鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部隊伍建設研究

焦丹丹

吉林大學馬克思主義學院，吉林 長春 130012

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)村基層干部提出的新要求

1.1 擁有新時代文明風尚

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村基層干部承擔著推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改善農(nóng)民生活條件的主要責任。與以往相比，鄉(xiāng)村治理對農(nóng)村基層干部的要求也有了新的變化，要求其擁有新時代的文明風尚。

農(nóng)村基層干部需要具備崇尚文明、尊重他人、遵紀守法的良好品質(zhì)。農(nóng)村基層干部應以身作則，注重文明禮貌，樹立良好的道德榜樣［1］。例如，在與農(nóng)民來往時，農(nóng)村基層干部應以真誠的態(tài)度對待每一位農(nóng)民，耐心傾聽農(nóng)民的需求和意見，尊重農(nóng)民的權(quán)益，建立和諧的互動關(guān)系。

農(nóng)村基層干部一方面應不斷學習新知識，提升自身的文化素養(yǎng)，以更好地適應時代要求；另一方面應積極引導農(nóng)民樹立新時代的文明風尚。例如，可通過開展文明家庭評選、文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建等各類文明創(chuàng)建活動，引導農(nóng)民重視文明行為的培養(yǎng)。農(nóng)村基層干部還應加強與農(nóng)民的交流和互動，深入了解農(nóng)村的文化傳統(tǒng)和生活習俗，鼓勵農(nóng)民保持文明的生活方式，傳承和弘揚優(yōu)秀的農(nóng)村文化。此外，農(nóng)村基層干部可通過開展多種形式的宣傳和教育活動，讓農(nóng)民認識到文明行為的重要性，從而形成全社會共同推動文明風尚的良好氛圍。

1.2 擁有堅定的政治信仰

作為農(nóng)村的骨干力量，基層干部應堅定地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位，堅定信仰社會主義核心價值觀，始終把黨的路線、方針、政策作為行動指南，深入貫徹黨的農(nóng)村工作方針，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標而努力奮斗。

第一，農(nóng)村基層干部應加強政治理論學習，提高自身的政治素養(yǎng)。農(nóng)村基層干部應深入學習馬克思主義理論，牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，堅定對中國共產(chǎn)黨的信任和擁護。農(nóng)村基層干部應通過系統(tǒng)學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，把握黨的路線、方針、政策的科學內(nèi)涵，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，使政治信仰成為開展各項工作的堅實基礎(chǔ)。

第二，農(nóng)村基層干部應在實踐中踐行黨的政治要求。農(nóng)村基層干部應以實際行動踐行黨的路線、方針、政策，積極履行職責，服務農(nóng)村農(nóng)民，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。在各項工作中，農(nóng)村基層干部應始終維護黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅決貫徹執(zhí)行黨中央的決策部署，為黨和人民的偉大事業(yè)奮斗終身，牢記自己的政治責任和使命。

1.3 擁有較強的工作能力

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進，農(nóng)村基層工作面臨著更加繁重的任務和更高的要求。因此，農(nóng)村基層干部必須具備更加扎實的工作能力，以應對農(nóng)村發(fā)展帶來的各種挑戰(zhàn)和機遇。

第一，農(nóng)村基層干部應具備科學決策的能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求農(nóng)村基層干部要對當?shù)氐膶嶋H情況進行全面深入的調(diào)研和分析，科學判斷問題的嚴重程度和影響因素，制訂出符合實際的可行性方案。農(nóng)村基層干部應掌握鄉(xiāng)村振興的政策措施，根據(jù)自身所在地的資源稟賦和發(fā)展條件，制訂出切實可行的發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興的推進提供科學指導。

第二，農(nóng)村基層干部應具備組織協(xié)調(diào)的能力。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施需要多個部門的合作與協(xié)調(diào)，需要農(nóng)村基層干部具備較強的組織協(xié)調(diào)能力。農(nóng)村基層干部應善于統(tǒng)籌身邊的資源，推動各方面力量融合，形成合力，共同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。同時，農(nóng)村基層干部需要處理好各方面的關(guān)系，處理好各種利益的沖突，確保農(nóng)村發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

