“兩山”理論視域下民族地區生態產品價值實現機制與政策保障體系建構

肖 銳

（中共云南省委黨校/云南行政學院 社會和生態文明教研部，云南 昆明 650111）

一、問題提出與文獻綜述

（一）問題提出

建立健全生態產品價值實現機制是貫徹落實習近平生態文明思想的重要舉措，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理論（下稱“兩山”理論）的關鍵路徑。習近平總書記關于“兩山”理論的科學論斷，指明了綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富。生態產品價值實現就是將“綠水青山”的自然價值和生態價值轉化為“金山銀山”的社會價值和經濟價值的過程。

促進民族地區經濟社會發展全面綠色轉型是“鑄牢中華民族共同體意識”的關鍵一招。2019 年9 月27 日，習近平總書記在全國民族團結進步表彰大會上的重要講話中指出“要加快少數民族和民族地區發展，提高把綠水青山轉化為金山銀山的能力?！雹倭暯?習近平談治國理政（第3 卷）［M］.北京：外文出版社，2017：300.誠然，民族地區生態地位重要、生態環境優良、生態資源豐富、生態文化深厚，普遍面臨環境保護、經濟發展、鄉村振興三重任務疊加的嚴峻形勢。如何將生態優勢轉化為經濟優勢，走出一條“生態美、產業興、百姓富”的綠色發展新路子，已經成為新時代新征程亟待破解的現實難題。

（二）文獻綜述

20 世紀60 年代國內外學者掀起了生態環境保護、可持續發展等問題研究的熱潮。生態產品是中國化的概念，相關研究大致包括：一是關于生態產品的內涵及其價值，國外沒有生態產品的概念，與之類似的是Ecosystem Services（生態系統服務）或Eco-Label Products（生態標簽產品）（Daily，1997①Daily G C.Nature’s Services： Societal Dependence on Natural Ecosystems［M］.Island Press，1997.；Costanza et al.，1997②Costanza R， Arge， Groot R D， Farberk S， et al.The Value of the World's Ecosystem Services and Natural Capital［J］.Nature， 1997 （15）.），King（1966）③King R T.Wildlife and Man［J］.New York Conservationist， 1966（06）.提出了“生態系統服務”概念引起人們對生態系統價值的重視；20 世紀80 年代國內學者提出了“生態產品”概念（任耀武、袁國寶，1992）④任耀武，袁國寶.初論“生態產品”［J］.生態學雜志，1992（06）.，他們將生態產品界定為通過生態工藝生產的沒有生態滯竭的安全可靠無公害的高檔產品；現有研究對生態產品的界定有狹義和廣義之分（丁憲浩，2010⑤丁憲浩.論生態生產的效益和組織及其生態產品的價值和交換［J］.農業現代化研究，2010（06）.；曾賢剛等，2014⑥曾賢剛，虞慧怡，謝芳.生態產品的概念、分類及其市場化供給機制［J］.中國人口·資源與環境，2014（07）.；沈輝、李寧，2021⑦沈輝，李寧.生態產品的內涵闡釋及其價值實現［J］.改革，2021（09）.），普遍認為生態產品指維系生態安全、保障生態調節功能、提供良好人居環境的自然和勞動要素，如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等。二是關于生態產品價值如何度量，國外學者主要圍繞生態系統服務價值、生態系統生產總產值、國民賬戶等方面進行評估核算（Ehrlich P R & Ehrlich A H，1992⑧EhrlichP R， Ehrlich A H.The Value of Biodiversity［J］.Ambio， 1992（03）.；MA，2005⑨MA（Millennium Ecosystem Assessment）.Ecosystems and Human Well-being：Synthesis［R］.Washington DC：World Resources Institute，2005.）；國內學者從物質供給服務、生態調節服務和生態文化服務等方面評估生態產品價值（黃如良，2015）⑩黃如良.生態產品價值評估問題探討［J］.中國人口·資源與環境，2015（03）.，歐陽志云等（1999）?歐陽志云，王效科，苗鴻.中國陸地生態系統服務功能及其生態經濟價值的初步研究［J］.生態學報，1999（05）.建立了陸地生態系統生產總值（GEP）核算體系；王金南等（2022）?王金南.生態產品第四產業：理論與實踐［M］.北京：中國環境出版集團，2022.先后構建了綠色GDP1.0、綠色GDP2.0 和綠色GDP3.0 核算體系并且在多個省市持續開展核算。三是關于生態產品價值如何實現，主要涉及實現路徑和模式（Bennett E Met al.，2009?Bennett E M， Peterson G D， Gordon L J.Understanding Relationships Among Multiple Ecosystem Services［J］.Ecology Letters， 2009（12）.；馬建堂，2019?馬建堂.生態產品價值實現路徑、機制與模式［M］.北京：中國發展出版社，2019.；張林波、虞慧怡，2022?張林波，虞慧怡.生態產品價值實現：理論、實踐與任務［M］.濟南：山東人民出版社，2022.；高曉龍等，2022?高曉龍，張英魁，馬東春，等.生態產品價值實現關鍵問題解決路徑［J］.生態學報，2022（20）.）、機制保障（李宏偉等，2020?李宏偉，薄凡，崔莉.生態產品價值實現機制的理論創新與實踐探索［J］.治理研究，2020（04）.；孫博文，2022?孫博文.建立健全生態產品價值實現機制的瓶頸制約與策略選擇［J］.改革，2022（05）.）等。此外，有學者從理論基礎、特定區域和產品分類等視角展開了相關研究（劉耕源等，2020①劉耕源，王碩，顏寧聿，等.生態產品價值實現機制的理論基礎：熱力學，景感學，經濟學與區塊鏈［J］.中國環境管理，2020（05）.；李燕等，2021②李燕，程勝龍，黃靜，等.生態產品價值實現研究現狀與展望——基于文獻計量分析［J］.林業經濟，2021（09）.；蘇偉忠等，2022③蘇偉忠，周佳，彭棋，等.長江三角洲跨界流域生態產品交易機制——以天目湖流域為例［J］.自然資源學報，2022（06）.）。

