水環境管理技術的實施與效果分析

王 勇

（浙江省嘉興市生態環境局嘉善分局，浙江 嘉興 314100）

引言

我國在水環境管理時所用的管理技術需要分區、分級、分類、分期，在此類要點下搭建管理模式，推進水環境污染治理，改善水環境質量，促使流域經濟自然協調發展。本文在水環境治理時，依托水環境管理技術，改善區域環境狀況，對水環境管理能力進行評估，得到較為可靠的評估內容，可以掌握河流與其他水域的實際情況。根據水環境管理要求，給出適合相應區域的水環境管理技術手段，能夠在水環境改善方面獲得顯著成效。

1 我國水環境管理技術現狀分析

在20世紀70年代，對于工廠污染物排放已經選擇了濃度控制的方式進行管理，但是在濃度控制手段下，僅能降低污染物排放的濃度，雖然可以在環境改善方面起到一定作用，但是我國環境總體質量仍處于下降狀態[1]。在環境污染管控中通過對污染物排放控制的深度解讀，基于環境改善需要，在控制污染物排放濃度的同時，總結出繼續對污染物排放總量控制的結論。通過控制污染物排放濃度與污染物排放總量的方式，對水環境的污染程度進行有效控制[2]。在污染物總量控制中，水功能分區、流域水環境容量、流域水污染防治是水環境改善研究的內容。對相關主體進行綜合規劃，推進水污染防治工作，形成以污染物目標總量控制為主體的水質管理框架，能夠通過多種技術對污染物進行管控。

1.1 水生態功能區的劃分

在劃分水生態功能區時，會將區域特色作為評估指標，還會與其他特征指標結合，研究其對水生態系統不同層次的影響。在開展水生生物群落與水質研究時，會根據雙方的內在差異，確定水生態功能區[3]。在我國水環境改善期間，根據空間尺度，推進三級水生態功能區的劃分工作。水生態系統與水文影響特征因素是一級區域，一級區主要反映水文條件與大規模地形的宏觀影響。立足水域特征，反映流域標準尺度的植被與地形地貌對河流棲息地環境的影響，這是二級區。三級區為小規模的劃分，會以一級區和二級區作為劃分對象，根據水生態功能綜合指數，按照一定維度給出不同的分區規則，反映空間分布的復雜性與不均勻性。

1.2 流域水環境質量標準

水環境質量基準根據國家擬定的評估水質標準，對環境容量、水質評估、風險治理進行管控，成為相應工作進行的依據[4]。在科學實驗推理與客觀實驗記錄的同時，可以得到水環境質量基準，能夠為水環境的管理提供服務，成為環境保護科學研究發展水平的評估標尺。

1.3 控制單元的劃分

在控制單元劃分時，對各要素進行關注與研究。功能區邊界、水質分布、污染水體水流動方向、控制斷面與水生態功能分區成果均是需要考量的內容。在控制單元劃分時，水生態健康也是控制單元劃分應關注的內容，需要在要素統籌下，評估水生態功能，發現水生態在功能方面的差異[5]。此外，在水環境管理方面，要突出特殊物種保護、水資源保護等功能，為水生態功能保護目標的實現提供保障。

1.4 污染負荷的核算與分配

面源污染與點源污染負荷為污染負荷包含的主體內容，在污染負荷分析時，需要對流域各類污染物來源進行數據整理。在數值核算方法下，對污染來源的位置、大小進行估算。在流域修復方面根據負荷分析結果，對未來負荷進行預測，給出負荷調整目標，制定修復戰略規劃方案[6]。流域模型方法與監測數據是流域污染負荷評估的常用方法，可以通過經驗值或對監測數據的應用，對流域負荷情況進行研究。此類方法在應用時較為簡單，但是獲取的經驗對時間有要求，在長時間研究中得到的經驗更為可靠。對于監測數據，需要以足夠大的體量作為支撐才能保證相關內容的準確性，成為流域污染負荷分析的評估基礎，對水體污染負荷和細節精準定位[7]。

2 我國水環境管理遇到的難題

2.1 管理機制統一性不足

水環境管理會因機制不統一出現水污染控制與管理分離的情況。各主體部門開展水資源管理時，會出現職責交叉的現象，很多部門在水資源管理時僅從自身權責的維度進行考量，由于視野受到局限，所以給出的管理方式并不全面，很難在水資源管控中統一各部門資源，進而難以整合各部門資源優勢。水資源工作規劃不合理，將無法在污水治理和水資源利用方面獲得較好成效[8]。

2.2 水環境管理法律體系缺失

在水環境管理期間，我國出臺了水污染防治法、環境保護法等，根據各地區對水環境的管控需要，頒布了很多相關文件。然而，此類法律法規仍存在漏洞，在水資源管理利用與治理時，無法給出較為健全的制度內容，難以為各主體開展水資源管理工作提供依據。我國在水資源管理、水資源利用、水資源治理等工作中，立法仍存在空白，且水資源管理機構的程序法、組織法欠缺。在水污染防治配套制度與法律不健全的情況下，很難在水污染治理中獲得突出成效，比如在水污染治理中，可能因制度規范不健全，僅圍繞重點區域進行污染防治，但是并未對危害能力同樣突出的非點源污染進行合理管控，由此導致水體污染問題持續存在，使可用水資源變得更加稀少。

