基于陸海統籌背景下游艇碼頭規劃布局方法

文／趙俊 大連市國土空間規劃設計有限公司 遼寧大連 116000

1.規劃背景

我國濱海旅游業增加值占比呈現不斷提高的趨勢，海上旅游已是海洋產業的重要組成部分。游艇產業也因其附加值高、產業互動性強的特征被稱為“漂浮在黃金水道上的巨大商機”[1]。大連正處于由“海上看大連”向“海上游大連”的轉型時期，重點發展海上觀光與旅游目的地體驗相結合模式，碼頭的建設是凸顯海洋特色、實現海上游大連的重要基礎支撐，促進全域統籌、海陸聯動的深度融合發展。

2.旅游發展基礎

2.1 區位條件

大連地處遼東半島最南端，三面環海，與日本、韓國、朝鮮以及俄羅斯遠東地區相鄰，成為拱衛京津的門戶。擁有良好的岸線資源，極其遼闊的海洋資源，是優良的海港城市與旅游目的地。

2.2 資源稟賦

大連海岸線約2200 多公里，其中大陸岸線約1400多公里，居全國城市首位。黃海一側基巖岸線分布較多，終年不凍，造就了天然的建港條件。全市島礁538 個，其中長海縣是東北地區唯一海島縣、全國唯一海島邊境縣。地理位置與氣候的結合，使大連成為同一緯度下全球優質海洋牧場之一。大連全域有5A 級景點2 處、4A 級景點27 處，濱海旅游景點近百處，擁有豐富多樣的海洋景觀資源與獨特的旅游資源。

圖1 區位圖

圖2 全國濱海城市岸線分布圖

2.3 產業基礎

目前大連已建成多家游艇俱樂部及游船碼頭、游艇制造企業、游艇駕校、長興島游艇產業園區等，成立了大連游艇協會，游艇產業鏈已初具規模。延伸上、下游產業，游艇產業將成為大連新的經濟增長點。大連具備親海氛圍濃厚、制造基礎良好、基礎設施建設完善、消費市場充沛、良好的岸線資源五大優勢，奠定了游艇行業良好的發展基礎。

圖3 游艇產業鏈

3.現存問題

3.1 碼頭設施配套不足

黃海、渤海部分岸線后方擁有優質的旅游資源，大連現有的游艇碼頭設施多以簡易浮筒為主，發展形式較單一，已無法滿足人們對豐富旅游產品需求。

3.2 陸海聯動發展欠缺

現有游艇碼頭布局，缺少與自然條件、岸線情況、旅游資源、城市腹地支撐、限制因素等統一協調規劃，游艇碼頭設施體系不完善。

3.3 管理體系不完善

旅游碼頭不屬于港口規劃范圍，建設及管理難以按照現行《港口法》、《港口規劃管理規定》等法律依據開展建設審批及經營許可，缺少行業管理標準。

4.發展思路與目標

結合大連市濱海資源和空間發展戰略，遵循“生態優先、需求引領、陸海統籌、適度超前”的原則，基于岸線資源條件，合理規劃布局游艇碼頭，形成灣區集中、規模發展的態勢，將大連市打造為國際知名游艇旅游度假目的地、國家游艇產業發展示范基地。

5.碼頭規劃布局

5.1 發展總量規模預測

首先立足大連自然地理環境特征，結合城市空間、岸線資源限制條件等分析基礎上，通過識別大連游艇增長動因、判斷大連游艇發展趨勢，采用情景分析方法，設置供給、需求、環境三個情景，下設19 個影響因子：供給層面，包括城市發展、基礎建設、公共服務、資金支持、人才支撐等因素；需求層面，包括旅游發展、市場培育、消費市場等因素；環境層面，包含政策支撐、稅收優惠、政府監管、放寬管制等因素。對大連不同發展路徑和發展要求下的游艇規模進行情景式預測，提出大連市游艇發展規模的高方案、中方案和低方案，分別對應遠期、中期、近期的發展規模。