民族地區生態產品價值實現問題仍處于起步階段，直接基于“兩山”理論研究民族地區生態產品價值實現問題較為鮮見。既有研究主要從生態環境保護與治理（廖小明，2020④廖小明.協同治理視域下民族地區生態治理的路徑選擇［J］.學術探索，2020（06）.；韋正富、吳大華，2021⑤韋正富，吳大華.民族地區生態治理法治化的機制論析：基于民族、自然及政府關系的梳理［J］.貴州民族研究，2021（04）.）、民族生態文化（丁智才，2015⑥丁智才.邊疆民族地區文化產業發展與民族特色文化保護研究［D］.華中師范大學，2017.；尹侖，2021⑦尹侖.民族生態文化認同與中華民族共同體［J］.原生態民族文化學刊，2021（01）.）、生態扶貧與生態振興（楊立生、熊健超，2020⑧楊立生，熊健超.基于綠色經濟發展視角的云南民族地區生態扶貧研究［J］.生態經濟，2020（09）.；周伍陽，2021⑨周伍陽.生態振興：民族地區鞏固拓展脫貧攻堅成果的綠色路徑［J］.云南民族大學學報（哲學社會科學版），2021（05）.）等方面展開。黨的十八大以來，少數學者開始關注民族地區生態產品價值實現問題，曾憲鳳和趙曉雨（2013）⑩曾憲鳳，趙曉雨.民族地區原生態產品的網絡營銷探討［J］.貴州民族研究，2013（06）.探討了民族地區原生態產品的網絡營銷問題；王興華（2014）?王興華.西部民族地區生態產品生產能力研究——以云南為例［J］.廣西師范學院學報（哲學社會科學版），2014（01）.以云南為例分析了西部民族地區生態產品生產能力；極少數學者基于區域實踐案例總結了民族地區開展生態產品價值實現的成效和經驗方法（辛彥，2019?辛彥.文山州生態產品價值實現機制研究［J］.文山學院學報，2018（06）.；周一虹、郭建超，2020?周一虹，郭建超.基于甘肅甘南草原旅游服務的生態產品價值實現研究［J］.會計之友，2020（11）.）。

