應用技術大學背景下高職院校的應對

陳霞

摘? 要：我國高職教育出現了地方普通高等院校轉型和現行高職院校升級兩種樣式的本科教育，給現行高職教育發展帶來沖擊：對“高職教育”的范疇形成了新的認知；高職院校標準制定將發生變動；高職教育內部競爭、交叉、融合進一步加劇。應采用把握知識標準，類型化發展；錯位競爭，多樣化發展；擺脫行政化羈絆，建構有效治理模式等策略應對這些挑戰。

關鍵詞：高職院校；職教本科；應用技術大學；知識（技術、技能）

中圖分類號：G648.4? ? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：2096-3769（2023）05-036-07

一、轉型與升級：出現了兩種樣

我國高職教育自建立以來，迄今只有50年左右的歷史（1）。長期以來，高職教育一直停留在大專層次，縱向上沒有繼續深造的通道，未能厘清與中職教育的市場劃分；橫向上缺乏與普通高等教育的相互溝通，處于一種孤立發展狀態，因而尋求本科層次的職業教育，打通縱向、橫向的聯系，形成完整教育體系，一直是高職院校的追求。高職院校期待通過層級的提升，獲得與普通高等院校同等的地位，從而獲得更好的發展起點。學界對職教本科這一命題進行了長期研究，但在一些基礎性、關鍵性問題上始終沒有達成共識。隨著近年來高職教育的迅猛發展，高職教育升級本科也開始從理論探討轉為實踐操作。在教育部主持下，相繼出現了兩種樣式的職教本科，即地方普通高等院校轉型辦高職教育和現行高職院校升級職教本科。

（一）地方普通高等院校轉型辦高職教育

根據現有資料，我國最早探索職教本科的是應用技術大學聯盟（2）。[1]該聯盟的建立，標志著高等教育的一部分大學開始探索從學術型向應用型轉型，高等教育結構將發生重大變動。2014年教育部提出，1999年大學擴招后專升本的600多所地方本科院校要轉型發展現代職業教育[2]。在人才培養模式上淡化學科、強化專業，重點培養工程師、高級技工、高素質勞動者等技術技能型人才[3]。此項改革如成功，那么在現行2 500所高等院校中，將有多達1 600至1 700所院校轉型為職業技術教育。，一種新的本科層次應用型高等教育樣式將呼之欲出。其后不久，國務院發布《關于加快發展現代職業教育的決定》，明確指出要“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業教育”。這是我國政策層面首次提出“本科職業教育”的概念。政策的推動引發了實踐層面的反應，應用技術大學聯盟有150多所地方院校參加了此次教育部的轉型改革。[4]2015年，教育部等三部委發布《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》，遴選部分試點本科高校探索開辟實現本科職教的新路徑。各省市積極啟動轉型試點工作，其中，廣東省于2016年將廣東金融學院等14所高校確定為轉型試點高校，目標設定為“轉變以學科為主導的辦學觀念，突破以學科邏輯培養學術型人才的學科思維定勢，在教學中，要探索產教融合、協同育人的人才培養模式，實現專業鏈和產業鏈、課程內容與專業標準、教學過程與生產過程的對接。”[5]。

（二）現行高職院校升級職教本科

根據資料，現行高職院校升級本科層次事件最早發生在2015年天津中德應用技術大學的成立。2019年2月，國務院發布《國家職業教育改革實施方案》明確提出，要“開展本科層次職業教育試點”，同時指出，“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要的地位”，并從制度體系、國家標準、“雙元”育人、辦學格局、人才保障、督導評價、組織實施等不同方面勾勒出我國職業教育未來發展改革的頂層設計。[6]2019年5月，教育部批準了首批15所本科職業教育試點高校（3）更名結果。這些學校不僅在名稱上從“職業學院”更名為“職業大學”，在辦學規格上也從大專院校升格為本科院校，涵蓋全國10個省份，其中山東省3所，廣東、江西、陜西各2所，福建、廣西、海南、河南、四川、重慶各1所。[7]2020年，教育部遴選22所高職學校（已納入規劃的高職升本學校，主要是民辦或者普通本科院校的二級學院）升格為本科學校，開展本科層次職業學校改革試點。目前這個名單已經增加到 32 所。（4）現全國的本科層次職業大學中 81%為民辦高校，其中河北省、江西省、山東省均各設立了 3 所本科層次職業大學，超過其他省市。2021年1月，教育部印發《本科層次職業教育專業設置管理辦法（試行）》，對本科層次職業教育專業設置條件、要求、程序等作出了具體規定。《辦法》明確提出，要以優質高等職業學校為基礎，穩步發展本科層次職業學校。對此，各省份陸續發布規劃，試點本科層次職業學校。山東、陜西提出從入選國家“雙高計劃”建設單位的高等職業院校中選優發展本科層次職業學校。2023年，深圳職業技術學院改名為深圳職業技術大學，成為公辦本科學校。

