構建數據安全協同治理制度體系的路徑與策略

邵云娜，項邦孟

（浙江安防職業技術學院，浙江溫州 325000)

0 引言

隨著數字化時代的到來，數據已成為現代社會的重要生產要素和價值創造源。然而，數據的快速增長和廣泛應用也帶來了日益嚴峻的數據安全挑戰。個人隱私泄露、數據泄露、網絡攻擊等數據安全事件頻發，給個人、企業和國家的利益帶來了巨大威脅。在這個信息爆炸的時代，如何保障數據的安全性、隱私性和完整性，成為擺在全社會面前的緊迫問題。

為了有效應對數據安全問題，數據安全協同治理成為當務之急。數據安全協同治理強調多方主體的參與與共治，通過政府、企業、學術界和公眾等各方的共同協作，共同維護數據安全。本文旨在研究數據安全協同治理制度體系的構建路徑與策略，探討在數字化時代保障數據安全與隱私保護的有效方法和措施。首先介紹了數據安全在當今社會的重要性和面臨的挑戰，闡述了數據安全協同治理的概念和在數據安全領域的應用，強調了多方參與與共同決策的重要性，指出了協同治理在數據安全中的重要地位。在制度設計原則方面，提出了多方參與與共治、共建共享、風險分擔與責任明確、法治化和科技先導五個原則，為構建科學、規范的數據安全協同治理制度體系提供了指導思想。同時，詳細討論了制度架構設計，包括政策法規層面、技術標準層面、治理機制層面和信息披露與公眾參與層面，旨在構建一個完整的、全方位的數據安全協同治理體系。為了實現長期目標，本文提出了明確的階段性建設路徑，包括短期規劃、中期規劃和長期規劃。通過逐步推進數據安全政策法規的立法、技術標準的制定、治理機制的建設和數據共享與合作等方面的工作，逐步構建健全的數據安全協同治理制度體系。

在未來，隨著技術的不斷發展和社會的不斷進步，數據安全協同治理制度體系將不斷完善和發展，為構建數字化社會的安全、可信、穩定和繁榮作出積極貢獻。政府、企業、學術界和公眾等各方應共同努力，積極參與數據安全協同治理，共同守護數據安全的藍天，推動數字社會的健康發展[1]。

1 數據安全協同治理制度體系研究現狀

1.1 制度體系的研究現狀

數據安全協同治理制度體系作為保障數據安全的一種新型治理模式，近年來在國內外學術界和實踐領域引起了廣泛關注。國內外學者和研究機構紛紛開展相關研究，探索數據安全協同治理制度體系的構建與優化。在國內，數據安全協同治理制度體系的研究日益深入，并受到政府和企業的高度重視。許多研究圍繞數據隱私保護、數據共享機制、跨部門數據合作等方面展開。政府出臺了一系列法律法規和政策，推動數據安全協同治理制度的建設。同時，學術界也涌現了一批相關研究成果，如制度設計、技術應用和合作模式等方面的研究。在國際上，數據安全協同治理制度體系的研究也取得了一定進展。各國政府和國際組織在數據安全領域展開合作，共同推進全球數據安全治理。例如，歐盟出臺了《通用數據保護條例》(GDPR)，強調個人數據的隱私保護和數據處理的合法性。美國也制定了一系列數據隱私法律和法規，促進數據安全的發展。同時，跨國企業間的數據合作也得到加強，形成跨境數據安全協同治理的趨勢。

1.2 數據安全協同治理的必要性與挑戰

數據安全協同治理制度體系的建設是現代社會的必然要求。首先，數據安全是信息社會的基石，關乎國家安全、社會穩定和經濟發展。構建數據安全協同治理制度體系，有助于形成統一的治理標準和機制，增強全社會的數據安全意識。其次，數據共享與利用已成為推動科技創新和經濟發展的重要動力，而協同治理能夠在保障數據安全的前提下促進數據資源的共享和流通，增強數據的價值和利用效率。此外，面對日益復雜的數據安全威脅和跨界合作需求，單一主體往往難以有效解決問題，而協同治理能夠形成多方共治的合力，實現數據安全和科技創新的雙贏[2]。