1.4 擁有相應的理論素養(yǎng)

理論素養(yǎng)是指農(nóng)村基層干部需要掌握一定的理論知識，包括經(jīng)濟學、管理學、社會學等相關(guān)學科的基本理論和方法。擁有相應的理論素養(yǎng)可以幫助農(nóng)村基層干部更好地適應鄉(xiāng)村振興的需要，確保工作的科學性和針對性。

第一，農(nóng)村基層干部應加強對經(jīng)濟學和管理學基礎(chǔ)知識的學習［2］。鄉(xiāng)村振興需要注重農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和管理。因此，農(nóng)村基層干部應具備一定經(jīng)濟學和管理學的基礎(chǔ)知識，了解鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和特點，掌握經(jīng)濟分析和決策的基本方法，能夠制訂科學的發(fā)展規(guī)劃，推動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。同時，農(nóng)村基層干部應了解現(xiàn)代管理理論和方法，提高組織管理能力，提升工作效率和質(zhì)量。

第二，農(nóng)村基層干部應注重對社會學和人文學基礎(chǔ)知識的學習。鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且涉及社會和人文的發(fā)展。農(nóng)村基層干部應了解社會學和人文學科的基本理論和觀點，了解農(nóng)村社會的特點和問題，推動社會文化的發(fā)展和提升。同時，農(nóng)村基層干部應重視群眾工作，加強與群眾的溝通和交流，解決農(nóng)村社會存在的矛盾和問題，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

1.5 掌握黨的農(nóng)村政策

作為推動鄉(xiāng)村振興的重要力量，農(nóng)村基層干部必須深入了解、準確掌握黨的農(nóng)村政策，并將其轉(zhuǎn)化為實際工作的指導和行動方針，促進農(nóng)村全面振興和現(xiàn)代化建設順利推進。

第一，農(nóng)村基層干部應全面理解黨的農(nóng)村政策的重要性和指導思想。農(nóng)村政策是黨中央對農(nóng)村工作的總體部署，決定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施路徑和目標。農(nóng)村基層干部應深入學習黨的農(nóng)村政策，如《關(guān)于做好2023 年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等，理解政策的內(nèi)涵，把握農(nóng)村工作的重點和著力點。

第二，農(nóng)村基層干部應熟悉黨的農(nóng)村政策的具體內(nèi)容和措施。黨的農(nóng)村政策覆蓋了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村社會、農(nóng)民問題等方面。農(nóng)村基層干部應掌握相關(guān)政策的具體要求、實施步驟和考核評估標準。同時，農(nóng)村基層干部應熟悉鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和主要任務，能夠準確把握政策的精神和實質(zhì)，為農(nóng)村工作的落實提供依據(jù)和支持。

第三，農(nóng)村基層干部應善于運用黨的農(nóng)村政策指導實際工作。黨的農(nóng)村政策是為了解決農(nóng)村發(fā)展面臨的問題和困難而提出的一系列解決方案。農(nóng)村基層干部應根據(jù)自身所在地的資源稟賦和發(fā)展需求，靈活運用黨的農(nóng)村政策，制訂切實可行的工作計劃和實施方案，推動農(nóng)村發(fā)展。

2 農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村振興中承擔的責任

2.1 承擔著經(jīng)濟發(fā)展的責任

鄉(xiāng)村振興的核心是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村基層干部應深入了解當?shù)氐慕?jīng)濟狀況和發(fā)展需求，制訂出符合實際的發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)民收入增加。在這過程中，農(nóng)村基層干部要引導農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展［3］。

