江門恩平：“一庫一貸一中心”探索“兩山”轉化新路徑

江镕?江曉峰

老舊水電站、空置房屋頂；無人問津的撂荒地、零零散散的小地塊；千畝咸淡水產養殖場、萬畝濕地紅樹林……

之前，這些在恩平市或是閑置、或是零散、或是未經良好利用的資源，如今都有了用武之地。2022年1月29日，廣東省內第一個生態產品交易中心——恩平市生態產品交易中心正式掛牌營業，至此當地的各類生態資源都被重新“賦值”，煥發生機。

經過一年多的實踐摸索，2023年，恩平市獲評廣東省第一批生態產品價值實現機制試點縣（市、區），“資源—資產—資本”轉化案例被列為廣東省首批自然資源領域生態產品價值實現典型案例。

對此，恩平市副市長趙超兒介紹說：“恩平通過建立‘一庫、一貸、一中心、N種轉化’的生態產品價值實現機制，將分散、零碎的生態資源進行規模化、集約化、產業化整合，在全省范圍內首先探索出一條綠水青山轉化為金山銀山的新路徑。”

建立生態資源庫，

解決“資源存入整合難”

恩平自然資源豐富，擁有林地面積103.91萬畝，森林覆蓋率達49.60%；擁有粵港澳大灣區最大的水庫——錦江水庫，蓄水總量1.81億立方米；擁有總面積達10萬畝的七星坑原始森林以及粵港澳大灣區連片面積最大的紅樹林——鎮海灣紅樹林；擁有包括金、鎢、銅、鐵、石灰石、陶瓷泥等在內的資源豐富的地質礦產；被評為“國家生態文明建設示范區”，也是全國首個“中國溫泉之鄉”、全國首個“地熱國家地質公園”和“中國天然氧吧”。

綠水青山就是金山銀山，恩平的自然稟賦如此優越，理應創造較為可觀的價值。但這些生態資源卻存在著“碎片化”“單一化”的特征，難度量、難抵押、難交易、難變現，大大影響了當地生態產品價值的實現。

如何打通“綠水青山”和“金山銀山”之間的轉化路徑，推進生態產業化和產業生態化，將恩平這些得天獨厚的生態資源實現“變現”，并成為推動地方經濟發展，促進人民增收致富的強大動力？成為近年來擺在恩平市委、市政府面前的一道亟待破解的“必答題”。

為此，恩平首先對全市生態資源資產進行摸底調查，旨在摸清“家底”。這些“家底”，不僅包含山、水、林、田、湖、草等自然資源，還包括適合集中經營的農村宅基地、集體經營性用地、農房、古村、老街等各類生態資源——這些都屬于生態產品交易中心的目標資源。

據恩平市資產管理委員會辦公室主任黎堅宇介紹，結合全域土地綜合治理和現代農業發展種養資源摸底等工作，委員會辦公室已將全市生態資源落地、上圖、入庫，通過建設恩平市資源資產管理數據庫和基礎數據一張圖管理平臺，建立起生態資源庫，進而存入整合數據將生態資源轉化為生態資產，用于后續的生態資源開發利用，并定期開展全覆蓋航空攝影測量，確保數據增量。

“目前，恩平已存入整合集體經營性用地585畝、撂荒地13084畝、水田4184畝、林地154027畝。生態資源庫的建立將有效破解生態資源碎片化、效益低、利用率低、度量難的價值實現難題。”

建立生態資源交易中心，

解決“市場供需對接難”

一片樹林、一塊田地、一棟房屋、一條街道……這些日常司空見慣的老事物，現在都有了新身份——可“上架”交易的生態資源。

“可以這樣通俗理解，生態產品交易中心就像是我們平時經常接觸的商業銀行，在這里，可以通過‘零存整取’的方式，把生態資源存進來，經過整合，交給市場規模化運營，提高運營效益后，再把收益分享給所有權人。”恩平市生態產品交易中心負責人鄭炯杰告訴筆者。

