無證處置危廢?要為違法“買單”

陳立宏?朱俏妹

山東省青島市市民王某是青島市某科技公司的法定代表人。為攫取利益，王某在上述科技公司院內非法設置儲油池、儲油罐，并四處承接船舶廢油及工業廢油等廢料，經自然沉淀土法提煉原油。

2017年至2018年期間，該公司多次非法承接處置廢油。如2017年10月，任某（另案處理）在明知該公司不具備處置危險廢物資質的情況下，將約178噸廢油出售給其；2017年10月至2018年4月，閆某也在明知該公司不具備處置危險廢物資質的情況下，將約528.86噸廢油出售給其；2017年11月至2018年5月，徐某（另案處理）同樣在明知該公司不具備處置危險廢物資質的情況下，將約487噸廢油出售給其。

青島市生態環境局城陽分局（原青島市環境保護局城陽分局）在進行執法檢查時發現，上述科技公司院內儲油池廢液樣品為危險廢物，儲油罐周邊土壤樣品受到石油烴污染。為及時做好危險廢物處置，2018年9月13日，青島市生態環境局城陽分局決定由青島安邦煉化有限公司對科技公司儲油罐和廢油池中的廢油水混合物進行現場安全處置，總共清理處置廢油水1492.42噸，共發生處置費用764409.6元。

法院觀點

2022年3月，法院對該案件進行二審，認為該案涉及的廢油部分經鑒定屬于危險廢物，對于危險廢物的處置，法律規定了嚴格的經營許可制度，禁止無經營許可證或者不按照經營許可證從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。被告人王某無資質而處置危險廢物、被告人閆某明知某科技公司沒有資質而將危險廢物交由其處置的行為均已經構成了污染環境罪，并受到刑事處罰。而王某、閆某及某科技公司違反國家規定，收集、處置危險廢物，造成環境污染。為消除環境污染，青島市生態環境局城陽分局委托青島安邦煉化有限公司進行依法處置，因此發生的處置費用，應由侵權人承擔賠償責任。

法院還認為，王某作為某科技公司的一人股東，應對某科技公司應支付的環境損害賠償承擔連帶責任。首先，某科技公司為一人有限責任公司，王某為該公司股東，某科技公司非法處置危險廢物的意志和行為，是基于王某的意志和行為；法院認定王某構成污染環境罪，追究其刑事責任，而不是因為王某系某科技公司的法定代表人而追究其刑事責任。其次，根據檢察院提供的某科技公司會計李某刑事訊問筆錄及李某名下銀行卡流水明細，可以證明王某指示李某以個人名義設立賬戶用于公司開支，且在該賬戶中，有多筆與王某個人的交易記錄；刑事案發后，王某又指示李某將公司賬本銷毀，導致公司賬目滅失。上述證據材料能夠充分說明某科技公司的財產不能獨立于股東王某的財產。

根據《中華人民共和國公司法》第六十三條“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任”的規定，法院判令王某對某科技公司賠償費用承擔連帶責任，同時，閆某對違法售賣528.86噸危險廢物所產生的處置費與某科技公司承擔連帶責任。

典型意義

本案是因未取得危險廢物經營許可證而從事危險廢物處置活動導致的環境污染民事公益訴訟案件。危險廢物環境管理對于改善環境質量，防范環境危險，維護生態環境安全，保障人體健康具有重要的意義，因此我國實行嚴格的危險廢物經營許可制度，對危險廢物經營者及危險廢物產生單位均提出了嚴格的要求。對于危險廢物經營者而言，應當依法取得經營許可證，并嚴格在經營許可證的范圍內開展收集、貯存、利用、處置活動；而對于產生危險廢物的單位，應當依法委托具備經營許可證的單位進行危險廢物的收集、貯存、利用及處置，否則同樣需承擔環境污染責任。

此外，本案將公司人格否認制度用在環境侵權領域，解決了公司利用有限責任制度規避責任而導致公司在環境侵權后無力支付生態環境損害賠償的問題。公司人格否認制度來源于《中華人民共和國公司法》的規定，公司股東濫用公司獨立人格和股東有限責任，導致公司無力承擔賠償責任，股東應依法承擔連帶責任。本案基于王某與某科技公司的財產混同，判決王某需對該公司的環境損害賠償責任承擔連帶責任，體現了對污染企業的嚴格追責以及對受損環境公共利益的充分救濟，同時也為企業經營者敲響了警鐘，企業的獨立人格不是逃脫懲罰的盾牌，個人也需為企業的違法行為買單。（作者系廣東固法律師事務所律師）

相關法條

《危險廢物經營許可證管理辦法》

第二條 在中華人民共和國境內從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動的單位，應當依照本辦法的規定，領取危險廢物經營許可證。

第十五條 禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、處置經營活動。

禁止從中華人民共和國境外進口或者經中華人民共和國過境轉移電子類危險廢物。

禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、處置經營活動。

禁止偽造、變造、轉讓危險廢物經營許可證。

《中華人民共和國公司法》

第二十條 公司股東應當遵守法律、行政法規和公司章程，依法行使股東權利，不得濫用股東權利損害公司或者其他股東的利益；不得濫用公司法人獨立地位和股東有限責任損害公司債權人的利益。

公司股東濫用股東權利給公司或者其他股東造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

公司股東濫用公司法人獨立地位和股東有限責任，逃避債務，嚴重損害公司債權人利益的，應當對公司債務承擔連帶責任。

第六十三條 一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的，應當對公司債務承擔連帶責任。