2.2 承擔著社會管理的責任

鄉(xiāng)村振興不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展的問題，而且需要解決農(nóng)村社會管理中存在的問題和矛盾。農(nóng)村基層干部應加強社會組織建設，推動社會治理創(chuàng)新，保障農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)村基層干部要積極引導農(nóng)民自治，加強農(nóng)村社區(qū)建設，提供公共服務，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設施、教育醫(yī)療、環(huán)境衛(wèi)生等方面的問題，改善農(nóng)民的生活條件，提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。

2.3 承擔著生態(tài)保護的責任

鄉(xiāng)村振興要求農(nóng)村基層干部必須堅持綠色發(fā)展理念，保護好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，推進農(nóng)村生態(tài)文明建設。農(nóng)村基層干部應加強對農(nóng)田、水源、森林、濕地等資源的保護和管理，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，建設美麗鄉(xiāng)村。同時，農(nóng)村基層干部要加大環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法力度，加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染的治理，推動農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復和改善。農(nóng)村基層干部還應加強環(huán)境宣傳教育，增強農(nóng)民的環(huán)境保護意識，形成全社會共同參與、共同保護農(nóng)村生態(tài)的良好氛圍。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村基層干部隊伍建設思路

3.1 優(yōu)化選用機制

3.1.1 建立科學的選拔標準

在建立選拔標準時，首先需要明確干部選拔的核心要素。政治表現(xiàn)是農(nóng)村基層干部選拔的重要指標之一，體現(xiàn)了干部的政治忠誠和思想品質(zhì)。優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部應具備堅定的理想信念、正確的政治立場和正確的價值觀，以保證其在推動鄉(xiāng)村振興中起到積極作用。其次，工作能力和業(yè)績表現(xiàn)也是選拔標準中不可忽視的部分。鄉(xiāng)村振興需要有一支具備較強工作能力的干部隊伍，能夠適應新形勢，解決實際問題，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，選拔農(nóng)村基層干部時應注重其工作經(jīng)驗、專業(yè)知識、技能水平及工作業(yè)績，評估其在推動鄉(xiāng)村振興中的實際能力和工作潛力。

3.1.2 推行競爭上崗機制

設置公開、公平、公正的競聘程序，有助于更好地選拔出適應鄉(xiāng)村振興需要的、優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部。實施競爭上崗機制可以激發(fā)干部的工作積極性和創(chuàng)造力，可以將人才集中到適合其才能和特長的崗位上，有助于提高工作效率和質(zhì)量。在推行競爭上崗機制時，應注重公開透明和公正公平原則的落實，選拔程序要規(guī)范化、透明化，確保每一位農(nóng)村基層干部都有平等的機會參與競聘。同時，要注重評價干部的綜合素質(zhì)和實際能力，通過面試、筆試等多種方式全面了解農(nóng)村基層干部的綜合能力，確保選拔出的農(nóng)村基層干部能夠勝任崗位職責，并為鄉(xiāng)村振興做出積極貢獻。推行競爭上崗機制，不僅能夠確保選人用人的公平性和科學性，而且能夠減少不正之風的滋生。此外，競爭上崗機制能夠激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作積極性，促使其不斷提升自身素質(zhì)和能力，以更好地適應鄉(xiāng)村振興的需要，推動農(nóng)村基層工作高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 強化教育培訓

3.2.1 建立健全培訓體系

建立健全培訓體系是推動農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升的重要舉措。為確保培訓的專業(yè)性，需要先制訂科學細致的培訓計劃，精心策劃培訓內(nèi)容，緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展的實際需求，包括全面介紹黨的路線方針政策，深入解析農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，深刻剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等方面的知識［4］。同時，培訓應注重培養(yǎng)農(nóng)村基層干部的管理能力、領(lǐng)導才干及高效溝通技巧等實用技能，提高其在工作中的實際應用能力。為確保其實用性，培訓內(nèi)容應基于充分的研究和實踐經(jīng)驗。邀請相關(guān)領(lǐng)域的專家學者參與培訓可以保證培訓內(nèi)容的權(quán)威性和科學性，這些專家學者可以分享其在農(nóng)村發(fā)展領(lǐng)域的研究成果和實踐經(jīng)驗，從而幫助農(nóng)村基層干部更好地理解和運用所學知識。

