輸煤系統人身傷亡風險辨識與管控措施研究

張 磊

(華潤東北電力工程有限公司，遼寧 錦州 121000)

0 引言

火力發電廠輸煤系統具有生產路線長、轉動設備多、露天作業多、設備自動化水平低、設備可靠性不高、技改投入少、體力勞動量大等特點。近年來，涉及輸煤系統的安全事故、人身傷害及死亡事故時有發生，給員工家庭帶來無法彌補的傷害，對企業的教訓也是慘痛和深刻的，更給機組的安全運行帶來壓力和負擔。鑒于輸煤系統的特點及現狀，我們有必要對輸煤系統人身傷亡風險因素進行分析，并針對性地采取措施，以減少人身傷亡事故的發生。

1 風險辨識

1.1 風險辨識培訓

風險是指某一特定危險情況發生的可能性和后果的組合。危險點是客觀存在的事實，危險必定伴隨風險。對每項作業的步驟進行分解，詳細分析每個步驟的危險因素以及可能導致的后果，從發生事故的可能性、暴露于風險環境的頻繁程度、事故產生的后果三方面進行量化，評判出風險等級并給出相應的控制措施。為提高現場人員風險辨識能力以及提升風險辨識準確性，采取“一對一”的模式逐崗開展風險辨識培訓，并結合實際帶領受訓人員進行現場風險辨識實操訓練，具體方法如下。

1) 風險研討。采用“頭腦風暴法”，全面開展各班組(包括相關方)同崗位人員的風險研討，讓大家暢所欲言，在思想上產生共鳴和碰撞。把影響人身安全、設備安全等的問題全部暴露出來，把公司管理存在的問題說出來，把思想及工作生活上存在的問題通過現場研討、微信、企業工作APP、郵箱等方式反映出來，以便掌握各崗位人員的思想動態。對暴露的安全問題采取相應措施：對風險較大且短期無法整改的隱患采取臨時性防范措施并安排專人督促、跟蹤直至整改完成；對風險較小的按照輕重緩急逐一推動解決。

2) 安全行為觀察。對操作過程進行安全行為觀察，對暴露出的問題進行及時糾正，同時進行“拉網式”觀察現場工作存在的問題，采取“劃片分包”形式組織管理人員全面進行現場觀察活動。

3)“黑點子”征集活動。從不同角度暴露問題，通過無記名、保護人員身份的方式，以“我聽說”的形式進行收集，讓不同崗位人員沒有“被考核”的后顧之憂，這種方式不僅能將其他崗位人員的違章情況及時暴露，也能將自身崗位存在的違章問題顯露出來。

4) 現場風險辨識。為防止崗位人員不能正確、全面地識別崗位風險，安全管理人員每天要深入現場進行檢查，在日常檢查過程中分析每個崗位上存在的不安全因素，查找風險源。

1.2 風險評估

風險辨識完成后，部門安全員協同燃運專業按照風險辨識表對現場各種風險進行辨識確認和控制，根據各種風險因素的不同，將其歸為人的不安全行為和物的不安全狀態兩類。人員的不安全行為包括違章作業、違反勞動紀律、新員工經驗不足與安全意識淡薄、技能水平低、嘗試及遷就心理、個人思想偏頗等；物的不安全狀態包括設備撒煤嚴重、粉塵濃度大、設備無防護、無報警、無安全標識等一些列缺陷及隱患。根據這些分類，安全員及燃運專業人員一起對危險源及危害因素進行評估。

2 管控措施

2.1 安全技能培訓管控

1) 制定風險因素提示卡及“崗位禁令”卡。根據實際崗位制定風險提示卡并在現場張貼，要求每個崗位人員熟記，部門人員進行抽查；為進一步明確和細化崗位風險提示卡，每個崗位再根據實際制定“崗位禁令”卡，制作完成后，還需要對各崗位人員進行培訓，使得各崗位人員熟練掌握并清晰了解該崗位的“陷阱”所在，加強防范意識。

2) 開展各崗位事故案例警示。根據各崗位特點，分門別類制定行業內該崗位發生的事故及控制措施，讓各崗位人員更直觀了解該崗位風險，進一步提高人員的安全防范意識。

3) 定期進行《電業安全作業規程》(簡稱安規)培訓和考試。為提高運行、檢修人員的安全意識，有效防范工作風險，安全員對全員輪流進行安全培訓，并組織兩月一次的安規考試。

4) 創新開展技能培訓。為提高人員學習的積極性與主動性，需要把固定的機組運行規程(簡稱運規)培訓改成分章節并結合實際的技能培訓。利用專業培訓和班組培訓相結合的模式，組織各班組編寫運規培訓PPT、實操步驟培訓PPT、技改設備培訓、事故案例培訓等課件材料，并讓各班組計劃性地開展交叉月度培訓。

5) 組織學習安全材料。對輸煤系統相關的安全事故案例要求每個班組都要認真學習、討論、反思且反思發言人數不少于班組的20 %并記錄。

6) 邀請外部專業人員做安全體驗培訓。通過該形式的培訓，參訓人員能體驗或間接感受違章情況下身體受到的外部沖擊，通過親身體驗、間接感受，讓每個人對安全違章產生一種敬畏感。

