芻議環境監測社會化的質量監管新思路

遲 莉

（煙臺市蓬萊環境監控中心，山東 蓬萊 265600）

引言

隨著我國社會經濟的快速發展，人們在追求經濟利益的同時也越來越注重生活質量。因此，環境問題已經成為當前人們普遍關注的問題之一，而環境監測工作則是解決環境問題的重要手段。環境監測作為環境管理工作中的重要內容，能夠為環境管理工作提供科學、準確的數據支撐，因此必須加強對其質量監管工作的重視程度，為我國環境管理工作提供有力的保障[1]。目前，在我國社會經濟快速發展的背景下，很多企業為了追求自身利益最大化，往往會進行盲目的生產和經營活動。同時，一些企業為了提高自身競爭力，往往會降低對產品質量的要求，從而導致環境監測質量難以滿足當前社會發展需求。因此，為提高我國環境監測質量，促進我國經濟發展和社會進步，必須加強對社會化環境監測質量監管工作的重視程度。然而在實際工作中仍存在著一些問題和不足，對我國社會化環境監測質量監管水平造成了一定的影響。為此，在新時期背景下，相關部門必須加強對社會化環境監測質量監管工作的重視程度，采取相應措施來提高其監管水平。本文從我國社會化環境監測質量監管工作現狀入手進行分析和研究。首先分析了當前我國社會化環境監測質量監管工作中存在的問題，其次針對這些問題提出了相關對策，最后總結全文并提出了在未來發展過程中應該進一步加強社會化環境監測質量監管水平的思路和措施。

1 社會化環境監測的質量監管現狀

在社會化環境監測中，質量監管工作是其重要的組成部分，其不僅可以有效提升監測結果的準確性，還可以對社會化環境監測的質量進行有效控制，促進其能夠更好地適應當前社會發展的需求。因此，為了進一步提升社會化環境監測的質量水平，必須加強對質量監管工作的重視程度，并采取有效措施來提升其質量監管水平[2]。但由于當前我國社會化環境監測還處于發展初期，因此在質量監管方面還存在著一定的問題。

1.1 相關法律法規不完善

目前我國并沒有關于社會化環境監測質量監管方面的法律法規，僅有一些規范性文件對其進行了相關規定。雖然這部分規范性文件能夠起到一定的參考作用，但其主要是針對環境監測工作而制定的，其內容比較宏觀，沒有具體地說明質量監管方面應采取何種措施來加強社會化環境監測質量監管工作。此外，在對社會化環境監測進行監督管理時，還需要專門制定相應的質量監管標準和程序文件來規范其行為。因此，如果不能制定出完善的法律法規和規范性文件來對社會化環境監測進行監督管理，很難保證其能夠按照相應標準和程序來開展相關工作。

1.2 監督管理機制不完善

在社會化環境監測中，環境監測機構和監測站分別代表著不同的主體。因此要想全面提升社會化環境監測的質量水平就必須要明確環境監測機構和監測站的職責劃分，并加強對其監督管理工作的重視程度，這樣才能充分發揮出環境監測機構和監測站在環境監測質量監管方面的作用。但目前我國社會化環境監測監督管理機制還不夠完善，具體表現為：一是監督管理制度不完善。在社會化環境監測中，如果相關部門不能對其進行有效監管的話，很難保證其能夠嚴格按照相關法律法規來開展相關工作[3]。因此，各環保部門必須明確其在社會化環境監測質量監管方面應履行的責任和義務以及需要遵循的原則和方法等內容；二是監督管理體系不完善。目前我國很多環保部門都建立了相應的監督管理體系，但這些監督管理體系都是針對內部管理而建立起來的，而對于社會化環境監測工作而言，其主要是在社會化服務機構內部開展工作的。因此要想實現對其質量監管工作的有效開展就必須要建立起完善的監督管理體系；三是監督管理人員缺乏專業素質。當前我國很多環保部門在對社會化環境監測進行質量監管時，都沒有建立起完善的監督管理人員培訓機制和考核機制。因此要想保證社會化環境監測機構能夠按照相關要求來開展工作就必須要加強對監督管理人員的培訓和考核；四是缺乏有效激勵機制。目前我國很多環保部門在對社會化環境監測進行質量監管時都缺乏相應的激勵機制，這就導致部分工作人員在開展工作時缺乏積極性和主動性；五是缺乏有效的技術指導與支持[4]。目前我國很多環保部門對社會化環境監測機構都沒有進行有效的技術指導與支持，導致其在開展相關工作時無法有效地開展質量監管工作；六是缺乏質量監管標準和方法。目前我國很多環保部門在對社會化環境監測進行質量監管時都沒有制定出相應標準和方法來規范其行為；七是缺乏科學有效的信息系統[5]。目前我國很多環保部門在對社會化環境監測進行質量監管時都沒有建立起科學有效的信息系統來對其進行科學合理的監督管理；八是缺乏完善的社會信用體系。

2 存在的問題及原因

2.1 社會化監測機構的能力和技術水平較低

從目前來看，社會化環境監測機構在環境監測質量管理方面還存在較大的不足，這主要是由于社會化環境監測機構大多是從傳統的手工操作逐步轉變而來的，缺乏系統的培訓，專業人才隊伍建設也較為薄弱。此外，有些社會化環境監測機構還存在管理和技術人員不足等問題。