二、兩種新建本科形成的特點及其對高職教育發展帶來的沖擊

（一）特點

此次兩種樣式新建本科的形成呈現出兩個特點：一是二者均是政府行政主導力量推動的產物。無論是應用技術大學還是職教本科，在其形成過程中，均有教育行政部門出臺政策的推動，表明政府是推動高職教育升級轉型的重要動力。行政主導模式的優點在于，順應經濟社會發展的內在需要和高職教育的內在需求，能夠在較短時間內對全國范圍的高職教育格局實施調整，有利于降低成本、提高效率，優化結構和資源配置。因為面對這種重大變革，大量的配套舉措和糾錯功能均非高職教育本身所能夠提供。行政主導模式的缺點在于，無法顧及不同院校的地域、院校、文化差異性和多元特征；“一刀切”容易忽略公平與效益，最終形成新的“千校一面”。二是二者均在一個相對短暫的時期內發生，此前并未經過長期醞釀和規劃。從2014～2015年開始啟動，距今均不到10年時間，兩種樣式的職教本科均處于探索階段。地方普通高等院校轉型試點改革還在持續進行，問題也較為復雜。如最早參與轉型改革的150多所地方院校，大多數是招生難、就業難的獨立學院和民辦本科學院[8]。另外，由于辦學慣性和師資隊伍等因素，實際上本科轉型各地實施進展不一，部分學校轉型的內生動力和外部驅動力不足，借此來擴大本科職教規模可能將是一個長期過程。[9]而現行高職院校升級職教本科，無論是在此前的國家示范性、骨干校、優質校，還是現在的“雙高”計劃學校，均未提到升級職教本科。相反，很長一段時間，在各種政策文件中強調“公辦高職院校原則上不升格、不合并”，這其中隱含著：一是“本科”與“雙高計劃”均預示著某種“利益”，不可兼得；二是目前并不存在“職教本科”的標準和樣式，也即既無國內樣式，也無國際樣式（5）。

（二）帶來的沖擊

如同以往高等教育中的歷次重大變革，本科層次職業教育的出現，帶來了理念與發展格局上的劇烈變動。在這種變動的推動下，高職教育新的發展格局與生態逐漸形成。

1.對“高職教育”的范疇產生了新的認知

我國具有世界最龐大的高職教育體系。但“高職教育”并非一個國際通用的術語，而是我國獨創，對應聯合國的“技術與職業教育”中較高層次的“技術教育”。從概念上看，“高職教育”涵義不清、內涵粗糙，邊界模糊；在層次上缺乏完整性，限于大專層面，并且與普通高等教育割裂；在結構上由現行高職院校、高等專科院校等組成，同質性不強；在類別上則游離于職業教育和高等教育之間，兼具二者之長（同時也兼具二者之短）。

伴隨著此次應用技術大學、職教本科的出爐，高職教育在體系上得以整合，涵蓋范疇進一步拓展，“高職教育”的范疇必然發生相應的變動，此前存在的疑義也將得以解決。如高職教育的層次問題已得到徹底解決。傳統上，一直將高職教育與普通高等教育視為層次差異，前者是后者的附屬，這個觀點已經被兩種本科層次的職業教育實踐所證偽，類型化成為高職教育發展的明確路徑。又如，高職教育最本質的內核體現在哪里？實踐證明，高職教育與普通高等教育最本質的區分在于知識的差異性[10]，而知識差異性集中體現在課程體系。普通高等院校可以通過開設高職課程實施高職教育（6），而現行不少高職院校淪為“本科壓縮型”，恰恰在于其未能有效地實施高職課程。該理念解答了教育類型與院校類型的區別與聯系，并成為此次普通本科院校轉型高職教育的理論基石。

