鐵路工程造價全過程管理問題及優化路徑研究

陳曉麗

（中鐵十一局集團第五工程有限公司，重慶 400037）

0 引言

在經濟社會快速發展的當下，鐵路建設工程的施工規模與數量也在逐漸增加，而部分鐵路項目中常出現因造價控制不佳而使工程延期支付的不良現象。相關部門應利用合適的造價全過程控制管理來解決項目建設中的造價問題，根據對工程項目造價全過程、精細化控制，有效提升項目建設效果。

1 工程概況

為了解鐵路工程造價管控全過程的執行情況，以某鐵路工程為例，全面探究該工程項目造價管控中的問題與解決對策。具體來看，該鐵路工程為汕頭到汕尾的鐵路站，起止里程為DK124+950—DK141+737，正線長度為16.787km，動車所與行走線的線路長度為3.144km。該鐵路工程的項目建設內容為1.703km 的站場路基、0.196km 的區間路基、17.198km/6 座橋梁、809 孔制架梁、913.11m/1 座的隧道、鋪軌68.058km 的鋪道床、鋪軌321.1935km 的正線鋪新軌等。開展正式的工程項目建設前，要全面了解鐵路工程周圍的地震動參數、氣象特征、地質水文與地形地貌等，根據該類數據特征制訂出合適的施工計劃，以增進造價管理的便利性。

2 鐵路工程造價全過程管理問題

2.1 投資決策問題

開展鐵路工程造價管理時，部分管理者沒能意識到造價管理的必要性，在投資決策階段，對造價控制內容較忽視，沒能合理規范工程項目中的各環節成本，使此后的造價管理工作出現較大問題，嚴重縮減企業內部的經濟效益。鐵路工程項目由于建設的內容較多，實際施工時要嚴格把控多環節造價成本，即對工程造價進行合理估算，多采取投資估算形式。相較于普通的建筑工程，鐵路工程在施工環境、建設標準上帶有些許差異，普通的投資估算形式較難充分展現工程項目的建設狀態，使造價估算產生了難以把控的誤差，若將該類數據當成此后造價控制的依據，則會降低鐵路工程造價控制的實用性、參考性[1]。

2.2 設計問題

當前鐵路項目在開展造價控制時，除了要在投資決策上進行合理把控外，還要在項目設計上進行造價控制。部分項目在造價設計上出現資源浪費現象，還沒能設置出合適的治理措施與應用標準。部分設計單位在設計過程中，受多重要素影響，造價控制產生了較大的問題，不但要對事故責任進行適當賠償，還會引發更多的資源浪費。設計單位在鐵路工程建設中要更加關注工程項目的施工安全、設計產值，對部分經濟因素與造價控制較忽視，該現象也給工程造價管理帶來更高難度。

2.3 施工問題

影響鐵路工程造價控制效果的主要原因在于施工階段的造價控制不佳。鐵路項目在實際施工時要用到不同類型的施工設備與材料，若對該類要素管理缺乏嚴格管控，會生出物料浪費問題。鐵路工程管理層對造價全過程控制的意識較差，沒能對項目內部物料進行有效節約[2]。由于鐵路項目的建設時間較長，市場內的物料價格極易生出變化，若在某個施工階段物料的施工價格增加，要耗費更多資金來購置該類物料，打亂了此前項目的資金安排。相關部門應該重視施工階段的成本控制問題，對各項施工內容的建設成本進行恰當規劃。

2.4 竣工問題

當前鐵路項目的建設體量較大、建設周期較長，且施工現場環境較復雜，竣工階段的造價控制也較為重要。當前的鐵路工程項目中在進行項目竣工結算前，未能合理設置出工程驗收標準，使此后的工程驗收標準較模糊，極大影響竣工階段的成本控制計劃。項目管理層未能及時整理項目變更資料、設計圖紙與招投標文件等，沒能將合適的數據信息置放到造價控制中，改變竣工階段的項目驗收效果。此外，鐵路工程在進行竣工驗收準備時，沒能將原始文件與儲備文件分開，不僅給項目審核帶來較大難度，還極易出現重復性審核的不良現象。工程造價核算過程中，沒能依照此前合同內的要求進行材料結算，增加了項目糾紛的概率，給鐵路項目整體建設帶來了額外損失。