7) 編寫煤場輸煤專業應急預案。根據風險管控策略，針對不同生產事故和災害類型制定綜合預案、專項預案及現場處置方案并每年開展不少于1次的應急培訓與演練。為避免輸煤系統的人身傷害，針對性制定預案和演練，如煤場垮塌應急預案、寒潮暴雪應急預案、冬季煤炭卸車應急預案等。

8) 不定期開展公司規章制度培訓。為提高人員對制度的敬畏感，在安全聯系日活動中，部門人員會組織部分班組再次學習公司規章制度，告知違章處罰力度及后果。

2.2 制定修編管理制度

為規范和引導人員的安全行為，制定修編相關公司規范標準，做到以制度為抓手進行管控。讓制度的“牙齒”更鋒利，威懾性更強。

2.3 關鍵工作管控

1) 實行工作聯系單制度。辦理工作票是策劃到許可再到終結的全過程，流程多、周期長，而輸煤人員文化水平不高、能熟練做停送電措施的人員少且輸煤系統撒煤多、清理頻次高，因此輸煤系統的人身傷亡事故大多發生在清理積煤的過程中。為防止人員清理作業時設備誤啟動，現場創新使用工作聯系單，確保各方清楚當前工作，防止誤啟設備；同時鑒于輸煤系統擔負著機組加倉堆場的重要任務，無法做到每次清理都辦理工作票，為簡化工作流程，確保工作聯系單長期、高效執行，將其簡化到只需打鉤確認。

2) 執行工作票許可制度。輸煤系統設備故障率高、檢修作業多，對于花費時間短的檢修作業，如處理皮帶接頭、更換托輥、修補落煤筒、維修皮帶機機架、調整犁煤器及進入皮帶機頭部下方、滾軸篩內等工作時，必須辦理工作票并待皮帶機停電后才能作業；同時在輸煤系統運行時，停止在設備運行區域進行動火，若緊急情況需要進行動火的，則在作業前對相關區域的粉塵濃度進行監測，當粉塵濃度大于20 g/m3時禁止動火作業。

3) 編寫標準作業指導書。為規范人員的作業行為，提高標準化作業程度，結合安全行為觀察活動，編制標準作業指導書并定期進行培訓。

4) 編寫高風險安全作業措施。組織編寫內部高風險安全作業相關措施，要求現場人員在辦理相應工作聯系單或工作票的基礎上，嚴格按照該措施執行，以提高現場關鍵工作的安全性。如《高空作業安全技術措施》《滾軸篩清理安全技術措施》《清理淤煤措施》《輸煤系統落煤筒清理安全措施》《輸煤系統皮帶機頭部清理安全措施》《碎煤機清理安全技術措施》等。

2.4 關鍵人員管控措施

輸煤系統的工作人員中，人員結構復雜，綜合素質和安全意識普遍較低，不規范的行為和違章操作時有發生。輸煤系統即使有完備的保護措施，但仍然存在傷亡風險。所以從抓住事物的主要矛盾出發，分清關鍵人員，抓住班組人員管理的薄弱環節，針對性采取措施。鑒于部分人員的“關鍵點”不同，而一些“關鍵點”行為可能導致嚴重的后果，必須采取相應處置方式，確保所有關鍵人員的安全。相關管控措施總結如下。

1) 新員工。嚴把入廠關，對身體狀況、學歷、年齡等不符合的人員禁止入廠。對條件合格人員開展崗前三級培訓工作；到崗后，須在全面了解整個輸煤系統及上崗崗位的風險后方可上崗工作。

2) 技能水平低的人員(包括相關方人員)。針對技能水平低的人員開展技能培訓并考核，實行授權上崗。

3) 安全意識淡薄、責任心差的人員。針對這些人員采取事故案例培訓，讓其認識違章事故的危害，明確自己的崗位職責，培養奮斗目標，樹立集體觀和大局觀，給予正向激勵以及績效考核，培養個人工作責任心。

4) 有基礎疾病的在崗人員(如高血壓、心臟病等)及其他體弱人員。根據每位員工的體檢報告建立個人健康檔案，尤其對高血壓等人員進行重點關注，每班測量血壓并做記錄。

5) 性格孤僻內向、精神狀態及生活作風不良的人員。部門及班組均要認真、謹慎對待這些人員，不能一味批評和考核，要積極進行引導，多傾聽、多解釋以及不斷地做思想工作，將其引導至積極樂觀的工作和生活態度上來。

6) PPE 佩戴沒有養成習慣的人員。鑒于輸煤系統的工作環境差，患“塵肺病”的概率較高，因此，通過積極引導和嚴厲懲罰等多重手段避免人員不規范佩戴或不佩戴防護口罩。

