制造業取消外資準入限制對汽車業意味著什么

文 / 本刊記者 黎沖森

與美歐提出的“脫鉤斷鏈”、“去風險”等逆全球化、保護主義形成鮮明對比，中國全面取消制造業領域外資準入限制措施，支持建設開放型世界經濟，有利于推動中國汽車企業更快、更好地走向世界。

10 月18 日，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布，中國支持高質量共建“一帶一路”八項行動。其中提出，“支持建設開放型世界經濟”，“全面取消制造業領域外資準入限制措施”，“深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放”等。

這與此前國家提出實現高質量發展、加快建設以實體經濟為支撐的現代化產業體系、持續推進新型工業化建設指導思想一脈相承，也是面對新一輪科技革命和產業深刻變革的大勢所需。其實，這為國際間深化合作、培育增長新動能帶來新的發展契機。10 月18 日，國家統計局發布的數據顯示，前三季度我國GDP 同比增長5.2%。它說明中國經濟持續恢復向好，彰顯出中國經濟的巨大韌性、潛力和活力。

同時，這與美歐提出的“脫鉤斷鏈”、“去風險”等逆全球化、保護主義形成鮮明對比。正如中國汽車工業協會副總工程師許海東接受《汽車縱橫》采訪時所說：“改革開放四十余年，中國是開放型經濟的受益者，也就是經濟全球化的受益者。中國制造業已經成為世界的中心，可以做到質量更好、成本更低，因此我們希望繼續保持開放型經濟。在美歐以‘去風險’為理由限制全球化發展的大形勢下，中國必須高舉全球化和開放型經濟的大旗。”

打造更加開放的營商大環境

其實，對外開放是我國的基本國策。全面取消制造業領域外資準入限制措施，向外界傳遞出對外開放的大門將越開越大的積極信號，也展現出中國的高度自信。

“全面取消限制是對大局的判斷。中國的制造業不需要保護，包括汽車產業。我們的制造業希望走出去，汽車產業也在向外走，也需要國外減少保護，同時高端的芯片、軟件等產業，我們也希望外資走進來。”許海東接受《汽車縱橫》采訪時說，“因此，我們要取消各種限制，創造更好的營商環境來吸引外資進來，同時以對等的政策環境來幫助中國企業走出去，從內外兩方面繼續推進高水平開放。”比如，2022 年我國吸收外資穩定增長，全年實際使用外資1891.3 億美元，增長4.5%。

今年10 月18 日，工信部部長金壯龍在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇互聯互通高級別論壇上表示，要不斷深化工業領域合作，營造良好營商環境，引導并支持更多有實力、信譽好的中國企業到沿線國家投資興業；抓住新工業革命機遇，共同推進技術進步和產業發展，構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的全球產業鏈供應鏈體系。

10 月12 日，商務部新聞發言人何亞東表示，持續擴大市場開放，將繼續合理縮減外資準入負面清單，研究進一步取消或放寬外資股比限制的可行性，吸引更多全球要素進入中國市場。此前的9 月27 日，商務部副部長盛秋平表示，目前自貿試驗區外資準入負面清單已經實現了制造業“清零”，下一步將重點推進服務業開放。

事實上，我國一直在推進高水平對外開放，先后出臺了相關配套政策。比如，從2017 年以來，連續5 年修訂外資準入負面清單，2022 年開始實施的《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2021 年版）》已減至27 項，實現自貿試驗區負面清單制造業條目清零。目前我國制造業幾乎實現完全開放，僅保留了極少數領域的部分限制。今年8 月23日，國務院印發了《關于進一步優化外商投資環境 加大吸引外商投資力度的意見》，從六方面提出了24 條具體措施，以建設市場化、法治化和國際化營商環境。

我國正在從制造業大國邁向制造業強國。顯然，制造業全面取消外資準入限制，有利于我們更好地利用全球優質資源，強化我們在全球產業鏈供應鏈中的市場地位，推動這項國家戰略目標的早日實現。

從10 月18 日國家統計局發布的相關數據來看，前三季度，制造業投資同比增長6.2%，高技術制造業投資同比增長11.3%；出口17.6 萬億元，同比增長0.6%，而進口13.2 萬億元，同比下降1.2%，對共建“一帶一路”國家進出口增長3.1%。另外，預計“未來5 年（2024－2028 年），中國貨物貿易、服務貿易進出口額有望累計超過32 萬億美元、5 萬億美元”。中國海關貿易景氣統計調查結果顯示，9 月反映出口訂單保持穩定或增加的企業比重較8 月份提升0.8 個百分點，對未來出口表示樂觀的企業比重提升1.3 個百分點。

但挑戰也不小。10 月13 日，海關總署新聞發言人呂大良表示，外部環境更加復雜嚴峻，世界經濟復蘇乏力，單邊主義、貿易保護主義、地緣政治風險等都將對我國外貿造成壓力。因此，這更彰顯建設開放型世界經濟的重要性。

汽車行業進入全面開放的新時代

作為制造業的重要組成部分，汽車產業保持著穩定增長勢頭。據10 月11 日中國汽車工業協會發布的數據，1-9 月汽車產銷完成2107.5 萬輛和2106.9 萬輛，同比增長7.3%和8.2%。據國家統計局發布的數據，前三季度，新能源、新材料產品產量保持高速增長，其中新能源汽車產量同比增長26.7%，光伏電池、汽車用鋰離子動力電池、充電樁等分別增長63.2%、39.9%、34.2%。

目前，汽車產業正在扎實、全面地推進高質量發展，其中取消外資準入限制就是重要舉措。許海東接受《汽車縱橫》采訪時說：“目前汽車行業已經從負面清單上放開，但企業由于合同期限和雙方合作的意愿，還沒有出現大的變化，未來應該會根據雙方的合作意愿和作業情況來決定以后的方向。”

從我國汽車工業發展的脈絡也能看出對外資準入限制的逐漸放開過程。1994 年，汽車工業起步時，《中國汽車產業政策》規定，合資企業中外資所占股比不得超過50%。2017 年6 月，《關于完善汽車投資項目管理的意見》中規定，新建中外合資純電動乘用車企業不再受“兩個名額”限制。2018 年，新版外商投資準入負面清單正式實施。后來，汽車行業分類型實行過渡期開放：2018 年，取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020 年，取消商用車外資股比限制；2022 年，取消乘用車外資股比限制，并取消合資企業不超過兩家的限制。這意味著在汽車行業從2023 年開始外資股比的限制措施全面取消了。

在此背景下，2018 年寶馬率先增持華晨寶馬的股份至75%，2020 年大眾增持江淮大眾的股份至75%等。同時，2018 年特斯拉在華簽訂投資協議，率先在華成立外資獨資汽車企業；2020 年韓國現代自動車株式會社100%持股四川現代，成立首家外資獨資商用車企業。外資準入限制時代結束，中國汽車行業進入全面開放的新時代。

與此同時，中國汽車企業開始全面推進全球化發展，積極融入全球汽車產業體系，并取得了積極成果。據中國汽車工業協會發布的數據，今年1-9 月汽車出口338.8 萬輛，同比增長60%。因此，許海東接受《汽車縱橫》采訪時說：“支持建設開放型世界經濟，有利于中國汽車行業國際化發展，有利于反對其他國家的各種貿易保護措施，有利于中國企業在海外獲得更加公平的市場競爭環境，進而推動中國汽車企業更快、更好地走向世界！”