綜上所述，國外并未有清晰的“生態產品”概念，相關研究側重于生態系統服務功能及自然資本項目，但關于生態系統服務價值評估的技術與方法極具啟發借鑒意義。國內更注重環境保護與生態補償研究，對民族地區來說尤為如此。總的看來，生態產品價值實現相關研究起步晚、發展快，目前尚處在探索階段，相關研究成果相對豐碩，但鮮有專門就民族地區的生態產品價值實現機制及其政策進行系統的研究。因此，本文擬從以下兩個方面進一步探索：一是從實現機制視角來看，已有研究認為生態產品價值實現機制可分為調查監測機制、價值評價機制、經營開發機制、保護補償機制、實現保障機制和實現推進機制等，結合民族地區生態產品價值實現機制內在機理分析，本文嘗試建構符合民族地區實際的生態產品價值實現機制。二是從政策保障體系視角來看，既有文獻更多的是對國家、地方層面生態產品價值實現宏觀政策的梳理，缺乏針對典型性區域生態產品價值實現路徑所采用的具體政策工具及其保障進行深入分析，本文嘗試構建符合民族地區生態產品價值的生態產品價值實現政策保障體系。這是本文擬解決的主要問題，亦可能是存在的創新點。

二、民族地區生態產品價值實現的主要現實困境

在生態產品價值實現過程中，目前仍存在一些現實困境。本文選取了云南省玉溪市、大理市、麗江市和普洱市等州市的民族地區為研究區域，通過與相關職能部門進行交流座談，以及采用問卷方式對農戶、企業和社會組織等相關利益主體進行問卷調查（發放問卷250 份，收回問卷250 份，有效問卷220 份）。通過實地調研發現，民族地區生態產品價值實現的現實困境主要有認知困境、核算困境、市場交易困境、政府主導困境和社會參與困境。

（一）認知困境

認知決定解決問題的能力。在調研過程中發現，85.90%的受訪者對生態產品的內涵十分模糊，90.91%的受訪者對生態產品的類別形式、特征屬性仍很陌生，81.82%的受訪者對生態產品存在認知不足。民族地區大多生態環境良好，有大量的生態產品，但由于人們對生態產品的認知存在困境，在很大程度上會阻礙其生態產品的價值實現。

主要表現在，一是對生態產品界定不清晰，無法掌握本地區生態產品的總量，不能判斷本地區生態產品供給的能力；二是對生態產品的功能特點、保護與開發等情況不熟悉，無法真正認識到本地區生態產品的生態價值、經濟價值和社會價值；三是有的受訪對象沒有認識到生態資源是經濟發展的優質資源，而認為礦產資源、土地資源才是經濟發展的優質資源；四是絕大多數受訪者對如何實現生態產品價值，有哪些實現模式，有哪些具體實現路徑也存在認識困境，這對民族地區生態產品價值實現形成了“先天”阻礙。

（二）核算困境

生態產品價值核算是中國生態文明制度建設的重要理論基礎，是深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理論的重要舉措。當前，中國各地有諸多地區開展了自然資本、生態資產、生態系統生產總值、生態價值等核算工作，其中有多個民族地區開展了生態產品核算工作。但由于存在核算對象異質性、核算方法不統一和核算結果應用難等問題，民族地區生態產品價值實現存在明顯的核算困境。

主要表現在，一是民族地區生態產品數量和質量均存在不同程度的差異，不同行政區域生態產品市場價值也存在差別，尚未形成反映市場供需關系的生態產品價值核算價格機制；二是目前民族地區生態產品價值核算評估指標體系不完善，目前仍未形成一套科學的、易操作的評估方法，國內外現有諸多核算方法，各民族地區核算過程中根據自身情況進行合理調整，但均為探索性生態產品價值核算，其科學性有待進一步實踐論證；三是民族地區生態產品核算由誰核算、由誰定價也不規范，這將直接影響生態產品價值核算結果應用問題，最終核算結果是否被現實客觀應用是一個需要重點關注的問題。