2.對高職院校標準制定將發生變動

傳統意義上高職教育的標準體系很大程度上是依據普通高等教育體系建構的。而伴隨著職教本科的出現，高職教育的標準是什么、由誰來制訂這種標準，必然成為關注的焦點。高職教育的標準設計，應由高職教育自身主導，依據是高職教育內部知識的邏輯和外部與經濟社會的相互適應性。此前在缺乏職教本科這種高層次教育的情況下，高職教育無法獨立設計出自身的標準，只能對普通高等教育的標準進行復制甚至照搬。所謂高等教育，必然要經歷從簡單的知識技術向高深知識技術轉變。而職教本科的出現，意味著高職教育具備了頂層設計的能力，能夠從體系化的角度對高職教育的整體性標準進行有效設計。首先，在人才培養定位上，職教本科應從強調“高端技術技能”向“創新型技術技能”人才轉變提升[11]。對此，必須通過專業性教育機構，結合高職教育目標，進行充分的調研和研究；借鑒世界應用性大學、技術教育的經驗，制定出既具有“高等性”專業水平、又具有“獨特性”專業特色，符合世界類似教育狀況，與普通高等教育形成貫通與聯結的標準體系。其次，要將“創新型技術技能”這一定位落實到專業（群）的人才培養目標和培養規格之中，把培養定位轉化為知識、能力、素質的要求，轉化為課程標準、教學內容和質量標準；同時，按照能力導向、課程結構模塊化和“專創融合”思路，重構培養方案和課程體系，對課堂教學、實踐教學和創新活動等進行一體化設計。[12]

3. 高職教育內部競爭、交叉、融合進一步加劇

從理論上說，在“高職教育”的引領下，兩種樣式的職教本科經過不斷發展，最終會出現趨同性，邊界會越來越模糊。但在這個結果出現之前，二者必然會進行激烈的競爭、交叉、融合。目前，應用技術大學是否屬于“高職教育”，尚無定論，學界有觀點把高等院校分為三類：研究型、應用型、職業技能型[13]。這里，應用技術大學與高職院校分屬兩種不同類型的高等教育：前者屬于應用型的普通高等教育，與學術型普通高等教育并列，對應世界流行的專業教育（professional education）。但實際上，后者發展較好的一部分，其專業性已經擺脫了傳統職業教育的不足，其實質與傳統意義上的專業教育非常接近。以深圳職業技術學院為例，其專業水準不僅貼近職業崗位，而且在專業技術含量上也達到很高水準，完全達到本科的標準。某種意義上，二者在專業上只有方向不同，沒有本質上的差異。應用技術大學是否實施高職教育，在對“高職教育”的內涵與邊界尚未作出明確界定的情況下，難以作出肯定回應，但二者所涵蓋的范疇有較大的交叉與融合。首先，現行轉型的地方普通高等院校很大一部分是原高職院校（含若干高等專科院校）升級而來；其次，應用技術大學自創辦初期就致力于培養服務生產、建設、管理第一線的高層次技術應用型人才[14]，這與現行高職院校高度吻合。最后，二者均處于發展階段，尚未成型，并未形成涇渭分明的兩種不同的教育類型，仍然具有較大的可塑性，存在專業上融合、交叉的可能，但競爭依然構成二者關系的主軸。在市場總量有限的情況下，二者必然通過競爭的方式爭奪市場份額，并獲得相應的資源和經費、教育產品銷售市場。隨著招生逐年減少這一趨勢加劇，這種生存壓力是推動現行高職院校尋求市場占有最強大的動力。伴隨著市場機制在資源配置中占據主導地位這一背景，高等教育的評價機制從行政導向向市場導向轉移，院校自主權將會有很大提升，通過市場競爭獲取生存和發展的權利將升級為高職院校的主流意識和理念，這種競爭不僅發生在兩種不同類型的高職教育之間，也將發生在高職教育與普通高等教育之間。