高方案：對標發達國家，隨著大連普通民眾收入持續增長、國家等對游艇產業的政策支持，以及日韓俄等新市場的開拓，以及居民消費觀念的轉變、旅游體系成熟、保障措施完善等因素，對標發達國家，即游艇發展規模為1.2萬艘。

中方案：以大連現狀發展為基礎，近十年游艇年均增長率，考慮到旅游業復蘇及海上游大連的推進，近期游艇較快；遠期游艇市場平穩發展，類比其他城市，大連遠期增長率為12%，遠期游艇發展規模為0.6 萬艘。

低方案：受疫情、金融危機等帶來持續的經濟低迷，同類型城市的競爭分流、行業政策的管控、環境影響的嚴峻挑戰以及游艇市場管理不完善等因素，導致游艇旅游發展較緩慢，基于大連現狀情況，遠期游艇發展規模為0.26萬艘。

5.2 碼頭建設適宜性評價

海岸帶是海陸相互作用強烈、陸海生態系統交織的帶狀地理空間[2]。建設潛力是對海岸帶社會經濟發展水平和國土空間開發潛力的綜合表征，反映區域自然本底條件和人類活動強度對建設的支撐能力與開發的適宜程度[3]。因此，采用層次分析法及模糊綜合評判法相結合的方法，從陸域、岸線、海域三個維度，從自然因素、建設基礎、環境支撐三個方面及20 余個評價因子構建游艇碼頭建設適宜性評價指標體系，其中自然要素包括區位條件、水文條件、岸線屬性等因子，發展潛力包括城市腹地支撐、交通可達性、旅游發展、戰略定位等因子，限制要素包括生態保護紅線、地質災害、自然保護地等因子，形成具有大連特色指標的碼頭建設適宜性評價模型，作為游艇碼頭選址布局的參考依據。

經過評價，最終得到星海灣、大連灣、塔河灣、旅順灣、金石灘-長海群島、金州灣、普蘭店灣等區段適宜布局。

5.3 總體發展格局

根據大連資源稟賦和發展現狀，結合大連市旅游發展規劃等相關規劃指引及適宜性評價分析，形成“兩核兩帶多灣”的發展格局。兩核，即南部濱海旅游服務中心、金州灣旅游服務中心。兩帶，即黃海海島休閑度假帶、渤海交通文旅娛樂帶。多灣，即星海灣、大連灣、塔河灣、旅順灣、金石灘-長海群島、金州灣、普蘭店灣、太平灣、莊河灣等。

5.4 碼頭選址布局

5.4.1 碼頭選址原則

（1）契合城市發展方向

充分考慮城市建設發展與城市腹地功能的支撐條件等因素，結合城市公共中心、城市重要功能組團及旅游景點、旅游度假區、濱海公園等，合理布局游艇碼頭、靠泊點。

（2）符合相關要素管控要求

應符合相關政策法規、國土空間規劃、風景名勝區、自然保護地、岸線保護利用等管控要求，并與其他有關規劃相銜接、協調，符合海上安全、軍事設施保護、機場建設等相關管理規定。

（3）自然條件良好

充分利用掩體條件良好、水深水位適當、水流波浪平穩及地質條件良好的岸線段，避開特殊海域、地質災害及生態保護等用海區域。游艇碼頭選址應保障充足的游艇活動水域，且避開濱海浴場等海上活動人流密集區，避免與其他船舶相互干擾，滿足通航、停泊等海上安全要求。

（4）利用現有碼頭設施

利用現有交通旅游等其他功能類型且可兼容游艇的碼頭，在碼頭建設實施階段明確不同類型船舶停泊水域范圍，或將生態和經濟效益低的碼頭改建為游艇碼頭，節約濱水岸線資源和建設成本。利用或改建現有碼頭，應滿足海上安全、航線、環保等相關管理規定，并依法履行相關建設審批手續。

（5）嚴格管控圍填海

為切實提高濱海濕地保護水平，嚴格管控圍填海活動，除國家重大項目外，全面禁止圍填海。高效利用現狀合法合規的圍填海存量資源，原則上應集約利用，進行必要的生態修復，并符合國家關于控制圍填海的相關要求。