3 優化鐵路工程造價全過程管理的有效路徑

3.1 規范投資決策數據

鐵路項目的投資決策會對造價控制形成較大影響，該階段的造價控制極大影響項目建設的整體質量。首先，要在鐵路項目正式建設前合理收集更多資料，將與工程項目建設的各項信息投放到項目決策環節中，管理層可根據對該鐵路項目的建設了解，適當開展工程項目的施工規劃，對各施工環節進行有效把控，對各環節的成本控制擁有較大信心，可適時確認項目的投資決策。其次，在完成多項基礎數據資料的整合后，項目管理層要根據此前鐵路項目的建設狀態，對當前項目進行經濟論證，合理討論當前項目施工時耗費的各項成本，再根據各項施工方法來制定出可行性報告，將工程項目可能出現的各項施工建設隱患都投放到該項報告中，再在報告中提出更多合適的解決性舉措。再次，完成可行性報告的編制后，要對鐵路項目的整體建設進行投資估算，利用不同類型的資格審查，將各施工環節的投資成本進行精準整合，提升了項目估算工作的準確程度。日常工作中要恰當明確工程項目建設的資金規模，再根據對應的資金消耗來掌握可能得到的經濟效益，在確保擁有合適的經濟效益、社會效益的情況下，合理制定鐵路工程的施工建設計劃。最后，造價人員應對工程后期項目的投資造價進行合理的評估與預算，在項目后期存在很多隱蔽性的工程，在后期的建設中現場的環境較為復雜，應提前組織做好后期項目的投資造價編制，為后期進行工程設計奠定良好的基礎。因為鐵路工程的隱蔽性工程較多，因此在投資決策階段，造價人員就要將隱蔽性的工程納入評估預算管理中，避免由于預算編制不合理而造成不必要的經費支出。造價人員應對工程項目的實際情況有充分的了解，并參與到鐵路工程后期的預算編制工作中，提升預算編制工作的效率和質量，提高項目的可行性。

3.2 嚴格審核項目設計內容

在鐵路工程的設計階段，若想增強造價控制效果，要對項目設計內容進行科學整合。比如，審核鐵路項目的經濟性指標，要及時發現工程項目設計中的各項缺陷，對真實性、經濟性與可行性等要素進行充分衡量，防止設計方案中的內容對工程造價造成影響。鐵路項目建設內容在開展實際設計時，要適時考量影響項目建設效果的各個要素，將物料成本、構造與布局等內容安置到設計方案的不同位置上，對各項數值進行合理規范，防止項目建設后期出現數據變動。項目設計過程中，要嚴格堅持經濟性原則，對項目內部的各項建設環節安排經濟性舉措，并對各項措施進行嚴格監督，精準控制鐵路項目的各項設計內容。在進行項目考核時，還要適時把控設計內容、操作時間與設計流程，為提升項目執行得更加合理，還要邀請專家小組來全面觀察設計方案中的所有內容，若該方案的某些內容出現造成控制問題、質量問題，要及時給出針對性意見，使設計方案的應用狀態更具整體性、規范性。設計階段的造價控制應涵蓋鐵路建設項目的所有內容，為各項施工環節挑選出合適的應用技術，增進設計方案的規范性，將設計內容與造價控制舉措適當融合，適時改善鐵路項目的設計應用狀態，保障工程建設效果。