數據安全協同治理制度體系的構建面臨著一系列挑戰[3]。首先，數據安全是一個綜合性、復雜性問題，不同領域、不同主體之間的合作與協調需要平衡各方利益，確保數據共享和隱私保護相互協調。其次，由于數據安全涉及國家安全、個人隱私和商業機密等敏感信息，法律法規的制定和實施涉及不同法律體系的協調與統一。此外，技術水平的不斷發展，導致數據安全威脅日益復雜化，對數據安全協同治理的技術手段和保障能力提出了更高要求。還有，數據安全協同治理的推進需要各方積極參與和共同努力，而協同合作的建立和維持需要考慮各方利益平衡和合作機制的設計。

2 數據安全協同治理制度體系的路徑

為了構建有效的數據安全協同治理制度體系，需要遵循一系列制度設計原則，并考慮到不同組成部分的制度架構設計。同時，為了實現長期的目標，需要有明確的階段性建設路徑，如圖1所示為數據安全協同治理制度體系的路徑設計。

圖1 數據安全協同治理制度體系的路徑設計

2.1 制度設計原則

制度設計原則是構建數據安全協同治理制度體系的基本原則，涉及多方參與與共治、共建共享、風險分擔與責任明確、法治化和科技先導等五個方面。這些原則相輔相成，共同構建一個科學、規范、高效的數據安全協同治理體系，為構建數字化社會的安全、可信、穩定和繁榮做出積極貢獻。

1)多方參與與共治原則

數據安全問題涉及多個主體，包括政府、企業、學術界和公眾等。因此，制度體系應充分考慮各方的利益，促進多方參與和共同決策，形成共治格局。各方共同協作，各盡其責，共同維護數據安全。政府作為數據安全的主導者，應發揮積極的引領作用，組織多方參與數據安全治理，形成共建共治的局面。

多方參與與共治原則的重點在于：政府應積極鼓勵企業、學術界和公眾等多方主體參與數據安全治理，形成共建共治的氛圍。鼓勵企業和學術界投入更多資源，共同推動數據安全技術的研發和創新。各方主體應共同參與數據安全治理的決策過程，形成多元化的意見和建議。政府應開展廣泛的咨詢和聽取各方意見，確保決策的科學性和合理性。政府、企業、學術界和公眾等各方主體應形成合作共治的格局，明確各方的責任和義務，共同參與數據安全治理的推進和實施。

2)共建共享原則

數據安全協同治理體系應強調數據資源的共建共享，促進數據的開放與流通[4]。鼓勵數據共享和合作，同時加強數據的管理和保護，確保數據在共享中得到安全使用。共建共享原則強調數據資源的整合與優化利用，促進數據價值的最大化。

共建共享原則的重點在于：政府應制定數據共享的相關政策和法規，鼓勵企業和機構之間進行數據共享和合作。建立數據共享平臺，促進數據的跨部門、跨企業共享。共享的前提是數據的安全和保護，政府和企業應加強數據管理和保護措施，確保數據在共享過程中不受損害。鼓勵各方主體進行數據整合和優化利用，推動數據跨領域、跨地域的融通使用，提高數據資源的價值和效益。

3)風險分擔與責任明確原則

制度體系應明確不同主體的責任和義務，形成風險分擔機制。各方在數據處理過程中要承擔相應責任，共同應對可能出現的風險。風險分擔與責任明確原則是數據安全治理的基本保障，能夠確保數據安全體系的健康運行。

風險分擔與責任明確原則的重點在于：明確政府、企業和公眾等各方的責任主體，確保各方在數據安全治理中各司其責。政府應加強對數據安全風險的分析和評估，識別潛在風險，采取相應措施進行防范和化解。建立風險分擔機制，明確數據安全風險的責任承擔，確保風險得到合理分擔。

4)法治化原則

數據安全協同治理體系需要建立在法律法規的基礎上，強調法治化的管理方式。政府應加強數據安全立法，為制度體系提供法律保障和依據。法治化是數據安全治理的基本保障，有助于確保數據安全體系的穩健運行。

法治化原則的重點在于：政府應制定相關的數據安全法律法規，明確數據安全的基本原則和要求，為數據安全協同治理提供法律支持。加強數據安全法律的執行和監督，對違法違規行為進行嚴肅處理，維護數據安全的合法權益。建立健全數據安全訴訟渠道和救濟機制，為數據安全爭議的解決提供有效途徑。

5)科技先導原則

科技是數據安全協同治理的重要支撐，應該充分運用先進技術手段，提高數據安全的防御和保障水平。科技先導原則強調數據安全的科技支撐，推動數據安全技術的創新與應用。

科技先導原則的重點在于：政府、企業和學術界應加強對數據安全技術的研發和創新，推動數據安全技術的不斷進步。科技先導原則強調將先進技術應用于數據安全治理中，提高數據安全保障的科技水平。制定數據安全相關的技術標準和規范，確保數據安全技術的規范應用。