（6）統一規劃與分步實施

對建設游艇碼頭的濱海岸線資源統一規劃，按遠景藍圖進行控制，具體實施時應根據城市空間、經濟發展條件以及旅游市場發展需求，分步驟有序建設，避免重復建設和無序建設。

5.4.2 碼頭規模等級

依據《游艇碼頭設計規范》（JTS165-7-2014）及先發城市經驗，結合大連游艇碼頭現狀實際情況，建議劃分為大型游艇碼頭（>400 個泊位）、中型游艇碼頭（201-400 個泊位）、小型游艇碼頭（20-200 個泊位）。

在碼頭實施階段可通過碼頭詳細設計，結合自然條件、營運模式、功能需求、周邊配套、交通組織、泊位布局形式等情況深入論證，明確碼頭建設所需用地用海面積。

5.4.3 碼頭功能配套指引

游艇碼頭配套設施宜按圈層式布局，從與碼頭最相關的基本設施向城市設施過渡布局，包括基本配套設施、綜合配套設施和周邊區域公共設施等。基本配套設施指游艇碼頭陸域配建的基礎設施，包括管理用房、干倉、室外停放、維修清洗、停車場、加油及供水供電等市政、消防、環保、衛生等設施。綜合配套設施指與游艇產業緊密相關的功能配套，包括俱樂部、餐飲、管理、酒店、休閑娛樂等。城市公共設施指與城市功能緊密相關的功能配套，包括培訓、會展、交易、科普等。

根據行業發展經驗、相關城市建設經驗及大連本地發展實際，建議大型游艇碼頭應配備完善的管理用房、干倉、停車場、加油補給、下水坡道及環保、消防、衛生等基礎設施，以及俱樂部、餐飲、酒店、休閑娛樂等綜合配套設施，延伸培訓、會展、交易等公共功能，促進碼頭與城市功能的融合發展。

5.4.4 重點灣區指引

（1）星海灣-大連灣

大連國際化大都市現代風貌重要展示窗口、世界級都市濱海旅游示范區、大連市旅游綜合服務中心。

依托大連 “雙灣聚心”的空間發展戰略，未來該區域大連中心城區新核心，為城市功能核心承載區。隨著大船等工業區的搬遷改造計劃，提供良好的腹地支撐與發展預留空間，規劃將該灣區打造為集旅游服務、水上運動、濱海觀光、商務展覽等多功能為一體的黃海帶旅游綜合服務中心。依托現有梭魚灣足球場等，整體發展為“體育+”，孵化郵輪帆船、水上運動、濱海觀光、海洋主題酒店等大眾日常藍色基因。通過陸、海交通組織等方式，完善海陸旅游交通體系的轉換服務，加強與陸域歷史建筑、文化街區等旅游景點的銜接，推動陸、海旅游的協同發展，構筑全域旅游發展新格局。

（2）金州灣：渤海帶核心

依托金州灣機場建設的契機，以及向南輻射甘井子區、旅順，向北輻射瓦房店的區位優勢，依托臨空經濟區良好的腹地支撐條件，規劃以金州灣作為渤海帶旅游碼頭布局中心，將該灣區建設成為“海陸空軌鐵”一體化國際開放新樞紐、國際化旅游綜合性港站。

加強與機場、沈大城際（規劃）等交通銜接，提升多種交通方式相互銜接的客流集散功能；提升服務水平能級，加強國際鏈接能力與接待服務中心；配建綜合服務中心、旅游接待中心、交通換乘站、口岸檢查、等配套設施，發展個性化旅游服務定制、免稅購物、酒店住宿、特色商業、商務展覽等產業，打造“高效換乘、快樂暢游”的體驗基地。

（3）旅順口-瓦房店：渤海旅游帶兩翼

旅順以海灣營城為發展思路，保持歷史片區依山就勢的城市形態，形成海-灣-城-山由海入路的空間滲透模式。依托跨渤海公鐵復合通道及旅順新港建為客貨運滾裝基地的戰略契機，加強多形式交通換乘與集散功能，重點提升碼頭綜合接待能力及服務水平。加強與金州灣國際機場的銜接，開展跨區旅游，促進渤海帶旅游資源聯動發展。整合旅順舊市街、歷史城區等陸域資源，從陸海統籌發展角度，合理設置由海入城的主要節點。

