智慧城市發展對經濟增長的促進作用研究

文／劉周平 呂梁市智慧城市管理中心指揮部 山西呂梁 033000

引言：

伴隨著現代科學、信息與通信技術的快速發展，信息技術與城市發展實現深度融合，在城市的規劃、設計、建設、管理等各個階段中，大數據、人工智能、云計算、物聯網等智能計算技術的運用使得城市的基礎設施、公共服務、行業管理等實現信息互聯互通，在城市交通、環保、社區治理、醫療衛生、智慧能源管理、城市管理、公共安全等各個領域實現數據資源共享，為建立更加高效、智能的城市管理與運營機制，實現降低城市管理運營成本的同時讓城市更加智慧，通過城市的智慧化為市民提供更加適宜的公共產品，逐步滿足人們日益增長的對美好生活的追求。在此過程中，智慧城市的發展對經濟增長的促進作用不言而喻，分析并把握好智慧城市對經濟增長的影響機制，進一步凸顯智慧城市的優勢，對智慧城市的建設與高質量發展大有裨益。

1.智慧城市概述

1.1 智慧城市的產生背景

智慧城市（即SmartCity）起源于傳媒領域，是指利用各種信息技術或創新概念，將城市的系統和服務打通、集成，以提升資源運用的效率，優化城市管理和服務，以及改善市民生活質量。其產生背景主要體現在以下三大方面：首先，改革開放以來，我國城市化建設取得了顯著的成就，建設步伐逐漸加快，城市人口規模顯著擴大，隨著城市邊界的不斷延伸以及城市人口的膨脹，“城市病”也隨之而來，愈發嚴重的資源短缺、環境污染、交通擁堵、防洪排澇、信息不對稱等問題制約著城市的高質量發展，危害著城市的健康、安全運行。其次，現階段，全球信息技術高速度發展，信息經濟時代的到來引發了世界格局與國際競爭局面的變化，信息資源逐漸成為一種重要且不可或缺的生產要素。智慧城市可以充分利用信息科技領域的成果，讓城市容易被感知，為城市規劃、城市建設、城市管理以及城市運營決策提供數據支持。最后，智慧城市是一個融合性、交叉性的概念，并非單純體現在信息化、數字化建設上，更重要的是在應用信息技術的前提下匯聚人的智慧，賦予事物以類似人腦的思維模式，讓城市各個領域對外界環境的變化能夠做出及時反應，現在AI 技術、云儲存技術、物聯感知、信息共享、自動化等技術的相互融合，相互反饋。當前，我國改革發展步入深水區，面臨著諸多阻礙，建設智慧城市建設成為帶動戰略性新型產業發展、提高我國綜合競爭實力的必然選擇[1]。

1.2 智慧城市的基本概念

2010 年，IBM 正式提出“智慧的城市”這一愿景，從系統論的視角出發，將城市的基本要素，如交通、組織、通訊、能源、資源等視作相互關聯的系統，而智慧城市則是這些系統之間的資源共享、數據互聯以物聯網、云計算等新一代信息技術為支撐，各個子系統構成的有機整體。從技術層面來看，智慧城市以移動技術為核心，基于知識社會的城市信息化高級形態，新一代信息技術與城市的各個領域充分融合，充分釋放城市管理效能，降低城市運行成本，提高市民的生活品質；從社會發展角度來看，智慧城市運用了社交網絡等工具、技術方法，在知識社會環境下實現可持續創新，強化城市的價值，促進城市價值的創造，讓城市系統高效率運轉，提升市民的幸福感與獲得感[2]。智慧城市是基于城市信息化高級形態，將新一代信息技術充分運用在城市中各行各業，實現信息化、數字化與智慧化深度融合，有助于緩解“大城市病”，提高城鎮化質量，實現城市精細化和動態管理，并提升城市管理成效和改善市民生活質量。

1.3 智慧城市的構成要素

智慧城市的構成要素十分多元，主要包括：（1）智慧交通。在交通領域中充分運用物聯網、云計算、互聯網、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，通過高新技術匯集交通信息，對交通管理、交通運輸、公眾出行等交通領域建設管理全過程進行管控支撐，使交通系統在區域、城市甚至更大的時空范圍具備感知、互聯、分析、預測、控制等能力，為通暢的公眾出行和可持續的經濟發展服務。（2）智慧環保。智慧城市的建設離不開對自然環境資源的開發與利用，并且要以優質的生態環境為物質基礎。智慧環?？梢越柚O測設備、傳感器、數據處理設備等監測、預測城市環境因素，為城市大氣環境、水環境、土壤環境等的綜合治理決策提供支持。（3）智慧社區。城市是人類文明發展的產物，社區是其最基本的組成部分，社區是城市居民生存和發展的載體，智慧社區是指充分利用物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術的集成應用,為社區居民提供一個安全、舒適、便利的現代化、智慧化生活環境,從而形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態的社區。例如：在社區建設智能樓宇、智能家居、社區停車、智能醫護、票證管理、家庭護理、個人健康等服務，著力構建便捷高效的社區管理和民生服務體系，確?！靶∈虏怀錾鐓^、大事不出街道、難事妥善解決”。（4）智慧城管。是在數字城管的基礎上，運用新一代信息技術實現對城市管理與運行狀態的自動、實時、全面透徹的感知，將管理對象由“事、部件”拓展到“人、地、物、事、組織”的全方位管理。更加重視人的主體地位及社會服務管理，更加關注社會各方參與的開放數據建設與共享，通過社會資源的廣泛發動，匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。進而通過政府、市場、社會各方力量的參與和協同實現城市公共價值塑造和獨特價值創造。（5）智慧公共安全。保障人們生產、生活的安全性是智慧城市建設的基本要求。智慧城市中的智慧公共安全系統可以借助監控設備、智能防火設備、智能預警設備等實現對公共安全事件的監測與預測，為人們提供多樣性的公共安全服務。