2.2 制度架構設計

制度架構設計是數據安全協同治理制度體系的重要組成部分，它包括政策法規層面、技術標準層面、治理機制層面和信息披露與公眾參與層面。這些層面相互關聯，共同構建數據安全協同治理的有效體系。

1)政策法規層面

政府需要出臺明確的數據安全政策和法規，以規范數據的收集、傳輸、存儲和使用等行為。政策法規的建設應當與相關部門、企業和學術界進行充分協商和磋商，確保政策的科學性和合理性。政策法規應涵蓋數據隱私保護、數據安全標準、數據共享準則等方面，為數據安全協同治理提供明確的法律依據和行動指南。

2)技術標準層面

制定數據安全相關的技術標準是確保數據安全的重要手段[2]。技術標準包括數據加密標準、數據安全傳輸標準等，可以為數據處理和傳輸提供規范和保障。在制定技術標準時，應與科技部門和相關企業合作，結合最新的科技發展動態，確保技術標準的有效性和適用性。

3)治理機制層面

為了協調和推進數據安全協同治理體系的建設和實施，需要設立數據安全治理機構。該機構可以由政府牽頭成立，涵蓋政府、企業、學術界和公眾等各方，形成全方位的治理網絡。治理機制應明確各方的職責和義務，協調各方的利益關系，推動數據安全協同治理體系的順利運行。

4)信息披露與公眾參與層面

強調信息透明和公眾參與是建設數據安全協同治理體系的關鍵環節。政府和企業應向公眾披露數據處理的相關信息和安全措施，提高公眾對數據安全的認知和理解。同時，鼓勵公眾參與數據安全治理，通過輿論監督和社會監督，推動數據安全治理的透明和公正。公眾的參與將有助于形成社會共治的氛圍，增強數據安全的整體效果。

2.3 階段性建設路徑

數據安全協同治理制度體系的建設需要明確的階段性規劃與實施策略，以實現長期的目標并不斷完善數據安全保障體系。

1)短期規劃

在短期規劃階段，重點是快速推進數據安全治理的基礎建設。政府應制定短期內的數據安全治理目標和實施策略，著重加強以下幾個方面的工作：

①數據安全政策法規的立法：加快數據安全相關法律法規的制定和修訂，明確數據安全的基本原則和要求，為數據安全協同治理提供法律支持和保障。

②數據安全技術標準的制定：建立數據安全的技術標準體系，包括數據加密、身份認證、數據傳輸等標準，確保數據在處理和傳輸過程中的安全性。

③數據安全治理機構的建立：設立專門的數據安全治理機構，負責數據安全協同治理的協調和推進，形成多方參與的治理格局。

④數據安全宣傳和教育：開展廣泛的數據安全宣傳和教育活動，提高公眾和企業對數據安全的認識和意識，增強數據安全意識和自我保護能力。

2)中期規劃

在短期規劃的基礎上，中期規劃階段應加強數據安全治理的推進和深化。重點包括以下幾個方面：

①完善數據安全標準體系：進一步完善數據安全技術標準體系，加強對數據安全技術的研發和應用，提高數據安全的技術保障水平。

②數據安全治理機構的運轉和協調：確保數據安全治理機構的正常運轉，加強各方之間的協調和合作，形成有效的治理機制。

③加強數據共享與合作：鼓勵企業和機構之間進行數據共享與合作，推動數據的開放與流通，促進數據的共建共享。

3)長期規劃

在中期規劃的基礎上，長期規劃階段應著重于建立健全的數據安全協同治理制度體系，不斷完善數據安全保障機制。重點包括以下幾個方面：

①完善政策法規、技術標準和治理機制：持續優化數據安全政策法規，更新技術標準，強化治理機制，以適應不斷變化的數據安全需求。

②加強國際合作：推動跨國數據安全協同治理，加強與其他國家和地區的合作與交流，形成共同應對數據安全挑戰的合力。

③強化數據安全風險評估和監測：建立健全數據安全風險評估和監測機制，及時發現和應對數據安全風險，提高數據安全的預防和應急能力。

④推動數字化社會的可持續發展：通過數據安全協同治理體系的完善，促進數字化社會的安全、可信、穩定和繁榮，為社會的可持續發展做出積極貢獻。

3 數據安全協同治理制度體系的關鍵策略

構建數據安全協同治理制度體系是保障數據安全和促進數據共享的重要舉措。為實現這一目標，需要采取一系列關鍵策略，包括法律與政策策略、技術手段與標準策略、共建共享與合作策略。這些策略相互支持，共同構建一個全面、高效的數據安全協同治理制度體系。