瓦房店，作為金州灣國際機場引流重點方向，依托自然本底，挖掘海濱度假、溫泉養生海濱度假、溫泉養生歷史文化、山林生態都市休閑等多種旅游業態，合理規劃航線，促進海上交通與陸域旅游資源的聯動發展，打造全域旅游生態樣本。

（4）金普-莊河-長海縣——海島休閑度假

依托長海縣精品宿、重點發展海島度假、休閑漁村等，海島休閑旅游為主，構建諸島漫游、休閑度假、藍海垂釣為主題的特色旅游區。

5.4.5 碼頭布局方案

依法依規的前提下，深度整合我市濱海旅游和岸線資源，結合大連城市發展情況、旅游資源分布、空間發展戰略、發展需求等因素，圍繞“海岸—海灣—海島”，構建節點港站、碼頭港點、停靠點的碼頭體系，推動統籌陸海、聯動港灣發展格局。

節點港站。中心城區東港、老虎灘、星海灣、小平島、塔河灣、金石灘設為游船旅游節點港站。規劃大連灣碼頭、黃金山、金州灣、普蘭店內灣、長興島、將軍石碼頭為預留節點港站。逐步完善節點港硬件設備，提供配套設施，提升服務品質。

碼頭港點。小平島、螞蟻島、董砣子、滿化、大石化、大船、杏樹屯及大長山、小長山、海洋島、石城島、王家鎮。規劃預留后石、太平灣、長興島等碼頭。

停泊點。停靠點以現有棒棰島、付家莊、星海公園、金石灘及預留的蟹子灣公園、月亮島公園、長興島、龍王廟、仙域灣、駝山等區域的停泊點，促進近海休閑活動發展。

5.5 碼頭建設方式指引

依托大連現狀及游艇產業發展趨勢，在符合相關政策法規、國土空間規劃、風景名勝區、自然保護地、岸線保護與利用等管控因素以及上位規劃、海上安全、軍事管理等相關要求的前提下，通過保留提升、改建擴建、規劃預留、臨時靠泊等四種方式建設碼頭：

保留提升，即充分考慮相關碼頭建設現狀既成事實的情況，將已經建成運營的游艇碼頭，并同時滿足國土空間規劃、生態保護紅線、自然保護地、海岸線等相關規劃管控要求。在依法依規基礎上，對現有碼頭進行功能優化提升，完善上下水坡道、加油補給、環保消防等基礎設施配套及俱樂部、維護、餐飲等綜合配套設施，擴展游艇培訓、展覽、交易等配套，提升碼頭綜合服務品質。

改建擴建，即鼓勵碼頭功能復合利用，推動碼頭多元化發展，依托現有客運量不飽和的客運碼頭、廢棄的港區碼頭、低效的漁港等為基礎改造的碼頭，進行合理改建擴建。結合游艇碼頭功能定位及規模等級，合理預留陸域服務空間。

規劃預留，即充分考慮大連市整體空間發展戰略，結合旅游資源分布、岸線利用等因素，合理規劃新增和預留游艇碼頭。充分考慮城市腹地支撐及道路交通等條件，依托城市中心、重點旅游區、濱海景點與濱海度假區等區域開展建設。

臨時靠泊，即充分考慮大連市濱海旅游季節性特點，滿足旅游市場發展需求，促進近海休閑活動發展，提升海上旅游觀光產品的綜合服務能力，結合濱海景點、旅游度假區、旅游海島等特色功能節點設置游艇的臨時性靠泊點。靠泊點的布局建設應根據相關行業管理規定進行合理引導，避免同一區域內重復建設、無序競爭。

結語：

大連正處于由“海上看大連”向“海上游大連”的轉型的重要時期，合理的規劃布局碼頭設施以及完善碼頭支撐體系，將會促進全域統籌、海陸聯動的深度融合發展，推動大連海洋旅游業可持續健康發展。