三、應用技術大學背景下現行高職院校的應對

面臨轉型的應用技術大學與現行高職院校，表面上是兩種不同類型的院校對高職本科的競爭，但反映出的是社會需求、知識張力等要素對教育類型的深刻塑造，并對現行高職院校發展形成重大啟示。針對應用技術大學的特點，現行高職院校應加以積極應對，以避免形成同質化的惡性競爭。

（一）把握知識標準，類型化發展

知識構成教育的核心命題。現行高職院校在知識建構上主要有兩個方向：一是樹立以知識為基點的信念。知識是教育發展最核心的要素，高等教育本質上就是對特定知識的遴選、整合、經營、傳播和創新。知識類型的重要性在于其是區分教育類型的本質標準，任何一種教育均蘊含特定類型與層次的知識。教育類型的不同，實質上就是由構成教育的不同知識之間的差異性造成的。因此知識不僅是認知教育最本質的切入點，也是打造合理高效課程體系的邏輯起點。知識的差異性集中體現于課程，不同的教育類型最終體現為課程的本質差異。然而長期以來，高職教育所涵蓋的知識是普通高等教育學術性知識的微縮版本，簡單、零碎、缺乏體系。面對產業鏈所涵蓋的豐富知識，高職教育無法通過有效的校企融合和科研活動得以獲取，這是導致高職教育發展缺乏應有活力的根本原因。伴隨著職教本科的形成，高職教育亟需擺脫簡單的技術、技能知識，開始尋求高端技術、技能知識，并形成創新性能力，不斷開創新的知識，形成以知識為核心的高等教育發展思路。沒有這個基礎性的思路，現行高職院校就不可能在與應用技術大學的激烈競爭中獲取優勢地位。相比之下，后者也面臨著知識層面的問題，但后者一方面有了更好的知識積累，另一方面形成了學術性的知識體系以及知識創新的基本意識。二是建構以實踐性知識為主體的知識體系。高等職業院校是知識生產的主體之一，因此高等職業教育是知識生產的組成部分，其基本職能是通過対學科分類的基礎理論知識的應用性加工和對職業或行業分類的實踐性知識的提煉性加工，生成通向能力轉化的、職業性的知識體系。這是高等職業教育知識生產區別于其他知識生產的關鍵所在。[15]高職教育不僅要從產業鏈中集聚實踐性知識，更要通過知識的交叉與融合，創新出新知識。產業鏈具有創造知識的功能：一是具有組織學習的效應。技術鏈這個組織具有自主學習功能，并通過學習，實現技術鏈內部各企業之間的知識共享和文化傳播，提高技術鏈的整體運作效率和效益，提升技術鏈的整體創新能力。知識和技術具有內在張力，在傳播過程中能自動實現與其他知識、技術的吸取、交換、整合，不斷生產、儲存和搜索到新知識與技術。二是具有創新效應，可以促進知識的創新和擴散，提高知識利用的效率。[16]在實踐性知識獲取方面，現行高職院校具有更大的優勢。以上兩點構成高職教育類型的基本特征，也是重要優勢，是目前高職院校類型化發展的重要方向和路徑。