7) 黨員先鋒。安全工作管理中，必須充分發揮黨員先鋒作用，讓黨員在風險防范、控制等方面起示范帶動作用。

2.5 關鍵崗位管控

1) 加大對管理人員的管控力度。要求管理人員每月定期召開公司辦公會和安健環分析會，每天參加公司生產調度會，每周參加專業會，每月開展至少2 次現場安全檢查等；及時傳達上級要求，學習安全文件，布置部門當月工作，整改反饋公司檢查內容并解決現存問題。同時，嚴格要求班長、組長等崗位人員加強內部管理，每周召開一次管理例會，每月舉行一次安健環分析會，每月舉行一次安全聯系日和學習活動，每月開展違章識別以及“紅紅臉”安全活動。

2) 提高對安全員管控力度。安全員除完成文字臺賬工作外，還須深入現場，對現場工作進行觀察，發現問題及時糾正，對違章行為及時制止并進行考核，每月召開一次安全員會。每個班組設一位兼職安全員，在日常工作中對班內工作進行風險辨識，發現問題及時糾正并匯報處理。

3) 發揮燃料專業崗位人員的作用。根據燃煤進廠情況及設備運行方式，及時合理地安排設備停運、檢修，確保現場問題及時消除。

4) 加大人員培訓，從思想上改變人員行為，以更大熱情投入工作，適應新時代電力安全管理理念，積極為公司、行業做奉獻；抓好關鍵人員在現場工作的實效，充分發揮關鍵人員模范帶頭及勇于暴露風險的正能量作用。

5) 加大高風險崗位人員的管理力度。部分轉運站皮帶機頭部下方積煤難以清理，且撒煤可能較多，對該類區域的崗位人員應加大監管力度，實行不定期檢查；除增加相應的防護措施外，還需盡快推動從根源上解決皮帶機頭部撒煤問題。

6) 加大現場設備管理崗位人員的管理力度。針對翻車機、斗輪機等設備的操作員崗位，管理人員須經常到現場檢查、考問并提醒：在編寫年度目標責任書時增加相應考核，把個人安全目標達成情況與年度安全績效獎勵結合起來，對崗位人員列出重點可量化指標，并要求相關人員每季度學習一次安全目標責任書；不定期對崗位人員的目標責任書內容進行考問，發現掌握不牢的人員給予績效考核。

2.6 關鍵時期管控

1) 新設備投產初期。新設備投運后，專業人員必須進行理論及現場培訓，運行人員必須按照規程及操作說明書進行操作。

2) 迎峰度夏。夏季是多風多雨的高溫季節，必須做好防風防汛等惡劣天氣的應對工作，并總結往年迎峰度夏期間出現的問題，做好露天設備、轉運站、遷車臺坑等被淹及斗輪機被風吹跑或吹歪的事故預案和應急演練；同時做好防暑降溫工作，預防人員中暑。

3) 防寒防凍。在冬季到來前，收集翻車機翻下來的草苫子，待結冰及下雪時，及時在室外易結冰且有人經常通行的區域及斗輪機上進行鋪設，防止人員滑到摔傷。斗輪機為露天設備，容易結冰，所有在斗輪機懸臂皮帶機過道上行走的人員、在斗輪機回轉平臺清理積煤的人員及上下斗輪機的人員必須手扶護欄，防止滑跌造成高處墜落。

4) 高庫存期間。煤場庫存高時，煤堆坡度、推煤機距煤堆邊距有時無法滿足安規要求，煤場覆蓋、推整、撿雜等工作開始前必須會同專業研討、制定相應解決方案，確保各項工作條件符合規定，防止不安全事件發生。

5) 燃用印尼煤等褐煤時期。該煤質特點是呈粉末狀且揮發分高，在棧橋、轉運站內積聚較多時，煤粉會發生自燃現象釀成火災事故，因此必須及時進行清理，定期對棧橋及轉運站進行徹底全沖洗。

2.7 關鍵缺陷及隱患管控

1) 安排專人跟蹤和推動。對現場存在的缺陷和隱患安排專人跟蹤處理，并采取提示、硬隔離、人員管理等臨時措施推動解決撒煤嚴重及棧橋粉塵濃度大的缺陷，減少撒煤量和降低粉塵濃度。

2) 增加運行及檢修巡檢頻次。對現場缺陷和隱患，要求各班組在生產管理群里及時發布相關情況，消息覆蓋每個人，并在《運行交接班記錄本》上記錄；檢修人員每班必須檢查現場情況有無惡化及臨時措施完備性，以便及時采取針對性處理措施。

3) 成立問題協調小組。根據電力行業輸煤系統設備特點及運行方式的特殊性，組織專業、運行班長、機務檢修專業、電氣檢修專業等部門成立問題協調小組，開展“問題解決迅雷活動”，對難解決的問題定期召開協調會。運行發現問題立即聯系檢修人員檢查處理，做到“小問題不過時，大問題不過夜”，該處理的立即處理，該出方案的立即出方案，該立項處理的立項處理，逐步提高設備運行的可靠性和改善現場工作環境。

3 結束語

安全管理工作只有起點沒有終點，按照上述方法周期性地開展風險辨識工作，不斷進行“拉網式”排查，并根據風險大小、類別等及時進行分類匯總，依照輕重緩急及時采取相應措施，控制風險，用好制度“準繩”、把握好“關鍵”，這樣現場的安全風險就可以防范，隱患就可以根除，事故就可以遏制。