淺析珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物管理現狀

張 瑞，張炳忠

（珠海市環保與生態協會，廣東 珠海 519015）

引言

當前珠海市工業危險廢物總量逐年遞增，根據珠海市每年發布的工業固體廢物污染防治信息公告顯示，工業危險廢物主要包含固體類的含銅廢物、表面處理廢物、焚燒處理殘渣等；液體類的廢礦物油、廢酸等。機動車維修行業相比于大型工業企業，所產生的危險廢物種類比較單一，主要集中于廢有機溶劑、廢礦物油、廢油漆、廢機油桶、廢機油濾芯、廢含汞熒光燈管、廢鉛蓄電池以及吸附了漆霧的廢活性炭等沾染物[1]，這些由機動車維修行業產生的危險廢物雖然年產生量較少，但同樣具有較強的毒性、腐蝕性、易燃性，如果不能做好規范化的收集、貯存和處置，同樣會造成水污染、大氣污染和土壤污染等環境污染。近年來，珠海經濟技術開發區生態環境管理部門全面落實危險廢物污染防治管理要求，開展機動車維修行業危險廢物規范化管理核查工作。本文通過分析近兩年珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物規范化管理情況，總結相應問題并提出合理化建議。

1 珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物種類分析

危險廢物主要是指具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等危險特性的固體或者液體廢物，危險廢物對生態環境、人體健康和安全生產都有一定危害。針對危險廢物的污染防治和管理，雖然起步晚于水污染、大氣污染等污染防治工作，但是近年來我國正在加大對危險廢物的管理和綜合整治力度。珠海經濟技術開發區位于珠海市西南部，地處珠江口崖門、磨刀門之間，扼西江出海口，已形成以電子信息產業、綠色新材料產業、生物醫藥、新能源、高端打印設備、海洋工程裝備制造業、港口物流產業、清潔能源產業、家用電器業、綜合保稅區為主的產業格局，正在成為國際產業資本開拓中國市場與中國制造業資本走向國際市場的橋頭堡，對珠海產業發展具有相當重要的作用。珠海經濟技術開發區的各類工業企業，包含機動車維修行業在內，在生產經營過程中，每天都在產生危險廢物，如果不加以及時有效的處理，不僅會影響生態環境，還會制約地區經濟活動的開展。珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物為該區域危險廢物的重要組成部分，下文將具體結合機動車維修行業所產生的常見危險廢物類型加以分析。

1.1 廢有機溶劑

廢有機溶劑主要包括機動車清洗過程中廢棄的專業清洗劑、保養更換的廢防凍劑以及其他作業環節廢棄的各類有機溶劑。廢有機溶劑大多具有毒性、易燃性、易揮發性等特性，對人體健康有較大危害。這一類有機溶劑中大多含有苯類及氯代烴類物質[2]，當廢有機溶劑中的有害物質經揮發進入人體后，會引起毒性神經衰弱和植物神經功能紊亂，嚴重的還可能引發白血病和中毒性肝炎。

1.2 廢礦物油

廢礦物油主要包括車輛維修過程中產生的廢發動機油、制動機油、自動變速器油、齒輪油等。以廢發動機油為例，其中含有大量的鹵代烴類、芳香烴類毒害物質，并且其中有些物質，如三氯乙烯已被明確列為致癌物[3]。機動車維修中一次換油所產生的廢機油看似不多，其實對人體健康有著極大危害。

1.3 廢棄包裝物

廢棄包裝物主要包括廢機油桶、廢機油濾芯、廢機油格等。在進行機動車維修保養的過程中，會產生大量的廢機油桶、廢機油濾芯等危險廢物，這類危險廢物的隨意堆放和露天貯存，會在降水沖刷后產生的滲透和擴散作用下，對地表水、地下水和土壤造成嚴重污染，制約地區的可持續發展。

1.4 漆渣、廢油漆

漆渣和廢油漆主要是指在維修過程中使用油漆進行噴涂及上漆過程中產生的廢物。這里所說的油漆不包括不含VOCs的水性漆[3]。漆渣、廢油漆的主要危害是人體吸入有機溶劑蒸汽后，這一類有機溶劑蒸汽會直接作用于人體器官和黏膜，與皮膚接觸會溶解皮膚油脂而滲入人體組織，干擾人體正常的生理機能，甚至破壞造血系統及神經系統。