（二）錯位競爭，多樣化發展

目前高等職業院校發展樣式單一，千校一面，這必然帶來高職教育發展缺乏創新與活力。大量的資源集中在同一條賽道，必然造成路徑擁堵，同質化發展，惡性競爭，這正是長期以來我國高等教育發展中存在的痼疾。結果是出現了少數“重點院校”“贏者通吃”，資源高度集中，而大量的其他院校則缺少資源，處于競爭的不利境地，整體發展趨緩。要解決這個問題，就必須充分利用高等職業院校的產業屬性，實施差異化戰略。所謂差異化戰略，本義是指企業力求在行業內獨樹一幟，選擇許多用戶重視的一種或多種特質，并賦予其獨特的地位以滿足顧客的要求[17]，其意蘊在于并不尋求全面性優勢，而是選擇性優勢，這本質上就是對獨特性的追求。單一化模式往往以消弭個體獨特性作為代價，而差異化發展戰略恰恰促進獨特性煥發，例如可以通過小規模的精英教育，遴選優質的生源和師資，集聚資源，實施小班教學，最終培育出高、尖、精、技的優質畢業生。這對范圍廣大的非一流高職院校具有重要意義。對少數一流高職院校而言，可以積極尋求升級本科，提升專業技術含金量，拓展、延伸產業鏈；在適當條件下試行小規模精英教育，為升級研究生層次教育做好充分準備。從可行性角度，每個省份會有相當一部分優質的高職院校能夠順利升級本科（7）。這部分院校的規模會保持一個中等規模，傳統的高等教育大眾化推動下的擴招已經停止，或者不再體現在職教本科范圍，對這部分高職院校而言，關鍵點在于與應用技術大學之間在知識效能、辦學標準、辦學成本、市場吸引等方面的競爭。對數量龐大的非一流（地方）高職院校，在發展路徑上存在很大的困惑。首先，這類院校很難升級為職教本科，一方面是其自身實力難以達到本科標準，另一方面職教本科容量受到人才市場總量的限制。因此，在可預期的將來，非一流高職院校仍將保持大專層次，并可能出現某種分化。一部分可能承擔起職教本科院校的升學教育，另一部分則承接中職教育的分流生源和社會培訓。這類院校，從發展策略上，一方面可以深度依托行業，深入挖掘市場，人才市場細分，精細化打造品牌；另一方面拓展規模，以規模降低辦學成本，形成規模優勢。

（三）擺脫行政化羈絆，建構有效治理模式

基于壟斷辦學帶來的封閉性和行政化，是公辦院校普遍存在的弊端。辦學許可、招生、畢業證書發放等由教育管理部門統一管理，一方面從總體上實現了對教育市場的有效控制，包括市場準入標準、總體投入，從而避免無序競爭，而伴隨著人口減少的事實，對高等院校配置進行通盤考慮就顯得至關重要；另一方面，不利于市場對資源實現充分配置和競爭態勢的形成，最終延緩了高等院校與人才市場之間資源的自由流動（8）。因此，在發揮總量控制優勢的同時，必須盡快打破行政導向，推動高等院校邁向市場，從市場中汲取辦學資源，吸引優質的生源和師資，成為當前高等院校新一輪發展的重要切入點，也是當前高等院校改革面臨的深水區。一方面，要建構起有效的治理模式，既可以順應市場規律，又不會導致市場失靈；另一方面，在建立起有效治理模式的基礎上，必須對現有的治理模式進行修正和改進。我國擁有世界上規模龐大的高職院校群體，應該對高職教育標準和治理體系有更高的話語權。世界其他國家的高職教育可以為我們提供必要的參照，但很難照搬。在這種中外比對中，高職教育的治理效能是基本的對比指標。高職教育基于其顯著的產業屬性，我國在初步沿用普通高等教育治理結構的同時，也一直在探索其獨特性，職教集團就是這種探索的結果。和普通高等院校的教育集團不同，后者更多的是從經營角度把多個教育機構融合在一起，按照層級建構關系，實現資源互補和配置優化，其內在的各個子系統基本上已發展成熟。教育集團也形成了較為成熟的商業規則和模式，但職教集團更多的不是層級，而是不同類型的聯合，通過資源交換實現優勢互補。如院校需要企業的知識以充實教學，企業需要院校提供人力資源和解決必要的技術難題。這種聯結主要有兩個特點：一是目標更多的不是獲利，而是發展，也即職教集團處于發展的初級階段，是為生存而聯結；二是目前的聯結方式沒有成熟有效的模式，還處于探索階段。

作為一種新的治理模式，目前我國建立起數千個職教集團，每個省份的職教集團發展如火如荼。對職業教育而言，職教集團的優勢是非常明顯的，這點已經獲得廣泛認同，但是在模式建構上尚處于艱難的探索階段。目前已經有了事業法人型、企業法人型、雙法人型等新型的探索和試驗，但大部分的職教集團還處于非法人階段，“結構松散，集而不團”比較普遍，這需要政府在政策層面以及院校、企業在體制機制層面，采取更大的改革力度和舉措，推動校企深度融合。