（三）市場交易困境

民族地區擁有獨特的自然資源、豐富的生態景觀、優良的空氣水源、多元的民族文化等優質生態產品，但眾多的生態產品無法實現其市場價值，生態資源無法實現其生態價值，綠水青山無法變現為金山銀山，生態優勢無法轉變為經濟優勢。由于存在產權界定不明晰、平臺建設滯后、品牌建設滯后等問題，民族地區生態產品價值實現存在市場交易困境。

主要表現在，一是生態產品大量存在，但其產權歸屬不明晰，這是阻礙民族地區生態產品價值實現市場交易的前置性條件；二是絕大多數地區缺少市場交易平臺，生態產品供給者與需求者交易通道不暢，存在有價無市或有市無價等情況，如何有效處理好供給方和需求方關系以激活市場、創建平臺、發展市場是下一步要關注的重大問題；三是生態產品品牌建設滯后，調研發現，九成以上的民族地區生態產品沒有創建企業品牌、區域性公共品牌，無品牌的生態產品將會在市場交易中一定程度上缺乏競爭優勢，市場認可度不高。

（四）政府主導困境

政府公共管理職能決定了其是生態產品第一負責人的重要地位，特別是針對具有非競爭性、非排他性的公共性生態產品價值實現（主要推動者），對有限的非競爭性或有限的非排他性的準公共性生態產品價值實現亦起著重要角色作用。目前，民族地區生態產品供給模式主要分為政府供給和市場供給。其中，政府主導的生態產品供給主要有政府主導性型、政府參與市場供給型、政府支持志愿服務型等三種主要模式。由于生態產品價值實現還是一個新課題，在操作層面仍存在一些政府主導困境。

主要表現在，一是民族地區大多為欠發達、后發展地區，而生態產品價值實現過程中需要大量的資金支持，但這些地區財政面臨較大困境，推動生態產品價值實現存在較大的財政支持資金缺口；二是條件比較好的民族地區有能力投入大量資金推動生態產品價值實現，但在發展的過程中存在資金使用效率不高、缺乏外部監督等局限性；三是政府主導模式大多數仍是以生態補償方式進行，存在范圍單一、標準單一、方式單一等存在，難以充分調動生態產品價值實現相關利益主體的參與積極性；四是跨行政區域的生態產品價值實現問題，容易導致中央政府與地方政府之間、涉事地方政府之間、地方政府與相關利益主體之間存在事權與責任不清。

（五）社會參與困境

社會主體是生態產品價值實現的重要參與者，是形成政府主導、市場化運作、社會各界參與推動民族地區生態產品價值實現的重要一環。通過調研發現，目前社會主體參與到民族地區生態產品經營開發過程中仍存在吸引力不夠、利益分配機制不健全、法律法規體系不完善、物流體系建設滯后等困境。

主要表現在，一是一些地方政府主導作用發揮不充分，沒有生態產品產業化意識，無法以優質的產業項目大力吸引社會主體參與到生態產品經營開發中，在鼓勵高校畢業生、城市返鄉人才等參與生態產品的價值開發還不夠；二是未厘清生態產品經營開發過程中各主體的利益合理分配問題，政府、社會主體、權屬者合作經營開發機制不健全；三是從中央到地方的相關法律法規仍不完善，地方政府無立法權，有關社會主體參與生態產品經營開發過程中的權益得不到有效保障；四是物流體系建設對于民族地區生態產品價值實現來說是根本性保障問題，然而目前諸多民族地區鄉、村級農村物流體系建設仍較為滯后，一定程度上阻礙了社會主體參與的積極性。

當然，民族地區也有同其他地區一樣，在生態產品價值實現問題上還存在產權困境、技術困境、理論困境、實踐困境、政策及制度困境等問題，這些困境都需要我們在實踐中進行創新性地破解。

三、“兩山”理論視域下民族地區生態產品價值實現機制的內在機理

推動生態產品價值實現是“綠水青山就是金山銀山”理念的具體實踐，“兩山”理論為民族地區生態產品價值實現提供了堅實的理論基礎。建立健全民族地區生態產品價值實現機制是一項復雜的系統工程，要以系統觀念、整體思維進行設計，既要補齊生態產品價值實現的現實困境短板，還要以戰略眼光謀劃長遠，做好戰略規劃，加強制度供給，打通體制機制障礙。