1.5 廢含汞熒光燈管

廢含汞熒光燈管屬于一類含汞廢物。汽車行業所使用的熒光燈管大部分都是含汞的，因為汞在熒光燈管里作為氣體放電介質而存在，能夠提高燈的光效，同時還能豐富光源種類。目前，汽車噴漆工序廢氣處理設施的主要流行工藝為UV光解和活性炭或過濾棉吸附，而廢UV燈管屬于廢含汞熒光燈管的一種，具有一定的危險性。廢含汞熒光燈管在正常不破裂的情況下，不會有汞的釋放，但如果沒有妥善處理，一旦燈管破碎，就會立即向周圍散發汞蒸氣，使周圍空氣中的汞濃度瞬間達到每立方米10～20毫克[4]。如果進入人體的汞超過某一閾值，就會破壞人的中樞神經系統，造成汞中毒及其他危害。

1.6 廢鉛蓄電池

廢鉛蓄電池屬于含鉛廢物。在拆解過程中，廢鉛蓄電池產生廢酸液、廢鉛膏、廢鉛板，其中含有大量的鉛等重金屬物質，如果不能對廢鉛蓄電池做好無害化處理，任由其含鉛組分在土壤中沉淀，將會對環境及人畜健康造成持久性危害。

1.7 廢石棉剎車片

廢石棉剎車片主要是機動車保養拆換及車輛制動器襯片更換時所產生的石棉廢物。廢石棉剎車片中含有納米級的重金屬顆粒，被吸入人體后可能會導致肺癌，同時廢石棉剎車片磨損產生的微顆粒也是導致PM2.5濃度增加的原因之一。

1.8 廢油漆桶、廢噴漆罐、廢有機溶劑桶

廢油漆桶、廢噴漆罐和廢有機溶劑桶這類廢棄包裝物，具有毒性和易燃性，危害性與漆渣、廢油漆和廢有機溶劑相當，必須對其進行規范化集中貯存和無害化處理。

1.9 廢沾染物

在機動車維修過程及車輛涂裝過程中會產生VOCs氣體，對大氣環境和人體健康都會產生嚴重危害。在進行VOCs治理時，往往會應用物理吸附技術，主要為活性炭吸附和過濾棉吸附，在吸附后將產生大量的廢沾染物，如果不能做好科學處置，同樣會造成較大的環境危害。

2 珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物規范化管理核查工作說明

相關部門根據《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》，制定規范化管理核查表，對珠海經濟技術開發區機動車維修行業的有關單位開展危險廢物管理現狀評估，主要是從制度層面和管理層面加以評估。制度層面包括污染環境防治責任制度、標識制度、管理計劃制度、排污許可制度、臺賬和申報制度、源頭分類制度、轉移制度、環境應急預案備案制度；管理層面包括貯存設施環境管理、信息發布管理、利用設施環境管理、處置設施環境管理[5]，由于珠海經濟技術開發區機動車維修行業相關企業不涉及危險廢物自行利用和自行處置，因此未在核查表格中設置上述內容。相關部門應掌握、運用好相應的評價手段，以《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《突發環境事件應急管理辦法》《危險廢物貯存污染控制標準》《危險廢物識別標志設置技術規范》等環境管理制度為基準，遵循相應的評估標準體系，對機動車維修行業危險廢物規范化管理情況進行有依據的科學評價。

3 珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物規范化管理現狀

2021-2022年，筆者根據《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》的內容及有關標準，對珠海經濟技術開發區機動車維修行業開展危險廢物規范化管理核查，共檢查相關企業63家，排除注銷等無效樣本，共有50家企業樣本有效。本文根據相應的核查結果，對相關企業存在的問題進行了梳理，總結如下。

3.1 制度建設及執行有待進一步完善

首先，就實際的管理核查情況來看，珠海經濟技術開發區機動車維修行業企業中，有關危險廢物規范化管理的制度建設及執行有待進一步完善。相關統計數據顯示，2021年以來，相關企業在制度層面出現的問題顯著減少，企業陸續制定了污染環境防治責任制度，但大部分企業也僅僅是停留在責任制度的建設上，相應的標識制度、臺賬和申報制度、源頭分類制度、環境應急預案備案制度以及貯存設施環境管理等均存在不同程度的缺失，或執行不到位的情況。這就使得相關機動車維修行業企業危險廢物的分類收集、出入庫臺賬的建立、貯存設施的規范設置以及應急演練的開展等都無法滿足相應的規范化管理要求。

3.2 監管力度有待加強

就當前珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物管理現狀來看，整個行業的監管力度有待進一步加強。目前基層生態環境部門人力資源有限，很難實現對機動車維修行業中所有企業危險廢物收集、貯存、轉移和處置的全過程監管，存在一定的監管漏洞，監管效率和質量有待進一步提升。

