基于安全生產(chǎn)風險管理體系的供電企業(yè)安全管理

王 鋒

(云南電網(wǎng)有限責任公司紅河瀘西供電局，云南 紅河 652499)

0 引言

安全生產(chǎn)風險管理體系(簡稱安風體系)是中國南方電網(wǎng)有限責任公司開展安全生產(chǎn)風險管理實現(xiàn)本質安全的一個重要路徑和抓手。2022 年，某縣供電企業(yè)認真落實地市局安風體系建設工作的部署，堅持目標導向、問題導向，建立“要素到人、滾動提升”的體系推進機制，著力解決責任與動力問題，狠抓關鍵要素、短板要素提升，取得一定的成效，尤其是通過安風體系推進落地方法的創(chuàng)新解決了縣級供電企業(yè)由“三鉆”向“四鉆”級別躍升過程中的瓶頸制約，為促進企業(yè)均衡發(fā)展提供了良好示范。

1 體系現(xiàn)狀與差距分析

安全是縣級供電企業(yè)改革發(fā)展的第一前提，始終堅持“安全第一”既是上級鐵的紀律要求，也是謀生存求發(fā)展的根本需要。2021 年，該縣級供電企業(yè)審核得分為77.27 分，充分驗證了企業(yè)自畫像。

1) 經(jīng)過這幾年體系建設工作的推進，該企業(yè)在這方面已取得了長足進步。2014 年，該企業(yè)開始安風體系的建設工作，通過請外援、安排人員外出培訓等方式摸索前行。2014—2021 年體系建設審核得分分別為0 分、59.93 分、65.40 分、78.12分、76.40 分、77.27 分(2016 年、2017 年未組織企業(yè)體系建設審核)。

2) 整體安全管理水平仍待提高，系統(tǒng)管控缺失、局部短板突出等縣級供電企業(yè)共性問題明顯。

3) 體系推進缺乏過程預警。現(xiàn)場執(zhí)行中均以年度提升計劃來代替過程及結果管控。

2 原因分析

1) 要素、業(yè)務繁雜，歸口管理部門多且分布不平衡。《安全生產(chǎn)風險管理體系建設指南(2017年版)》中明確要求安全生產(chǎn)風險管理體系應包含13 個單元、66 個要素及128 項業(yè)務(單元包含要素，要素包含業(yè)務)，各單元、要素還要根據(jù)實際情況分別賦予不同的分值，難以平衡和評估。

2) 整體安全水平提升存在不足，關鍵指標中“風險辨識與管控”單元、“應急與事故/事件管理”單元、“設備管理”單元分值偏低，而這些單元與安全風險管控緊密關聯(lián)，表明了風險管控及守底線能力存在不足。

3) 體系推進缺乏過程預警。從安全生產(chǎn)風險管理體系的審核模型SECP (S—策劃、E—執(zhí)行、C—依從、P—績效)四個環(huán)節(jié)分析，E、C 兩個環(huán)節(jié)比較差。在制度執(zhí)行過程中，一線生產(chǎn)隊伍的理解存在偏差，管理要求在落地實施中走樣；此外，專業(yè)部門跟蹤及過程糾偏不足也是縣級供電企業(yè)體系提升的制約因素。

3 安風體系推進

3.1 成立體系建設領導小組及專業(yè)組

為推進安風體系推進落地，該企業(yè)成立了體系建設領導小組及專業(yè)組。領導小組由企業(yè)主要負責人任組長、分管領導任副組長；下設生產(chǎn)專業(yè)組、安監(jiān)專業(yè)組、規(guī)劃建設專業(yè)組、綜合組(營銷、黨建、綜合服務、行政)四個專業(yè)組，負責各專業(yè)內(nèi)安風體系具體推進工作。

3.2 制定“建設+獎懲”兩個專項方案

3.2.1 體系建設方案

1) 扎實組織開展度體系管理評審工作，深度查找問題。圍繞66 個要素、128 項業(yè)務進行認真回顧。該企業(yè)首次嘗試從“業(yè)務”角度開展總結回顧就查找出問題48 項。

2) 深入剖析體系自身問題。收集本地區(qū)縣級“標桿”供電企業(yè)相關信息進行橫向比較，對企業(yè)近兩年來體系建設發(fā)展情況縱向對比，精準定位自身差距，找到較大差距單元(“風險辨識與管控”“應急與事故事件管理”)、一定差距單元(“組織管理”“人力資源”“規(guī)劃與建設”“設備管理”“物資與相關方管理”)，找出工作中存在的職能指導不足、對制度執(zhí)行效果跟蹤及過程糾偏不足等主要問題。

3) 高質量編制提升計劃。匯總企業(yè)體系審核及體系管理評審中存在問題，聚焦短板，制定整改提升計劃。企業(yè)主要負責人組織審查、修改計劃，確保問題描述準確、原因分析清楚、舉措制定有效。2022 年提升計劃根據(jù)實際創(chuàng)新融入了安全文化引導、建立對標幫扶、激發(fā)內(nèi)生動力等一系列新舉措。

4) 要素責任到人。為打破體系建設“吃大鍋飯”的不良狀況，該企業(yè)以2021 年度安風體系獎罰標準表為載體，明確了66 個要素、128 項業(yè)務的具體負責人，打通分管領導—專業(yè)部門—要素負責人—具體業(yè)務落實人的責任鏈條，為精準推動責任落實、查找責任缺失、開展問責激勵打下基礎。