（一）“兩山”理論與民族地區生態產品價值實現的內在邏輯

“兩山”理論深刻回答了發展和保護之間的辯證統一關系，指明了保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。從這個視角來看，“兩山”理論認為生態資源是一種生產力要素，是具有價值的；生態資源可通過產權認定成為生態資產，使生態資源實現其現實的使用價值；而生態資產如何轉換為生態產品實現其交換價值，中間還必須對生態資產進行投資，通過技術手段使得生態資產轉變為具有保值增值的生態資本，進而形成綠水青山轉換為金山銀山的價值轉化邏輯，這為民族地區生態產品價值實現提供了內在理論邏輯，具體轉化過程見圖1。

圖1 民族地區生態資源轉變為生態產品的價值轉化邏輯

基于以上分析，本文認為“兩山”理論與民族地區生態產品價值實現的內在邏輯關系如圖2 所示。

圖2 “兩山”理論與民族地區生態產品價值實現的內在邏輯

（二）“兩山”理論視域下民族地區生態產品價值實現機制形成機理

基于生態資源轉變為生態產品的價值轉化邏輯和“兩山”理論與民族地區生態產品價值實現的內在邏輯分析。本文認為，民族地區亟待建立健全生態資源資產化、生態資產資本化、生態資本產品化等三個方面的生態產品價值實現機制。

1.生態資源資產化及其機制

生態資源資產化是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的準入過程，是民族地區生態產品價值實現的第一步。在這個過程中，客觀要求要對民族地區生態資源存在的價值進行產權界定，通過確權登記等方式對其進行認定，將生態資源實現資產化，使其從存在價值向具有現實使用價值的轉化。相應的，這一步需要構建民族地區生態產品價值實現的認定機制。

2.生態資產資本化及其機制

生態資產資本化是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的啟動過程，是民族地區生態產品價值實現的第二步。在這個過程中，只有將生態資產作為一種生產要素投入生態產品生產中，并與其他生產要素相結合才能產出“金山銀山”。這一過程要實現生態資產的使用價值向具有要素價值的生產資本進行轉化。相應的，這一步需要構建民族地區生態產品價值實現的投入機制。

3.生態資本產品化及其機制

生態資本產品化是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的轉化過程，是民族地區生態產品價值實現的第三步，也是關鍵一步。在這個過程中，要通過勞動和技術形成生態產品。在形式上體現的是生態產品的生產過程，實質上是民族地區生態資本的要素價值轉換為交易價值。相應的，這一步需要構建民族地區生態產品價值實現的開發機制、核算機制和交易機制。

從民族地區生態產品價值鏈來看，存在價值→使用價值→要素價值→交換價值是其價值實現機制的內在邏輯。需要注意的是，民族地區生態產品價值實現是一個有機統一的動態循環系統，前一步是后一步的前提基礎，后一步是前一步的價值延伸，前后每一步都環環相扣。因此，應遵循價值實現傳遞規律，需構建民族地區生態產品價值實現的認定機制、投入機制、開發機制、核算機制和交易機制，從而形成一個系統循環的機制閉環。

四、“兩山”理論視域下民族地區生態產品價值實現的主要機制

基于前文分析，并遵循生態產品價值實現規律，本文認為民族地區亟待加快構建生態產品價值實現的認定機制、投入機制、開發機制、核算機制和交易機制等五個方面的主要機制。

（一）民族地區生態產品價值實現認定機制

生態資源是生態產品的物質基礎，推動民族地區生態產品價值實現首先應對其生態資源進行認定。一方面是產權認定，確定民族地區各類生態資源的產權主體，劃清其所有權和使用權的邊界，厘清其出讓、轉讓、出租、抵押、入股等權責歸屬，為民族地區生態資源的使用價值提供清晰的產權屬性；另一方面是要開展民族地區生態產品基礎信息的普查，加強對民族地區各類生態資源的類別、數量、質量等底數認定，形成民族地區生態資源的目錄清單，為其實現資產化提供基礎信息。