2.2 社會公眾對社會化環境監測機構缺乏了解和信任

社會公眾對社會化環境監測機構的認識存在偏差，認為其并不具備相應的技術能力。這主要是由于當前社會公眾環境保護意識的增強，這也給社會化環境監測工作帶來了較大的挑戰和壓力[6]。因此，各環保部門必須要加強對社會化環境監測機構質量監管工作重要性的宣傳力度，不斷提高社會公眾對其的認知程度，以便于在今后社會公眾參與監督時能夠更加高效和順利地開展相關工作。

2.3 社會化監測機構質量管理制度不完善

目前，一些社會化環境監測機構的質量管理制度不夠完善，缺乏健全和規范的質量管理制度。部分社會化環境監測機構內部監督機制不夠完善，缺乏有效的質量控制措施，對質量管理制度的執行情況缺乏有效監督。因此，各環保部門必須結合當前社會發展需求和自身實際情況來制定相應的質量管理制度，明確各部門職責范圍和崗位要求[7]。

2.4 環境監測信息公開不充分

環境監測信息公開是促進社會公眾參與監督環境保護工作的重要途徑之一。但由于目前我國環境信息公開力度不足，導致社會公眾無法全面了解社會化環境監測機構所提供信息的真實性和準確性。

3 加強社會化環境監測質量監管水平的對策

針對當前社會化環境監測質量監管存在的問題，各環保部門應采取相應措施來加強對社會化環境監測質量監管工作的重視程度，確保其能夠滿足當前社會發展的需求。

3.1 明確社會化環境監測質量監管的重要性

各環保部門應認識到環境監測工作對于整個環境管理工作的重要性，明確社會化環境監測質量監管工作的重要性，并在此基礎上制定完善的社會化環境監測質量監管計劃，確保能夠將其貫穿到整個環境管理工作中去。各環保部門應建立健全完善的社會化環境監測質量監管體系，該體系應包含以下內容：（1）建立完善的社會化環境監測質量監管制度[8]；（2）建立完善的社會化環境監測質量監管管理機構；（3）建立健全社會化環境監測機構考核制度；（4）建立健全社會參與監督機制。最后，加強對社會化環境監測機構監督管理工作。各環保部門應加強對社會化機構的監督管理，通過制定相應的規章制度來規范其行為，促使其能夠嚴格按照相關規定開展相關工作，避免出現違反規定的現象。

3.2 加大對社會化環境監測質量監管資金的投入力度

各環保部門應根據自身實際情況來制定相應的資金投入計劃，并通過加大對社會化環境監測質量監管資金投入力度來推動其工作的開展。具體而言，可通過以下措施來實現：（1）制定明確的監督管理辦法；（2）將社會化機構納入到環保部門內部進行監督管理；（3）加強對社會參與監督管理工作的宣傳力度[9]。

3.3 加大社會化環境監測機構人才隊伍建設的力度

各環保部門應加強對人才隊伍建設工作的重視程度，積極采取措施提高人才隊伍建設水平，確保其能夠滿足當前社會發展需求。具體而言，可通過以下措施來實現：（1）制定完善的人才激勵機制；（2）制定完善的人才招聘制度；（3）建立健全人才培訓體系；（4）建立健全人才考核制度。

3.4 建立環境監測信息公開平臺

通過建立環境監測信息公開平臺，能夠促使環保部門和社會化環境監測機構實時、準確地對環境質量信息進行公開，從而有效提高公眾參與監督管理工作的積極性。具體而言，該平臺應包含以下內容：（1）明確環境監測信息公開平臺的主體；（2）制定完善的信息公開制度；（3）加強對環境監測信息公開平臺建設的宣傳力度；（4）提高對社會化環境監測機構的監督管理力度。此外，各環保部門應建立完善的環境質量評價指標體系，并定期對社會化環境監測機構進行檢查和考核，將其監測結果作為重要依據來制定完善的獎懲制度，從而促使其能夠積極參與到環境管理工作中去[10]。

3.5 完善社會化監測機構

在環境監測工作中，社會化機構承擔著重要的責任，其所提供的監測數據對于環境管理工作具有重要意義。為此，各環保部門應完善社會化機構質量管理制度，通過建立完善的管理制度來規范社會化機構的行為，確保其能夠在環境監測工作中發揮出自身優勢。首先，建立健全社會化機構資質認證制度。各環保部門應根據自身實際情況來制定完善的社會化機構資質認證制度，確保其能夠在一定程度上滿足環境監測工作的需求；其次，還應加強對社會化機構資質認證工作的宣傳力度，促使其能夠認識到資質認證工作對于環境監測工作的重要性。

4 結語

隨著我國經濟的發展和社會的進步，環境問題已經成為影響經濟發展、影響人們生活的重要因素，在這種情況下，環保工作引起了國家和社會各界的廣泛關注。為了確保環境保護工作能夠順利開展，就必須要加強環境監測工作，同時在環境監測工作中引入社會化機制。社會化機制的引入，能夠提升環境監測的質量和水平，從而更好地滿足當前環境管理的需求。因此，在實際工作中，各環保部門必須加強對社會化環境監測質量監管工作的重視程度，并明確其在環境監測工作中的重要性。同時要加大對社會化環境監測質量監管工作的資金投入，并從各方面入手來提升其管理水平和技術水平。另外還要建立健全質量監管制度、完善社會化環境監測機構管理體系、優化社會化環境監測機構結構、提高人員素質、構建科學的質量監管評價指標體系、建立質量監管信息公開制度等，從而有效地提升社會化環境監測機構質量監管水平。