3.3 合理控制施工細節

鐵路項目建設中造價控制的主要內容多體現在施工階段。由于造價全過程管理要合理控制鐵路項目建設的所有內容，要利用對各項施工細節的控制來管理較為復雜的鐵路工程建設成本[3]。在進行成本控制前，要利用BIM 技術為工程項目建設內容搭建出合適的控制模型，其具體操作流程如圖1 所示。技術人員要利用信息技術手段將施工內容與項目建設進度相結合，在工程項目造價控制中合理采用監督預警機制，將施工內容劃分成不同階段，根據其選擇的施工段與施工內容進行對應的造價控制，增強項目成本控制的針對性。

圖1 施工內容與進度相結合的造價控制模型操作流程

造價控制人員還要合理觀察施工材料的應用數量表，表1 為2022 年水泥、鋼材與粉煤灰的全年用量，要利用對該項數值的合理估算來檢測出該年度的材料應用成本，繼而為此后的項目成本控制打下較佳基礎。

表1 水泥、鋼材與粉煤灰在2022 年的全年用量

完成施工材料的成本控制后，造價控制人員應將注意力放置到項目內部的機械設備上[4]。由于鐵路項目在實際建設中帶有一定的危險性，要對機械設備的使用數量與應用方式進行嚴格控制，適當把控各項設備的使用狀態，提升機械設備的造價控制效果。

通過對施工材料與機械設備使用數量的合理規劃，造價控制人員適時確認項目內部建設成本，根據分段成本控制形式，將施工階段的成本控制狀態展現在信息技術平臺中，切實改善施工階段項目成本控制。鐵路工程機械設備的規格型號與使用數量如表2 所示。

表2 鐵路工程機械設備的規格型號與使用數量

最后，造價控制人員還要合理協調施工質量、進度和造價的關系，在實際的施工過程中，分析氣候、環境等影響因素對施工的干擾，避免施工進度和質量受到干擾，進而對工程造價造成不良影響。在進行工程施工階段的造價優化時，造價人員應對施工質量、進度以及造價之間的關系進行有效的協調，并加強各部門之間的聯系，合理安排工作流程，促進施工工作的科學發展，降低由于進度和質量等問題造成的經濟損失。

3.4 完善材料整合質量

竣工階段的鐵路工程造價管理也為成本控制中的重要內容，要及時完善材料整合質量。首先，竣工時的造價控制前，要對當前鐵路工程項目的各項文件資料進行針對性整理，其資料內容包括變更通知、項目設計圖紙與招投標文件等，利用對該項內容數據的合理控制，有效改正此前造價控制中的更多失誤，增強造價控制效果[5]。表3 為土方挖掘機、壓路機與裝載機等設備的單月產量與單日產量標準，開展竣工驗收時，可按照該項數值來確認路基土石方的施工進度，若未達到該項標準，則要對額外的造價成本進行合理觀察，增加對該項數值的實際控制。

表3 土方挖掘機、壓路機與裝載機單月產量、單日產量的標準范圍

其次，在完成了鐵路項目建設資料的整合后，還要利用合適方式來適當分開原文件與備份儲存文件，根據合適的順序將各項施工建設資料進行科學整合，使竣工造價控制更具順序性，有效地遏制此前出現的審核遺漏或重復性審核現象，造價控制工作也變得更加順暢。

最后，開展鐵路工程的造價核算期間，要嚴格找尋此前合同中的各項規定，將合作中的材料價格、設備價格投放到對應的項目結算工作中，既要保障工程項目的結算質量，還可真正解決此前項目建設時形成的各項糾紛。在鐵路工程竣工以后，造價管理人員需要利用信息技術，對工程進行驗收與審核，并且在完成審核之后，要對各項數據進行注意的核對，在確認無誤之后，應由審核人員簽字確認，確保合同的數據準確，保障相關企業的經濟效益。

4 結語

綜上所述，造價全過程控制管理帶有極強的動態性特征，要合理控制鐵路工程建設內容的各項成本，利用科學管理方式來強化造價管理狀態，找出不同階段造價控制可能產生的更多失誤，提升造價管理的整體質量，促進鐵路工程的建設應用效果，增進鐵路項目建設的持續性發展。