2.智慧城市對經濟增長的促進作用

2.1 促進技術創新

20 世紀以來，新一輪科技革命拉開序幕，全球范圍內經濟創新更加密集，并走出單一學科的桎梏，實現多學科、跨領域的交叉融合?？茖W技術與經濟領域的關系愈發密切，在科學技術的支撐下，經濟領域得以實現經濟結構的優化、經濟模式的調整，充分釋放經濟領域的活力，探尋新的經濟增長點。在智慧城市發展中，科學技術創新的成果得以在實踐中應用并且在全國范圍內實現共享，打破了制約知識、技術、人才等創新要素流動的壁壘，進一步提高科學技術水平，改變傳統的分工與組織模式，在現代科學技術的支撐下實現城市資源的均衡分配。不僅如此，智慧城市發展中，互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術推動數字經濟與實體經濟協同發展，在優化傳統產業結構的同時衍生出諸多新業態，促使經濟模式更加多元，更加符合時代特征，也為自主創新開辟了更加開放、自主的空間，降低自主創新過程中的監督、代理等成本，強化創新主體的責任意識，使其主動投入到智慧城市建設中，促進經濟增長[3]。

2.2 促進產業升級

數字經濟是城市高質量發展的內生動力，而智慧城市是數字城市的高級形態，也是數字經濟的有機組成部分。智慧城市發展不僅通過科學技術的創新引領經濟增長，而且在產業賦能、城鎮化發展中也體現出新的經濟導向。首先，智慧城市的建設與發展能夠推動產業的轉型升級，進而帶動經濟增長。智慧城市發展對交通、公共安全、城市管理等領域有著極強的帶動作用，在緩解“城市病”的同時改善了城市的產業結構，而且創造了豐富的就業機會，培養出更具創新意識與時代精神的社會人才，在科學技術、新生態產業與創新型人才的賦能下，經濟發展將邁上新高度。其次，智慧城市建設可以協調三類產業平衡發展。長期以來，我國三類產業比重不盡合理。據國家統計局發布的2022 年國民經濟和社會發展統計公報中的數據顯示，2022 年全國第一產業占比7.3%；第二產業占比39.9%；第三產業占比52.8%。發達國家，如美國、日本的第一產業占比1.8%；第二產業占比22%；第三產業占比約為76%。由此可見，雖然全國國內生產總值有所提升，產業結構得到初步調整，但依然存在農業產業基礎薄弱，第三產業發展滯后的問題。讓城市產業協調發展，促進城市高效率運行，進而釋放經濟發展活力[4]。最后，智慧城市建設可以促進經濟快速發展。據世界銀行測算，一個百萬以上人口的智慧城市，當智慧城市的應用程度超過75%時，在投入不變的情況下，該城市的GDP 會增加2.5 倍。由此可見，智慧城市可以對經濟增長具有極強的促進作用。智慧城市建設與發展中，物聯網、互聯網等新一代信息技術飛速發展，每一門技術都是龐大的體系，涉及到與其他技術、其他領域的融合，會引發新一輪科技創新改革，帶來大量的項目與工程，推進產業升級，促進新業態發展，拉動經濟增長。

2.3 促進社會轉型發展

智慧城市發展是社會轉型的基礎。城市以社區為基本單元，社區的整體服務響應能力將直接影響區域經濟的發展水平。智慧城市中的智慧社區，以新一代信息技術為支撐，通過對居民生活的感知、分析、發布與整合，為居民提供更加優質的生活與生產環境，更為均衡的公共服務，在滿足居民物質生活需求的同時提升居民對社區、城市的歸屬感與認同感，構建更加和諧的社會關系。智慧城市視域下，智慧社區具備治理感知、定制化服務、數字化空間、精細化能源供給等功能。其中治理感知是指通過對居民日常生活的感知，為社區治理中緊迫性問題的解決提供智慧化方案，借助可視化數據增強居民對社區的認知與感知，從而指導社區在解決緊迫性問題上采取針對性措施；定制化服務是指在新一代信息技術的支持下為居民提供其需求的優質服務。在智慧出行服務中，在了解居民出行習慣的前提下整合多種交通資源，引領居民采用更加綠色環保的交通出行方式，并且減少無效交通，緩解交通壓力，避免交通擁堵。精細化能源供給是指利用新一代信息技術分析城市能源的供給與需求，為能源生產以及能源的分配、消費等提供綜合性服務，通過提高能源利用率以促進經濟增長[5]。