分散化輸入→規模化整合→產業化經營→持續性變現，生態產品交易中心通過這一套流程，規模化、集約化、產業化地整合零散化、碎片化的生態資源，將它們轉化成可計價、可交易、可融資的生態產品，再交由專業化市場運營機構進行增值，最終實現生態變現。真可謂是存入“綠水青山”，就能取出“金山銀山”。

該負責人說：“所以現在我們積極鼓勵村集體、農民把自己名下擁有的像耕地、林地、園地、廠房、集體經營性用地、農村宅基地甚至是閑置的屋頂這類生態資源，以合資入股、托管、租賃等等方式存到生態資源交易中心。由政府和相關機構帶領大家逐步實現資源變資產、資產變資本的可持續發展目標。”

還有恩平下轄的大田鎮，通過建設循環水育苗示范基地，培育生魚、鱸魚、鱖魚、水花等優質種苗，推動資源實現了價值、企業得到了發展、群眾獲得了收益。該基地位于大田鎮華南村民委員會連塘村獅山東風段鳳凰生態樂園地塊，計劃用地面積約250畝，總投資金額2000萬元，擬建設20000平方米育苗車間，建成后循環水體約12000立方米，年產優質苗種12億尾，單位產量超10萬尾/立方米。投產后，預計實現年收入可達5000萬元。

此外，恩平市還依托生態交易產品中心與鎮、村建立起三級利益共享機制，即以恩平市全資國企農墾集團公司為主體，與恩平市下轄的11個鎮（街）分別合資成立了農墾公司。

每個鎮的合資公司由恩平市農墾集團公司占股30%、各村集體平均分配剩余70%股權。每個鎮的合資公司負責該鎮所有生態資源的市場運營，所得利潤70%平均分紅到各村集體，國企占股的30%紅利將用于公司滾存發展或各村基礎設施和生態資源建設，讓村民從生態資源的保護和運營中享受到紅利，進一步推動村民自覺投入到生態資源保護和開發中去。

而在恩平市良西鎮，由福稻農墾有限公司（以下簡稱“福稻公司”）牽頭推動的撂荒地復耕復種項目也是一個十分成功的范例。

福稻公司是恩平市依托生態交易中心，以良西鎮為試點，由9個村（居）委會的經濟聯合社共同出資合股成立的項目公司。該公司自2022年4月成立以來，通過探索建立村級集體經濟組織“抱團發展”模式，培育本地農業種植托管隊伍，將轄區內的撂荒地統一運營、生產托管；同時拓展本地就業崗位和提高農機服務水平，經營范圍涵蓋谷物種植、食用農產品初加工、豆及薯類銷售、休閑觀光活動等類目，形成了一個能盈利、可持續的農業全產業鏈項目，真正實現農業增效、農民增收。

截至2023年6月，福稻公司耕種面積3200畝，提供260多個靈活就業崗位，產出的良西福稻大米獲得約55萬斤采購訂單，預計今年收益可達200多萬元。

依靠綠色金融，

解決“資源價值變現難”

收益穩定、收益期較長，這是生態資源價值轉化方面的優勢，但同時也存在著核算難，價值轉化時間長的缺點。因此恩平結合生態資源的特點，積極引導金融機構開展綠色信貸、生態保險、綠色擔保等各類金融服務，積極發揮金融資本作為生態資產價值轉化“助推器”的功能。

恩平8家本地金融機構整合推出總授信額度為235億元的“生態貸”，通過金融資本的推動促進相關項目落地，加快生態資源資產的轉化速度，提高生態和經濟效益。

推出“真豬貸”，打造“擔保增信+銀行信貸+生物資產抵押+數碼身份”金融支農業務新模式。2022年以來，恩平已發放“真豬貸”2845萬元，滿足生豬企業的融資需求。

推出“整村授信”，截至2023年7月末，已經評定恩平151個行政村為信用村，其中，給予42個信用村“整村授信”共8.4億元授信余額，農戶、養殖戶實際用信金額2.73億元，用于種植水稻、蔬菜、瓜果，養殖鵝、豬等畜禽，實現種植和養殖全面發展，惠及涉農主體505個。

