海河流域河湖生態環境復蘇實踐與思考

王雪梅，馬 歡，李 宇

（1.水利部海河水利委員會，天津 300170；2.海河水利委員會水文局，天津 300170）

海河流域水資源稟賦差、剛性需求強，供需矛盾突出，人均和畝均水資源量分別為全國的10%和13%，在七大流域中均為最低。海河流域以全國1.2%的水資源總量承載著7.7%的耕地、11%的人口和12.6%的經濟總量，水資源長期處于過度開發利用狀態。受天然來水減少、水資源過度開發利用等影響，海河流域仍存在河道斷流、湖泊萎縮、入海水量銳減等水生態問題，海河流域1956—2019 年多年平均地表水資源量較1956—2000 年衰減21.6%，人均衰減35.7%。湖泊濕地水面面積下降了50%以上，入海水量由1956—1979 年的155 億m3銳減至2001—2016年的37億m3[1]。

近年來，水利部大力推進海河流域河湖生態環境復蘇工作，開展了大量的實踐探索，創造了永定河、京杭大運河等一系列河流復蘇典型案例[2]。2021 年水利部印發了《關于復蘇河湖生態環境的指導意見》、水利部辦公廳印發了《“十四五”時期復蘇河湖生態環境實施方案》，指導河湖生態環境復蘇工作，明確復蘇河湖生態環境是推動新階段水利高質量發展的重要路徑。水利部海河水利委員會落實流域管理機構管理職責，針對海河流域曾普遍存在的河道干涸斷流、湖泊萎縮、生態流量保障不足、地下水水位下降等突出問題，在強化節水基礎上，統籌水資源、水生態統一調度，基本建立了以生態流量保障及河湖生態補水為主線、地表水與地下水協同修復的系統治理模式，海河流域河湖生態狀況不斷好轉。

1 海河流域重點河湖生態環境復蘇現狀分析

1.1 基本生態流量保障程度較高

在河湖生態環境復蘇各個維度內涵中，生態流量保障發揮著紐帶作用，處于核心地位[3]。2020—2021 年，水利部印發第一至三批重點河湖生態流量保障目標，包括海河流域白洋淀、七里海、灤河、永定河、潮白河、南運河6 個跨省河湖；各省份分別印發轄區內重點河湖生態流量保障目標，涉及海河流域及內蒙古高原內陸河東部流域31個省內河湖，分布于京津冀晉豫蒙6 省（自治區、直轄市）。截至2022年，海河流域及內蒙古高原內陸河東部流域共37個重點河湖、48 個斷面納入生態流量保障動態監管，自開展監測預警與跟蹤評估工作以來，37 個河湖中僅2 個河湖的個別斷面出現過旬均水位未達標現象，其余斷面達標率均為100%。

1.2 河湖生態補水效果顯著

河湖生態補水是促進生態環境復蘇最直接有效的措施。對海河流域32 條典型河流的斷流情況調查統計顯示，1980—2016 年河流平均斷流（干涸）超過160 d。近年來，海河流域持續開展河湖生態補水，生態環境用水占比逐年增加。截至2022 年，共有48 條（個）河湖納入生態補水范圍，總補水量達240 億m3。通過實施生態補水，海河流域河流斷流干涸情況總體好轉，根據2022年12月遙感影像解譯結果，48條（個）補水河湖有水河長增加至2 284 km，占補水河道長度的82.3%，形成水面面積736 km2，其中河道水面面積291 km2、湖泊水面面積445 km2，有水河長較2018 年上升152%，水面面積上升107%。京杭大運河、永定河、潮白河、滹沱河、大清河、漳河等斷流多年的河流實現全線水流貫通。同時，河湖生態補水有效促進地下水回補，入滲回補量達102.2億m3。2018—2022年河湖生態補水量，如圖1所示。

圖1 2018—2022年河湖生態補水量

1.3 地表水水質改善明顯

海河流域水質狀況經歷了一個由污染到治理的過程。新中國成立以來，流域內工農業發展迅猛，水污染、水質惡化問題隨之顯現。2001—2011 年，流域內劣Ⅴ類水河道占比高達52%，2012—2017 年仍達45%，造成“有水皆污”的局面。近年來，海河流域水污染治理效果顯著，《中國生態環境狀況公報》顯示，2018年海河流域160個水質監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占46.3%，Ⅳ類占19.4%，Ⅴ類占14.4%，劣Ⅴ類占20.0%。2022 年海河流域246 個監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面占74.8%，較2018年上升28.5%，無劣Ⅴ類水質斷面。實施生態補水的48 條（個）河湖水質改善顯著，2022年82個補水河湖重點監測斷面中，Ⅰ～Ⅲ類水質斷面數量達63 個，占76.8%，較2018 年同期上升25.6%。2018 與2022 年海河流域水質監測斷面類別分布，如圖2所示。

圖2 2018與2022年海河流域水質監測斷面類別分布

1.4 地下水水位逐步回升

海河流域地下水超采問題長期存在。2013 年以前，流域地下水供水量一度占供水總量的6 成以上，引發了一系列生態環境問題。通過采取地下水壓采、引用外調水等多項措施，2022 年海河流域地下水供水占比已降至34.5%。2019 年，華北地區地下水超采綜合治理行動正式開始實施，通過采取“節、控、換、補、管”等措施，地下水超采治理取得顯著成效。

根據海河流域3 464個地下水自動監測站數據，2022 年底，海河流域淺層地下水平均埋深17.69 m，較2018 年同期上升3.28 m；深層地下水平均埋深50.46 m，較2018 年同期上升8.00 m。2018—2022年，海河流域淺層和深層地下水水位均呈穩步上升趨勢，如圖3所示。