2.4 帶動社會消費

伴隨著社會經濟的發展，人們的物質生活水平顯著提升，對設施、服務的便捷性、自主性、個性化等“智慧特征”的需求達到了前所未有的高度。智慧城市建設中所運用的智能化、信息化技術能夠在一定程度上滿足人們對優質服務、產品與設施的需求。例如智慧城市建設視域下，以物聯網、人工智能等為代表的新一代信息技術與人們的生產生活緊密相連，衍生出諸多智慧化服務，如移動支付、食品溯源、智能家居、遠程醫療、遠程服務等，讓人們的衣食住行更加便捷。同時，在智慧城市建設中，產業轉型升級，要求企業革新經營管理理念、實現智慧生產。智慧城市建設能夠增加政府公共服務支出?！胺招汀闭畬χ腔奂夹g、智慧產業的消費需求也明顯增加，會在智能交通、智慧城管等方面加大投資力度，有效帶動經濟增長。

3.進一步促進智慧城市經濟高質量發展的措施

3.1 大力培育智能產業

現階段，我國智慧城市的發展已經取得顯著成就，智慧城市空間為人們的衣食住行提供便利，也大幅度提高經濟發展水平。為充分發揮智慧城市對經濟增長的促進作用，要依托智慧城市大力培育智能產業。智慧城市的完善以及經濟的持續增長，以滿足人們的物質生活、完善城市基礎設施為重要前提。因此需要聚焦智慧城市發展中基礎設施建設、公共服務提供中存在的問題，在感知市民生活的同時全面采集居民信息，利用大數據等技術手段分析市民對公共服務、基礎設施的多元化需求，以此為依據培育相關智能產業，地方政府部門加大扶持力度，制定稅收優惠政策，鼓勵金融機構在數字化金融平臺上為智能產業與高新技術企業提供金融支持，逐步推動智能產品、智慧服務走進千家萬戶，真正讓人們收到實惠，這樣才能調動人們對城市的歸屬感，使其全身心投入到智慧城市建設中，成功帶動經濟增長[6]。

3.2 保障城市實體經濟

雖然在知識經濟環境下，新生態產業獲得了長足發展，并占據市場大量份額，獲得更加廣闊的發展空間，但實體經濟依然是智慧城市健康、穩定與可持續發展的支撐力量。因此，在智慧城市發展中要高度重視實體經濟的發展。充分發揮智慧城市感知、分析、預測等功能，結合歷史數據分析制約實體經濟發展的關鍵因素，如宏觀政策、產業環境、資金、土地資源等。在智慧城市規劃階段，要充分考慮上述因素，根據智慧化解決方案做好城市功能空間劃分，在遵守相關法律法規的前提下對土地資源進行整合，結合實體經濟的發展需求重新劃分土地資源。同時帶動金融機構為實體經濟企業提供服務。引領實體經濟企業乘借智慧城市建設的政策東風實現轉型升級，積極參與到智慧城市基礎設施建設中，以此促進實體經濟的發展，為經濟增長提供保障。

3.3 增強網絡信息安全

智慧城市以新一代信息技術為支撐，以網絡空間為依托，尤其是在云計算技術的支持下，智慧城市空間從傳統網絡空間延伸至“云端”，所儲備的城市信息海量豐富，所提供的數字化服務更加多元，但依然不可忽視智慧城市發展中存在的網絡信息安全問題。除了智慧城市系統自身的缺陷之外，受到網絡攻擊或存在人為操作失誤，都會危害智慧城市系統運行的安全性，甚至會導致機密信息泄露、核心信息丟失或損壞。面對此種情況，為充分發揮智慧城市對經濟增長的促進作用，要高度重視網絡信息安全，通過完善法律法規約束社會各領域的行為，確保其能夠在保證信息安全的前提下實現資源共享與數據互聯。同時要提高網絡安全防護技術水平，結合智慧城市系統的特點采取相應的網絡安全防護技術措施，為智慧城市的發展以及經濟的增長奠定基礎。

結語：

智慧城市是指在新一代信息技術的支持下，具有感知、交互、分析、預測等功能的城市管理輔助工具。智慧城市建設的過程中，新一代信息技術與行業產業的深度融合有利于促進產業轉型升級，不斷延伸產業鏈，通過推動技術創新、產業升級、社會轉型、保護環境并帶動消費以促進經濟增長。在把握智慧城市概念與內涵的前提下，充分認識到智慧城市發展對經濟增長的促進作用，分析智慧城市建設與發展的現存問題，找準智慧城市建設的著力點。通過大力培育智能產業、保障城市實體經濟、強化網絡信息安全，進一步推動智慧城市的發展，不斷提高城市經濟水平。未來，智慧城市將成為解決“大城市病”、提高市民生活品質、強化城市管理與公共服務效能、促進經濟社會發展的有力抓手，做好智慧城市建設規劃，提高智慧城市運營效益，培育新型產業與新興業態，為城市經濟的可持續發展蓄勢賦能。