此前恩平雖然水資源較為豐富，年平均降雨量能達到2540毫米，但由于設備老化、管理水平較低等因素，導致水資源發電利用效率并不高。引入綠色金融后，恩平市屬全資國企融資3.3億元，以20年租期租賃原有的14座老舊水電站進行提質改造，改造后發電效能將提高30%以上。

特別是為了消除農戶的后顧之憂，江門人保財險創新性地推出了江門市首例商業性水稻收入保險。據江門人保財險相關負責人介紹，“水稻收入保險與水稻種植保險相比，保障范圍涵蓋了產量損失風險和市場價格波動風險，農戶投保后即可在水稻產量減少或者價格下跌的情況下獲得損失賠付，進一步穩定農戶的預期收益，提高農戶種糧積極性，實現穩產保供。”

2022年項目已獲得賠付金額18萬元，2023年1—7月，人保財險恩平支公司關于綠色保險（含生豬價格保險、商業性水稻收入保險、水稻補充種植保險等）業務收入約為220萬元，為投保人總共提供保障額度3268萬元，截至2023年7月，已賠付金額超過227萬元，為農業生產提供有效的兜底保障。

而今年第2季度末，恩平市綠色貸款余額9.55億元，同比增加4.8億元，增長101.05%。按貸款用途統計，其中節能環保產業貸款余額55477萬元，同比增長891.9%；清潔能源產業貸款余額10183萬元，同比下降5.4%；生態環境產業貸款余額3720萬元，同比增長50.24%；基礎設施綠色升級貸款余額26094萬元，同比下降7.9%。

拓寬N種轉化模式，

解決“資源轉化路徑難”

資源轉化路徑的探索是生態產品價值實現機制試點工作的重點之一，為此，恩平結合本地區生態資源特點，堅持先行先試、邊試邊完善，探索出合資、租賃、委托、購買、特許經營權等多種轉化方式。

首先是合資模式。正如上述所提及的利益共享機制中，11個鎮街的農墾公司都是以合資模式建立起來，并由各農墾公司根據各鎮的資源稟賦差異開展不同的資源開發利用。

其次是租賃模式。市農墾公司結合恩城街道作為恩平市主城區的特點，盤活中心城區8處0.18畝至0.75畝不等的零散邊角地塊，投入1200多萬元，統一建設新能源汽車充電站8座，配置充電樁26臺和充電停車位52個，既將過去閑置雜亂的街角地盤活利用起來，又滿足了市民的出行需求。

第三是委托代管模式。2022年10月，恩平市公用事業投資經營管理有限公司接管沙湖污水處理廠的運維工作。此前該污水處理廠的污水處理設備設施均存在老化、殘舊，出水水質不穩定等問題。目前，沙湖污水處理廠已完成升級改造工作，生產運行正常，接下來將繼續做好農村污水處理設施站點運維工作，確保水質達標排放，提高污水治理能力，切實改善城鄉人居環境。

另外還有購買模式。位于恩平市錦江上游的錦江水庫總庫容4.18億立方米，水質長期穩定達到地表水Ⅰ類標準，供生產生活用水后仍有較多盈余。為提高資源利用率，相關機構融資1000萬元，收購改造錦江水庫附近的大田鎮水廠，改建后的水資源特色產業園等項目每年提供優質生產用水可以達到7萬立方米以上，閑置的水資源變成生態資產，持續產生經濟收益。

最后是特許經營權模式。如上文所提及，恩平市統籌利用各鎮（街）的屋頂、廠房等閑置資源，以特許經營的模式推動建設屋頂光伏項目，將無形的太陽能轉化為有形的生態資產。