如圖2所示為數據安全協同治理制度體系的關鍵策略。

圖2 數據安全協同治理制度體系的關鍵策略

3.1 法律與政策策略

1)建立相關法律法規

數據安全是一個涉及眾多主體和復雜利益關系的領域，建立相關法律法規是確保數據安全協同治理有效實施的基礎[5]。政府應該制定明確的數據安全法律法規，包括隱私保護法規、數據安全管理法規、數據跨境傳輸規定等，以規范數據的收集、傳輸、存儲和使用等行為。

2)推動政策支持

政府應該出臺一系列政策支持，以促進數據安全協同治理的發展。這些政策可以包括數據安全獎勵和激勵政策，鼓勵企業和組織積極投入數據安全保護工作。政府還可以提供稅收優惠、科研經費支持等措施，以促進相關技術和標準的研發和應用。

3)加強國際合作

數據安全是全球性問題，國際合作至關重要。政府應積極參與國際數據安全合作，與其他國家和國際組織共同制定數據安全標準和規范，形成國際共識。在數據跨境傳輸和合作中，政府還可以積極推進跨國數據安全合作協議的簽訂，建立跨國數據安全合作機制。

3.2 技術手段與標準策略

1)運用先進技術手段

數據安全協同治理需要運用先進的技術手段來保障數據的安全。包括數據加密技術、數據安全傳輸技術、數據脫敏技術等。政府和企業應加大對數據安全技術研發的投入，不斷提升數據安全的保障水平。同時，加強對數據安全技術的應用和推廣，確保數據在傳輸和存儲過程中的安全。

2)制定數據安全標準

制定數據安全標準是數據安全協同治理的基礎。政府、企業和學術界等各方應合作制定一系列數據安全標準，涵蓋數據處理、共享、存儲、傳輸等方面。標準應具有權威性和普適性，為數據安全協同治理提供技術指導。此外，為了適應不斷變化的數據安全形勢，標準應不斷修訂和更新，以確保其有效性和適用性。

3)加強技術培訓與普及

技術培訓和普及對于推進數據安全協同治理至關重要。政府和企業應加強對相關從業人員的培訓，提高他們的數據安全意識和技能水平。同時，還要普及數據安全知識，提高公眾對數據安全的認識。建立數據安全普及教育體系，向公眾普及數據安全知識，提高公眾的數據安全素養。

3.3 共建共享與合作策略

1)建立共建共享機制

共建共享機制是數據安全協同治理的核心。政府、企業和學術界等各方應建立起多方參與的共建共享機制，促進數據資源的共建共享，實現數據的高效利用。在共建共享機制中，需要明確各方的權利和義務，建立數據共享的準則和流程。

2)促進政企合作

數據安全協同治理需要政府和企業之間的緊密合作。政府應加強對企業的監管和指導，幫助企業建立健全的數據安全管理體系。企業應積極響應政府的要求，主動加強數據安全保護。政府和企業可以建立數據安全合作機制，共同解決數據安全面臨的問題和挑戰。

3)加強學術界與實踐界合作

學術界具有豐富的研究成果和技術經驗，可以為數據安全協同治理提供重要支持。政府和企業應加強與學術界的合作，共同研究解決數據安全問題的方法和措施。政府還可以設立專門的科研經費和項目，鼓勵學術界開展數據安全研究，推動科研成果轉化為實際應用。

4)公眾參與與監督

公眾對于數據安全的關注程度不斷增加，公眾參與和監督對于推動數據安全協同治理至關重要。政府和企業應積極傾聽公眾意見，開展數據安全宣傳和教育，讓公眾了解數據安全的重要性，參與數據安全治理。同時，公眾對數據安全問題的監督也能促進政府和企業提高數據安全保護水平。

4 結束語

在未來，隨著技術的不斷發展和社會的不斷進步，數據安全協同治理制度體系將不斷完善和發展，為構建數字化社會的安全、可信、穩定和繁榮做出積極貢獻。政府、企業、學術界和公眾等各方應共同努力，積極參與數據安全協同治理，共同守護數據安全的藍天，促進數字社會的健康發展。