3.2.2 注重實踐教學

實踐教學是培訓內(nèi)容的重要組成部分，能夠提升培訓質(zhì)量和農(nóng)村基層干部的學習積極性。實踐教學要緊密結(jié)合理論知識與實際工作，使農(nóng)村基層干部能夠在真實場景中學以致用。為保證培訓質(zhì)量，可以組織農(nóng)村基層干部參觀了解先進的鄉(xiāng)村振興示范項目，以借鑒成功經(jīng)驗和典型做法。同時，可通過安排農(nóng)村基層干部進行實地考察和參與實踐鍛煉，進一步提升農(nóng)村基層干部的工作能力，加強其經(jīng)驗積累。在實踐教學中，組織參觀學習可以讓農(nóng)村基層干部身臨其境地感受鄉(xiāng)村振興的變革和成果，激發(fā)其學習熱情；而實地考察和實踐鍛煉可以讓農(nóng)村基層干部與不同地區(qū)或單位的干部互動，分享經(jīng)驗和智慧。這種互動交流有助于農(nóng)村基層干部開闊視野、拓展思路，同時能夠借鑒其他地方的先進做法，為當?shù)剜l(xiāng)村振興提供啟示。

3.2.3 注重個性化培訓

注重個性化培訓是提升農(nóng)村基層干部培訓效果的重要策略。由于農(nóng)村基層干部的工作背景、經(jīng)驗水平和學習需求各異，開展個性化培訓成為滿足農(nóng)村基層干部需求的關(guān)鍵。為此，各地應根據(jù)農(nóng)村基層干部的特點和需求，量身定制培訓計劃，提供有針對性的學習內(nèi)容和培訓方式，確保培訓的針對性和實效性。

3.3 緩解工作壓力

3.3.1 優(yōu)化工作流程與組織架構(gòu)

為了緩解工作壓力，可以通過優(yōu)化工作流程和組織架構(gòu)提高工作效率，減輕工作負擔。首先，對各項工作進行合理劃分和分工，明確責任與權(quán)限，避免農(nóng)村基層干部過度辛勞。其次，建立高效的信息傳遞和溝通機制，確保信息的及時流轉(zhuǎn)和溝通的暢通，減少工作中的溝通障礙和不必要的重復勞動。最后，引入信息化管理系統(tǒng)，自動化處理部分工作流程，以提高工作效率，為農(nóng)村基層干部減輕工作量。

3.3.2 促進工作與生活間的平衡

工作與生活平衡是緩解工作壓力的關(guān)鍵。為了實現(xiàn)這一目標，可以采取多種措施。首先，合理安排工作時間，避免加班過度，確保農(nóng)村基層干部有足夠的休息時間。其次，鼓勵農(nóng)村基層干部積極參與健身活動，保持身體和心理健康。同時，提供適當?shù)膴蕵坊顒雍蜕缃粰C會，幫助農(nóng)村基層干部放松心情，緩解工作壓力。此外，應加強心理健康教育和咨詢服務，提供心理支持和幫助，幫助農(nóng)村基層干部更好地應對工作中的壓力和挑戰(zhàn)。

3.4 完善考核機制

3.4.1 建立科學合理的考核指標體系

建立科學合理的考核指標體系是農(nóng)村基層干部隊伍建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。該體系的設計需要根據(jù)農(nóng)村基層干部的職責和工作特點，綜合考慮多個方面的因素，確保考核目標的明確性和考核內(nèi)容的全面性。同時，考核指標的設定應具備科學性，能夠客觀、準確地反映農(nóng)村基層干部的績效和能力水平。這樣才能避免主觀偏差和片面評價的問題，確保考核的公正性。此外，科學合理的考核指標體系能夠為農(nóng)村基層干部提供明確的工作目標和發(fā)展方向，引導其不斷提升綜合能力，為農(nóng)村振興事業(yè)做出更大的貢獻。