2.3 存在環境管理手段單一等難題

水環境管理已成為我國在生態文明建設時期較為重要的工作，目前水環境管理仍存在手段單一的問題，沒有根據水環境管理要求，給出健全的水價格體系。在水環境管理期間，發現該項工作較為復雜，涉及法律、經濟、政治、技術等方面，對于此項復雜的管理工程，目前仍以行政管理為主要的管控手段，在其他方面未進行深入研究[9]。

3 加強我國水環境管理的技術手段

3.1 建立管理機構

我國行政區眾多，導致水環境管理期間條塊分割現象較為突出，在行政區域推進水環境管理時，難以根據區域水資源管控要求落實管理任務，在水環境治理方面的工作表現并不突出。在水環境管理時，保證管理工作具備保護、利用、開發等功能，制定一體化程度鮮明的管理體制[10]。按照行政區域對流域單元進行劃分，可以給出較為科學的單元管控方法。在水污染防治和流域水資源利用時，需要建立權威的管理機構，對水資源進行綜合管控。通過權威機構的科學方法，快速推進治理工作，在水資源管理方面獲得突出成效。

3.2 強化環境管控能力

在水環境治理時，考慮到水環境治理情況能夠反映我國環境管理水平，也是國家環保工作較為關注的指標，所以需要在水環境管理期間，對工作環節遇到的實際問題進行分析，落實水環境管理任務方案。在水環境管理工作中，針對經濟建設期間工業化發展引起的污染物超標排放問題，需要以污染物排放總量控制為解決手段，并以污染物排放總量控制作為主導，制定較為有效嚴格的法律法規。在工業水污染防治中，將生產控制技術作為工作的主要方向，以全過程、全方位的方式，提高生產控制技術使用水平，實現清潔生產，提升水資源利用效率。在水環境管理期間管理技術較為重要，應在水資源管控中，根據水資源高效利用訴求，對管理技術進行開發，提出更為先進的水環境管理技術手段，使水資源得到高效利用，緩解我國水資源短缺的現狀。

3.3 借鑒先進的管理經驗

雖然我國的水環境管理工作已經開展了一段時間，但是與發達國家相比仍有許多不足。水環境管理能否取得突出效果，一方面在于管理制度，另一方面在于先進的環保技術。在進行水環境管理時，要根據各地水體污染實際情況，尋找個性化治理方案。社會環境管理方面，我國需要穩扎穩打，盡早解決水環境管理期間出現的問題。應學習成熟的管理方法，結合國情對管控手段進行適當調整，從而在水環境管控中獲得良好效果。在水環境管理階段，需要根據各地水體實際情況，以經濟政策作為激勵方法，選擇個性化手段進行調控，可以獲得更加突出的效果，利于環保事業的可持續發展。在水環境管理中，對于水資源浪費、不合理收費、水體污染等問題，需要學習發達國家在水環境管理中的成熟做法，借鑒對方的管理經驗，以經濟手段進行控制，從而在污染物處理和水資源保護中激發國民的環保意識，便于管理工作的開展，在水資源污染與水體浪費等問題處置中獲得較好成效。

3.4 推廣水污染技術

水體污染處理和水資源的高效利用是水環境管理的主要任務。水資源利用水平低、水體污染較為嚴重是目前我國水資源使用中的主要問題，需要快速尋找有效方法進行控制。企業在水體污染方面需要擔負主要責任，很多化工企業生產期間會產生大量含有污染物質的廢棄物，而大部分企業并沒有按照國家規定要求，對生產活動產出的廢棄物或廢水進行凈化處理，而是直接將此類廢棄物排放到工廠周圍區域，由于污染物體量大且污染成分復雜，目前的技術水平難以對污染物進行降解，無法提高水體的質量。因此，在水環境管理期間，要采用環保技術手段并進行技術創新與推廣。企業需要使用新型環保技術處理工業廢氣、廢水、廢物，按照規定要求對此類廢棄物進行排放，從而減輕我國水環境污染程度。

4 我國水環境管理技術的應用成效

對管理體制進行創新，明確水資源管理相關主體權責，由此在區域水污染問題處置中，根據水環境管理需要，推出河流斷面水質目標、考核制度、環境警戒制度、社會水務質量年度考核制度、環境監理制度，在相應制度下確定各工作主體在環境管理中的職責。各部門在水環境管理期間，可以將制度作為工作依據指導流域管理工作，有助于管理任務的落實。在水環境管理時，選擇可行的技術方法，以控制污染排放總量與降低污染物濃度為目標，給出技術線路，擬定污染物排放標準與廢水排放限制等規定，對行業生產活動中污染物排放行為進行限制，以此推進環境保護工作，使水體污染程度逐漸下降。水環境管理技術的創新，成為我國水資源可持續發展的重要支持。

5 結語

管理制度和運行機制是管理活動能否良性開展的支撐，在水環境管理中二者較為重要。然而，我國水環境管理工作起步較晚且沒有在管理技術研發方面投入過多資源，現在使用的環境管理和環保制度較為滯后，在此相關手段下推進水資源管理工作，很難解決我國水體污染和水資源浪費問題。因此，在我國經濟建設中，有必要建立健全的水資源管理體系，對環境保護工作進行調控，在完成環境保護任務的同時，促進我國經濟建設與發展。