（二）民族地區生態產品價值實現投入機制

生態資產作為生產要素投入生態產品生產過程中，以實現生態資產向生態資本的轉變，這實質上是民族地區生態產品實現價值轉化的客觀要求。一方面，將生態資產作為生產投入要素，避免民族地區生態資產處于閑置或消耗狀態，從而為生態資產所有者帶來剩余價值；另一方面，加大對生態技術的投入，生態技術投入決定著民族地區生態資產價值轉化的程度，通過生態技術手段有效解決生態資產的使用價值向要素價值的轉化障礙，進而將要素價值轉化到生態資本中，并為生產出生態產品提供技術支撐。

（三）民族地區生態產品價值實現開發機制

生態產品開發是經營性生態產品通過市場機制實現交換價值的模式，是生態資本產品化的過程，是市場化程度最高的生態產品價值實現模式。建立健全生態產品價值實現開發機制，有利于民族地區充分發揮當地的生態資源優勢，在做好保護生態環境的前提下通過產業開發把本地的綠水青山轉化為金山銀山。一方面是要推動民族地區生態產品交易中心建設，推進供給方與需求方有效精準銜接，在交易平臺基礎上鼓勵探索多樣化生態產品價值實現模式與路徑；另一方面，通過打造區域性品牌，把民族地區各類生態產品打造成為一套品牌組合拳，促進生態產品價值增值，著力生態產品品牌開發。

（四）民族地區生態產品價值實現核算機制

民族地區生態產品的價值實現與其價值核算緊密關聯，只有對生態產品潛在隱含價值進行量化顯化，才能真正推動其交換價值的實現。一方面，根據民族地區生態產品的特征，構建價值評價體系，明確價值核算統計口徑，建立價值核算具體方法，實現價值核算標準化；另一方面，價值核算結果的運用，以民族地區產業生態化和生態產業化為目標定位，加強核算結果在生態資源權益交易、生態補償、生態環境損害賠償等方面的應用。

（五）民族地區生態產品價值實現交易機制

生態產品價值的具體實現階段是通過交易獲得交換價值，把民族地區生態產品以商品或服務的形式進行交易，最終實現其生態產品的貨幣量?；诿褡宓貐^生態產品的市場基本屬性，一方面是建立適應于民族地區公共性生態產品價值實現的政府采購機制，調節產權主體與受益者之間的利益關系；另一方面是建立適用于民族地區經營性生態產品價值實現的市場化運作機制，解決生產者與消費者之間利益關系；同時，還要建立適用于民族地區準公共性生態產品價值實現的企業和社會各界參與機制，推動企業、社會公眾、組織等多元化參與。

五、“兩山”理論視域下民族地區生態產品價值實現的政策保障體系建構

民族地區要完整準確全面理解“兩山”理論，堅定“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，要以習近平總書記提出的綠色發展觀為指導，加快推進生態產品價值實現，將“綠水青山”的自然價值和生態價值轉化為“金山銀山”的社會價值和經濟價值，促進民族地區經濟社會發展全面綠色轉型。

（一）堅定理論自信，強化實踐認識

理論來源于實踐，又指導實踐?！皟缮健崩碚撌邱R克思主義基本原理同中國生態文明建設具體實際相結合、同中華民族優秀傳統文化相結合的重要理論創新，是推動民族地區生態產品價值實現的重要理論支撐。深刻理解和領會習近平總書記提出的“兩山”理論，是解決民族地區生態產品價值實現認知困境的關鍵，是指導民族地區推動生態產品價值實現生動實踐的前提。

目前，大多民族地區各級各部門對“兩山”理論的理解仍不透徹，對生態產品價值實現實踐仍處于初步探索階段。民族地區推動生態產品價值實現，要從理論內涵上理解生態產品價值實現的理論基礎和科學內涵，解決民族地區對生態產品內涵認知的表面化，對生態產品分類的模糊化，對生態產品價值實現機制理解的片面化，從而科學指導生態產品價值實現的具體實踐。一是要加強對民族地區生態產品價值實現基礎研究的支持，深化與國內外知名專家學者、科研團隊的合作，以課題項目、規劃研究、論壇年會等形式強化相關理論研究；二是要大力推動相關理論研究的成果轉化，將理論層面研究的認知提升應用于民族地區生態產品價值實現探索中，進行試點示范，并總結成功經驗進行廣泛推廣；三是政策上支持民族地區生態產品實現的理論創新和實踐探索，建立容錯糾錯機制，保護創新的積極性。