四、結論

應用技術大學的出現深刻改變了高等教育的格局，對現行高職教育發展產生了劇烈沖擊，傳統的利益格局正在被打破。辦學模式將進一步趨向市場和開放，競爭將替代供給，成為辦學的主常態。高職教育將進入一個長期、緩慢的重新分層分類過程。在市場機制驅動下，資源被整合，強強聯手或優勢互補，達到資源配置的最優化。一些發展程度較好、實力較強的高職院校可能順利升級為本科職業院校，比肩普通本科。但是職教本科的市場份額總量是有限的，一些起點較低、發展程度較差的高職院校則難免被兼并甚至被淘汰。更多的高職院校將長期處于大專教育層次，在職教本科和中等職業教育之間，或者承擔起某種中介角色，或者通過市場細分找到新的發展機遇和路徑。因此，現行高職院校要始終抓住知識特質，把握市場需求，摒棄行政化，順應教育規律，厘清自身優勢與實力，為市場提供優質的教育服務產品，以此方能應對已經來臨的機遇與挑戰。

注釋：

（1）如以20世紀80年代若干地方性短期職業大學視為我國現代高職教育的開端，高職教育迄今只有不到50年的歷史。1980年，天津職業大學創辦，這是新中國成立后中國大陸出現的第一所師范院校之外的高職院校，具有劃時代的意義。

（2）應用技術大學（學院）聯盟是為落實《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010－2020）》提出的“促進高校辦出特色，建立高校分類體系，實行分類管理”和“建立現代職業教育體系”要求，在教育部的指導下，由以應用技術大學類型為辦學定位的地方本科院校（簡稱應用技術大學）等單位發起成立了應用技術大學（學院）聯盟（以下簡稱聯盟 ）。

（3）這15所名單為：南昌職業學院、江西軟件職業學院、泉州理工職業學院、山東外國語職業學院、山東凱文科技職業學院、山東外事翻譯職業學院、周口科技職業學院、廣東工商職業學院、廣州科技職業技術學院、廣西城市職業學院、海南科技職業學院、重慶機電職業技術學院、成都藝術職業學院、陜西電子科技職業學院、西安汽車科技職業學院。

（4）根據教育部發布最新的2021年教育統計數據，全國共有本科層次職業學校（Professional HEIs）（不含應用技術大學）共32所，均為地方創辦。其中，教育部門創辦9所，其他部門創辦1所，民辦22所。招生4.14萬人、在校生12.93萬人。資料來源：中華人民共和國教育部. 2021年教育統計數據. http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_560/2021/quanguo/202301/t20230104_1038056.html.

（5）聯合國教科文組織2011年11月最新推出的《國際教育標準分類（International Standard Classification of Education，簡稱ISCED》修訂版，沒有提到“職教本科”甚至“高職教育”這個術語。與我國高職教育對應的概念應該是技術教育。

（6）沒有這個緩沖，就無法解釋試圖轉型的普通高等教育如何實現轉型。

（7）2021年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》明確規定：到2025年，職業本科教育“招生規模不低于高職的10%”。這樣基本上可以推斷出每個省職教本科的總數量。

（8）按照經濟學原理，資源往往在流動中實現增值。資源流動性不強，不僅減緩了價值的增長，同時付出了更高的成本。

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The Response of Vocational Colleges in the Context of Applied Technology Universities

CHEN Xia

（Institute of Foreign Languages and Trade， Guangdong Women's Polytechnic College，

Guangzhou 511450， China）

Abstract： There are two types of the undergraduate program in China's vocational education： the transformation of local higher education institutions and the upgrading of current vocational colleges， which have had an impact on the development of vocational education： a new understanding of the scope of "vocational education" has been formed， changes will be made in the formulation of standards for vocational colleges， and internal competition， connection and integration in vocational education will further intensify. Following strategies should be adopted to meet those challenges： grasping knowledge standards and developing types； competing in a staggered way and diversifying the development mode； Breaking free from the shackles of administration and constructing an effective governance model.

Key words： Higher Vocational Education； Undergraduate-level Vocational Education； Application Technology Universities； Knowledge（technology， skills）