3.2.2 體系建設獎懲方案

制訂和印發(fā)《安全生產(chǎn)風險管理體系達標獎罰實施方案》，將要素原始分值分成三個層次的獎勵，即(0，100]、（100，150]以及150 分以上分數(shù)分別獎勵1 000 元、1 500 元、2 000 元。依據(jù)年度企業(yè)體系達標值、挑戰(zhàn)值1 和挑戰(zhàn)值2 分別測算出各要素需進步的目標分值，制訂出年度安風體系獎罰標準表，專項列支13 萬元對66 個要素、128 項業(yè)務的兩級負責人及相關配合人員進行激勵。

對不能完成目標要求的人員，按要素、業(yè)務負責人分別對應每個要素考核200 元(既是要素負責人又是業(yè)務負責人的則按300 元考核)；對不能達標的要素實行部門組織績效扣分，按要素每低于目標值1 分及以內(nèi)，扣組織績效分0.02 分(要素下的業(yè)務部門扣0.01 分)，對要素達預定分值的部門，給予部門組織績效獎勵0.10 分(要素下的業(yè)務部門獎勵0.02 分)。

3.3 建立定期檢查及內(nèi)審制

1) 每年召開體系建設工作啟動會，全面啟動年度體系提升工作。

2) 每月針對“后十個要素”制訂檢查標準，按照“每月一所”到具體的所/隊、中心開展綜合體系檢查督導工作(安監(jiān)部統(tǒng)一組織，專業(yè)部門負責人以及各供電所所長參加)，檢查結果在月度安全分析會上進行通報，下月安全分析會對上月的檢查整改提升情況進行回頭看。截至目前，已實現(xiàn)了對8 家供電所的檢查“全覆蓋”，共發(fā)現(xiàn)53 個問題(主要是“設備運行維護”“風險辨識及風險管理”“涉電安全隱患管控”“事故事件”“營銷作業(yè)一鍵走單”“檢查管理”等)并進行整改提升。

3) 在每月的安全分析會上，各專業(yè)部門安排專題板塊，匯報本專業(yè)“后十個要素”相關情況，由分管領導督導下月整改提升。

4) 探索建立自主內(nèi)部審核制。2021 年8 月首次組織4 個專業(yè)組開展了體系內(nèi)審工作，以全盤掌握整體推進情況和各要素具體提升情況。

4 應用成果

通過一年的持續(xù)提升，該企業(yè)在安風體系建設上取得了較好的成果，各單元2021 年、2022 年得分對比情況如圖1 所示。

圖1 各單元2021 年、2022 年得分對比情況

1) 從總體得分分析，2022 年度審核得分為80.53 分(四鉆一星水平，成功突破瓶頸)，同比去年提升了3.26 分。

2) 從專業(yè)分析，安監(jiān)專業(yè)81.21 分(較上一年度提升3.22 分)、生產(chǎn)專業(yè)79.74 分(較上一年度提升4.44 分)、規(guī)建專業(yè)79.89 分(較上一年度提升2.18 分)、綜合專業(yè)今年80.56 分(較上一年度提升1.91 分)，各專業(yè)均實現(xiàn)了較大突破。

3) 從要素分析，“后十個要素”發(fā)生了明顯變化。66 個要素中有62 個要素實現(xiàn)了有效提升(提升幅度為0.08～4.27 分)，其余4 個要素(“用戶管理”“環(huán)境要素”“內(nèi)務管理”“作業(yè)準備”)提升速度較慢，暫未達預期目標(距離目標值的差距為0.20～0.50分)，已對相關部門、人員進行通報考核。

5 結束語

目前，該企業(yè)在安風體系建設上已取得階段性成果，但在新的起點上，后續(xù)發(fā)展還面臨新的問題，亟待做出新的規(guī)劃。

1) 從單元維度來看，存在的短板單元有四個，從低到高依次是“設備管理”“作業(yè)管控”“規(guī)劃與建設”“風險辨識與評估”，需重新進行提升計劃的編制。

2) 從要素維度來看，2021 年度的“后十個要素”發(fā)生了很大變化，“風險辨識與管控”“危害辨識與風險評估”“應急管理”“事故事件管理”要素退出，新增了“作業(yè)準備”“變化管理”“物資與倉儲管理”“設備狀態(tài)監(jiān)測”四個要素，需針對性地改進提升。

3) 個別焦點問題突出。“用戶管理”要素對配網(wǎng)運行可靠性影響很大，1—10 月，該供電企業(yè)因客戶故障服務22 次，占低等級電力事件的36.07 %，成了亟需解決矛盾的焦點。

隨著《安全生產(chǎn)風險管理體系建設指南(2022年版)》的頒布實施，新的規(guī)則制度又發(fā)生了一些變化，但無論如何變化，依據(jù)管理結果導向，將“指標”“事項”“問題”三個維度中的各項評審內(nèi)容均明確鉆級，優(yōu)先整改提升“三鉆及以下”業(yè)務，通過之前要素提升模式進行迭代更替，不斷推動供電系統(tǒng)本質安全型企業(yè)建設。