圖3 2018—2022年海河流域降雨量及地下水埋深變化趨勢

2 海河流域復蘇河湖生態環境存在的問題及難點

2.1 水資源短缺，供用水矛盾突出

1956—2020 年的65 a 內海河流域水資源總量平均每年衰減2.78 億m3，衰減效應十分明顯[4]。流域水資源量與人口經濟發展極不匹配，即使是2014年南水北調中線工程通水后，水資源開發利用率仍在100%以上[5]。保障河湖生態流量、復蘇河湖生態環境等對用水提出更高要求。流域水資源短缺態勢長期存在，生態欠賬多，統籌生活、生產、生態用水難度大，水利工程生態功能不完善，生態用水保障面臨挑戰。

2.2 現行河湖生態流量保障目標標準較低

目前海河流域納入生態流量保障監管的37 個河湖48個考核斷面中，26個斷面以生態水量為評價標準，5個斷面以月均流量為評價標準，17個斷面以生態水位為評價標準，以此為標準僅能保障河道、湖泊維持一定水面和河流年內一定的下泄水量，難以保障河流的流動性。此外，生態水量考核目標目前采用Tennant 法選取比例為3%～5%，是基于流域水資源現狀提出的“底線”目標，鑒于海河流域河湖斷流干涸現象普遍存在[6]，要經過多個治理階段即恢復和改善河道有水狀態、恢復河湖良好連通性、修復受損的河湖生態系統、恢復河湖健康生命，生態流量保障目標也應隨不同治理階段需求和可達性進行適當調整。

2.3 生態補水長效機制有待完善

復蘇河湖生態環境不僅是生態環境問題，還是一項經濟問題。以生態補水為例，2018 年以來補給的240 億m3水源中，本地水庫水占44%，外調水占35%，兩者均涉及水費問題。因此，生態補水量既受制于流域內、外水資源條件和調水工程規模，又受水價和生態補償等機制影響。目前，生態補水多“一事一議”，受水區無長期穩定的水源保障，供水單位開展生態補水的積極性不高。實踐中，生態補償多采用行政性補償，市場機制作用發揮尚不充分[7]，長此以往造成地方財政壓力較大。

2.4 地下水超采問題仍長期存在

海河流域自20 世紀70 年代開始大規模機井灌溉以來，地下水長期超采，特別是在華北平原已累計虧損約1 800 億m3，形成巨大的地下水漏斗帶，導致河湖斷流萎縮。地表水、地下水之間相互補給的良性關系被打破，如地下水水位持續下降導致包氣帶增厚，降水和地表水很難補給地下含水層[8]。目前，京津冀地下水超采治理已由全面治理階段轉入攻堅克難階段，需在保持、鞏固已有治理成效基礎上，進一步壓減地下水開采，填補地下水虧缺，并使重點泉域和海（咸）水入侵得到一定程度的修復治理。海河流域其他重點區域需根據當地水資源及其開發利用特點，按照有關治理方案，因地制宜地開展地下水超采治理工作。

3 思考與建議

海河流域河湖生態環境復蘇工作取得顯著成效，證明以生態流量保障及河湖生態補水為主線、統籌地表水與地下水協同修復的治理模式是切實有效的，但受限于自然條件、工程現狀及管理體制機制等，進一步復蘇工作還面臨諸多困難。按照河湖生態環境復蘇理念，遵循自然生態規律和河湖演變規律，注重河湖復蘇與經濟社會發展的協同性、聯動性、整體性，強化水資源剛性約束，促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調[9]，針對海河流域特點，提出以下建議。

3.1 強化水資源剛性約束

加強河湖水資源開發強度管控，逐步退還被擠占的河湖生態用水。以水資源總量控制為核心，建立健全水資源剛性約束指標，明確地表水可用水量指標、地下水取水總量和水位控制指標，嚴格流域水資源論證和取水許可管理。全面強化節水控水，大力推進農業節水增效，深入推進工業節水減排，全面實施城鎮節水降損，增強全社會水資源集約節約利用價值觀念和保護意識，推動節水主要指標納入經濟社會發展綜合評價體系。

3.2 完善生態流量保障目標管理

開展已建水利水電工程生態流量核定，充分發揮水利工程生態功能。強化重點河湖生態流量保障監管，開展生態流量保障成效評估，促進目標體系的動態修正。結合京杭大運河全線貫通補水行動、永定河生態水量調度、漳河全線貫通、母親河復蘇等重點工作，積極探索建立保障生態流量“底線”目標與力爭河湖生態環境復蘇“預期”目標的雙促進模式，最大程度調動各方積極性，合力改善河湖生態環境。結合河流現狀及復蘇成效，動態復核調整生態流量保障目標，有條件的河流可適當逐步提高目標，并考慮將斷面干涸斷流情況等因素納入考核內容。

3.3 保障生態補水常態化、制度化

加快實施國家水網骨干工程建設，完善流域水資源配置格局，提升水資源調蓄調配能力。規范生態補水調度程序，綜合考慮工程輸水能力、水源區水資源承載能力和受水區用水需求等因素，構建常態化補水機制。開展生態補水水價測算及水費分攤機制研究。推進建立長效、穩定的河湖生態環境復蘇資金投入機制，通過政策引導、以獎代補等形式吸引社會資本投入。

3.4 加強地下水保護與治理

貫徹落實《地下水管理條例》和《地下水保護利用管理辦法》，加快劃定地下水超采區、禁限采區，確定地下水取水總量和水位“雙控”指標，夯實地下水保護開發利用管理基礎。持續推進華北地區地下水超采綜合治理行動，在實現地下水采補平衡的基礎上，逐步修復地下水超采引發的生態環境問題，恢復地表水-地下水天然良性循環。