3.4.2 建立多維度的考核評估方法

建立多維度的考核評估方法是完善考核機制的重要手段。采用這種方法能夠從不同角度全面了解農(nóng)村基層干部的工作表現(xiàn)和能力，確保評估結(jié)果的準確性和公正性。采用全面評估方式可使農(nóng)村基層干部接受來自上級、同事、下屬和群眾的評價，從而使其獲取多方面的反饋信息，使其更全面地了解自身的優(yōu)勢和不足。同事互評可以促進團隊合作和共同成長，通過相互學習和反饋可提高工作效能。群眾評議則能夠客觀反映農(nóng)村基層干部在服務群眾和解決實際問題方面的工作能力和效果。同時，為了確保考核過程的公正和透明，應建立規(guī)范的評估程序和評價團隊，確保評估結(jié)果的客觀性和可信度。

3.5 豐富激勵機制

3.5.1 建立績效獎勵制度

績效獎勵制度應以農(nóng)村基層干部的實際工作績效為依據(jù)，根據(jù)其完成的任務、取得的成績進行評估，對表現(xiàn)優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部給予相應的獎勵和榮譽。獎勵可以是物質(zhì)性的，如獎金、津貼或提供優(yōu)質(zhì)的住房等；也可以是精神性的，如榮譽稱號、表彰證書等。這樣的獎勵制度可以激發(fā)農(nóng)村基層干部的工作熱情，使其感受到自己的努力和付出得到了認可和回報。

3.5.2 提供職級晉升和職業(yè)發(fā)展機會

為了鼓勵農(nóng)村基層干部不斷學習和進步，應建立健全職級晉升和職業(yè)發(fā)展通道。通過崗位晉升，干部可以獲得更大的權(quán)力和責任，有機會在更廣闊的平臺上施展才華。同時，可以提供學習機會，讓農(nóng)村基層干部不斷提升自己的專業(yè)知識水平和管理能力，實現(xiàn)個人職業(yè)發(fā)展的目標。

3.5.3 推行股權(quán)激勵和分紅制度

在涉及農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的項目中，可以考慮引入股權(quán)激勵和分紅制度。農(nóng)村基層干部可參與投資并持有一定比例的股權(quán)，在項目取得成功后，可以獲得相應的分紅。這種激勵機制可以激發(fā)農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情，增強其對項目的責任感和積極性，推動項目的順利實施。

3.6 健全監(jiān)督機制

3.6.1 建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制

內(nèi)部監(jiān)督是農(nóng)村基層干部隊伍建設中的重要環(huán)節(jié)，其目的是通過自我約束和自我監(jiān)督，提升農(nóng)村基層干部的自律能力和工作質(zhì)量［5］。例如，可建立內(nèi)部審查機構(gòu)或?qū)ｉT部門，負責監(jiān)督農(nóng)村基層干部的行為和工作表現(xiàn)，開展定期或不定期的內(nèi)部審查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題；建立述職制度，要求農(nóng)村基層干部定期向上級匯報工作，并接受內(nèi)部評估和監(jiān)督。

3.6.2 加強外部監(jiān)督

外部監(jiān)督是對農(nóng)村基層干部隊伍行為的獨立監(jiān)督和評估，以確保農(nóng)村基層干部權(quán)力的合法行使。例如，可建立獨立的監(jiān)督機構(gòu)，如監(jiān)察委員會或紀檢機關(guān)，負責對農(nóng)村基層干部的行為進行監(jiān)督和調(diào)查，處理違紀違法行為；鼓勵群眾參與監(jiān)督，建立舉報投訴機制，由特定部門接受群眾的監(jiān)督和舉報，并及時處理反映的問題，提高農(nóng)村基層工作的透明度和公正性。