（二）加強頂層設計，推進制度改革

民族地區生態資源豐富，生態產品種類、特征、范圍及其價值實現十分繁雜，建立健全民族地區生態產品價值機制要從理論到實踐、中央到地方、從政府到其他相關主體，各級各部門、各領域各主體協同發力。一是國家層面，中央各部門要抓好統籌，建立以國家民委、國家發改委、自然資源部、生態環境部等有關部委有效配合的工作聯動機制，加強制度供給，指導、協調統籌區域協同發展；二是省級層面，結合民族地區實際，貫徹《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，制定民族地區的指導意見，提出具體明確要求，制定具體目標任務；三是市縣層面，要抓好中央、省級相關政策落實，黨政一把手要負責推進實施，激發民族地區基層進行生態產品價值實現具體實踐。

與此同時，要進一步建立完善民族地區生態產品價值實現相關制度保障。一是要建立完善民族地區生態產品資產產權制度，明確生態產品的產權歸屬主體，明確生態產品權屬主體權益制度及其出讓、轉讓、抵押等權責制度；二是要建立完善民族地區生態產品信息普查制度，利用現代化技術手段開展信息普查，對各類生態產品進行統一確權登記，形成民族地區生態產品目錄清單，建立信息公開公布平臺；三是建立完善民族地區生態產品交易制度，完善從中央到地方的縱向生態補償制度，完善規范區域、流域間的橫向生態補償制度，鼓勵個人、企業、社會組織等相關主體通過購買、租賃和抵押等形式獲取使用權，建立市場化、多元化交易制度。

（三）建立分類目錄，健全核算體系

建立生態產品目錄是推進民族地區生態產品價值實現的前提。在現有國民經濟統計體系分類和生態產品分類的基礎上，可基于產業分類的視角，建立與國民經濟統計分類既有銜接性而又不重復的分類目錄，將有利于促進民族地區生態產品的生產和發展。一是要參考國民經濟統計的分類方法，根據民族地區生態產品同質性原則、終端產品原則和銜接性原則，建立與第一產業、第二產業、第三產業有銜接性的分類目錄；二是合理調整與第一產業、第二產業、第三產業相重合的產品分類，如第一產業中的綠色農產品、野生農產品等建議調整至生態產品中的農林產品大類中；三是支持民族地區將生態產品培育成新興產業，或將其創新發展成為與第一產業、第二產業、第三產業相對應的第四產業。

科學合理的生態產品分類目錄，為民族地區建立可推廣復制的價值核算體系奠定了基礎。健全民族地區生態產品價值核算體系，一是政府要充分發揮引導作用，探索符合民族地區具體實際的生態產品價值核算指標體系和測算方法，充分借鑒國內外有關核算指標、方法、定價等方面的最新科學研究成果，構建“政府+生態產業”的生態產品價值核算模式路徑；二是要加快制定民族地區生態產品價值核算條例，鼓勵有基礎、有條件的民族地區先行開展生態產品價值核算，并逐步調整完善核算方法；三是建立基于民族地區生態產品價值核算的政府績效考核制度，將生態產品價值核算結果作為各級政府績效的重要參考，提高各級黨員干部參與的主動性和能動性。

（四）樹立示范引領，實施重大工程

生態產品價值實現是一項系統工程，有些民族地區難免存在畏難情緒，主觀能動性不足。為推進民族地區生態產品價值實現，積極主動破解“五大困境”，可選擇有條件且具有典型性的民族縣區建立試驗區。一是鼓勵試驗地區先行先試、大膽創新，把生態產品價值實現試點建設作為一項當前的重要政治任務，高標準、嚴要求抓試點示范工作；二是整合統籌相關各類資金，建立試點示范地區生態產品價值實現專項資金；三是及時總結試點示范經驗，形成可操作、可推廣、可復制的經驗，打造多個實踐示范樣板，為其他地區生態產品價值實現提供參考。

