海等國內城市率先試行全民營商的改革政策引領了民間資本尋求業務投資回報的需求。其中市場化服務就包括PPP 模式等。這一方式可以通過吸引社會資本，不斷優化造價管控模式、提高項目整體經濟效益[5]。

5.3 統籌規劃實現全生命周期成本掌控

傳統意義上的工程造價幾乎只圍繞施工階段進行考量，但是建設項目涉及公共權益和資源分配，每件建筑物所承擔的責任在于使其為長期發展做出貢獻。因此，在未來建設工程項目中，需要從工程僅僅停留在空間尺度而走向時間尺度。也就是說，要把工程合理地納入到城市總體生命周期規劃之內來去推動總體治理水平的提升。

結語：

通過研究發現，工程造價條例對工程造價控制具有明顯的積極作用。然而，在實踐中也出現了一些問題，如相關人員缺乏執行力、法律知識不夠、工程造價評估體系需要進一步完善等。因此，今后需要在條例實施之上更進一步地加強執行力度，以便更好地發揮工程造價條例應有的效果。