3.3 應急預案編制和應急演練開展仍需完善

通過對統計數據進行分析，發現在應急預案編制和應急演練開展環節，所有樣本都存在問題，這反映出珠海經濟技術開發區機動車維修行業企業對突發環境事故應急預案和應急演練重視程度不夠。相關企業在經營管理過程中，沒有按照有關規定完成應急預案的制定和備案，也沒有科學準備應急物資，應急演練頻次未達到要求，應急處置能力缺乏。

4 珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物規范化管理建議

4.1 健全制度，提升危險廢物管理規范化水平

珠海經濟技術開發區要切實提升機動車維修行業危險廢物規范化管理水平，健全和完善危險廢物規范化管理的各項制度體系。參照《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》，在建立污染環境防治責任制度的基礎上，有關企業要進一步加大制度建設力度，盡快完善相應的源頭分類制度、臺賬和申報制度、轉移制度和環境應急預案備案制度。在源頭分類制度方面，相關企業要不斷加強危險廢物分類鑒別與貯存能力，使其能夠嚴格按照不同危險廢物的種類和性質進行規范存放。在臺賬和申報制度方面，相關機動車維修行業企業要建立完整的危險廢物管理出入庫臺賬，在臺賬中全面準確地記錄危險廢物的名稱類別、出入庫時間、出入庫數量、廢物來源、庫存余量以及廢物去向等關鍵信息；同時在轉移臺賬過程中，要全面準確地記錄危險廢物的流向和流轉的程序。在此基礎上，建立并遵守轉移制度，在進行危險廢物轉移時，相關企業要按照國家規定，通過國家危險廢物信息管理系統填報危險廢物轉移聯單，做好轉移聯單和轉移臺賬的保管，做好定期核查，將轉移聯單和轉移臺賬進行比對，以更好地確保危險廢物收集、貯存和轉移環節中信息的一致性。此外，還要建立完善環境應急預案備案制度，鼓勵有條件的機動車維修行業企業成立危險廢物突發環境事件應急隊伍，制定相應的環境應急預案并上報相關部門備案。

4.2 強化監管，聯合社會機構規范行業管理

針對珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物的管理，還要不斷強化有關部門的監管能力建設。一方面為了彌補基層監管人員數量不足的問題，可以聯合一些社會機構共同進行行業管理，比如基層環保部門可以與第三方專業環保服務機構進行合作，由第三方環保服務機構向企業提供監測、監理和環保設施建設運營、危險廢物污染治理等一體化環保服務和解決方案。通過社會機構的參與，緩解基層部門的管理壓力，同時又能夠提高企業規范化管理水平。另一方面為提升基層環保隊伍的監管能力和整體的素質水平，還可以聘請專業技術人員加入基層環保隊伍，同時加強對基層環保監管人員的教育和培訓力度，并積極引入先進的信息管理系統，持續推進機動車維修行業危險廢物網上申報登記、管理計劃備案以及電子聯單管理機制，通過信息化監管切實提升危險廢物管理質量和效率。

4.3 加強演練，加強行業企業應急管理能力建設

針對珠海經濟技術開發區機動車維修行業企業在應急預案、應急演練環節存在的問題，相關部門要更加重視行業企業危險廢物應急管理能力的建設。首先，要求有關企業嚴格落實《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》和《突發環境事件應急管理辦法》等法律法規，建立環境應急預案備案制度，科學編制環境突發事件應急預案并上報相關部門備案。其次，在完成應急預案的制定后，相關行業企業要按照應急預案科學配置企業內部的有關應急裝備和物資，同時健全和完善企業內部的應急管理機構和主要負責人，并設置應急處理章程，以便更好應對由危險廢物帶來的突發性環境事件或人員損傷事故。最后，要組織和安排好應急演練工作，增加應急演練的頻次，以切實提升機動車維修行業從業人員面對危險廢物引發的突發事件的自我保護能力和處置能力，有效減輕危險廢物對企業經營和環境帶來的不良影響。

5 結語

綜上，本文通過對珠海經濟技術開發區機動車維修行業危險廢物種類的分析，明確了機動車維修行業各類危險廢物的來源和危害，進而根據《“十四五”全國危險廢物規范化環境管理評估工作方案》，并依據相應的管理核查結果指出了當前該區域機動車維修行業危險廢物管理中存在的問題，進而從企業制度建設、部門監管能力建設和企業應急管理能力建設這三個層面提出了合理化建議，為今后相關行業同類型危險廢物管理提供了科學依據。