生態產品價值實現要以重大工程為載體。為維護民族地區森林、草原、濕地等良好生態系統的生態功能，要部署生態產品價值實現重大工程。一是堅持“山水林田湖草沙”的整體系統觀，系統整合民族地區原有重大生態建設工程，開展生態產品供給保障重大工程的頂層設計；二是明確民族地區工程重點范圍，要以重點生態功能區、生態紅線區等生態良好區域為重點，開展生態產品保質增值工程、提質增效工程等重大工程，繼續實施天然林保護、濕地保護等重大工程；三是將重大工程進行細化落實到各級各部門，制定工程推進的時間表、路線圖，明確各類工程的具體目標任務，并對其進行督察考核，開展民族地區重大生態工程的生態產品價值實現成效審計。

（五）突破技術瓶頸，發展綠色金融

生態產品價值實現是一項涉及民族地區政治、經濟、社會多方面的系統工程，目前還沒有形成一套成熟的經驗模式與路徑。要把生態資源、自然資本轉化為可廣泛交易的生態產品，將會涉及重大關鍵技術攻關難題。民族地區要突破生態產品價值實現技術瓶頸，一是要實施諸多重大科技專項研究，聚集生態、環境、產業、經濟、金融等各領域科研團隊進行長期攻關，開展具有前沿性、實踐性的政策研究；二是要建立民族地區生態產品價值實現科技創新研究平臺，開展基礎理論和實踐應用研究，突破“兩山”轉化過程中的技術瓶頸；三是進行定點跟蹤研究，建立各民族縣區與相關科研機構聯合攻關機制，針對每一個面臨的具體技術瓶頸，逐一突破，不斷建立完善民族地區生態產品價值實現的技術體系。

金融是現代產業發展的血液，綠色金融創新亦是生態產品價值實現的血液。民族地區大多為欠發達、后發展地區，經濟實力、財政實力相對較弱，在推進生態產品價值實現進程中亟需大量資金支持。因此，要多措并舉大力發展綠色金融，為生態產品產業化發展提供保障。一是要拓寬民族地區綠色金融融資渠道，圍繞生態產品發展綠色信貸、綠色證券等綠色金融業務；二是建立健全民族地區綠色金融法律法規體系，制定完善綠色金融政策體系，為民族地區綠色金融營造良好法律和政策環境；三是不斷完善民族地區綠色金融體系，在政策上大力支持銀行、證券、基金等金融機構，完善綠色信貸、綠色證券等金融體系，開展多元化綠色金融產品，引導資本向民族地區生態產品交易市場流動，逐步實現從“喂養式”生態治理與修復轉變為“自養式”生態綠色可持續發展。

（六）做好管理文章，構建交易體系

民族地區生態產品價值實現要做好生態資源、自然資本產權管理這篇大文章，這是構建生態產品市場化、多元化交易的重要基礎。一是要成立民族地區生態資源、自然資本產權交易中心，學習借鑒福建南平“森林生態銀行”的具體做法，將林權拓展為碳匯、土地經營權等產權進行交易，探索出“綠色金融+生態產品”的實踐模式；二是從制度設計層面將生態資源、自然資本實現票據化，學習借鑒重慶市“地票”“林票”的具體做法，以票據制度為核心，探索出“票+生態產品”的實踐模式；三是抓好農村土地集體所有制這個基點，做大做強農村土地資源的保值增值，充分激發農民群眾的積極性和主動性，通過“土地+生態產品”的實踐模式，有效解決農民、集體、政府三者利益分配，打通“兩山”轉化的利益主體障礙。

建立健全運行通暢的生態產品市場交易體系，是民族地區生態產品價值實現的重要載體。這為生態產品供給者與需求者之間搭建了直接進行交易的平臺，為民族地區生態產品價值實現提供了重要保障。一是要推進民族地區生態產品交易市場建設，從政策上支持建立統一規范的生態產品市場交易中心；二是不斷建立健全民族地區生態產品市場交易制度，形成以市場化為導向的生態產品價格形成機制；三是構建完善民族地區生態信用評價機制，引入第三方機構，制定評價清單，合理應用評估結果，最大程度限制各主體對民族地區生態產品的過度使用。