行政事業單位非稅收入收繳電子化管理中的問題及其對策

金 波

（作者單位：揚州市不動產登記中心）

行政事業單位作為公共機構，承擔著重要的社會責任。要實現非稅收入收繳電子化管理，首先要充分認識和應對互聯網風險，保障非稅收入收繳電子化管理的安全性、穩定性和可信度；其次，要結合自身實際情況完善非稅征管系統，提高人員專業素養，從實際情況出發，構建非稅收入收繳電子化管理工作的監管制度，以進一步提升非稅收入收繳的科學化管理水平。

一、收入收繳電子化管理的價值

（一）提升服務質量

電子化管理可以提供更加便捷和高效的服務，加快收入收繳的速度，提升準確度，并提供在線支付、電子票據查詢功能等，方便用戶進行支付和查詢操作，提升用戶體驗。同時，實行電子化管理也能夠加強對數據準確性和安全性的控制，提升服務的可靠性和安全性。

（二）優化資源配置

開展電子化管理可以實現對收入收繳數據的全面監控和分析，及時了解收入的變化，有助于優化資源的配置和調整。另外，可以通過數據分析和業務預測，合理規劃和調整收入管理策略，提高資金的利用效率，實現合理的資源配置和財務管理。

（三）加強風險管理

通過電子化管理系統，行政事業單位可以實現對收入收繳過程的全程監控和風險控制。系統可以實時監測異常交易和風險點，并及時預警和處理，降低風險和損失發生的概率，同時提供了審計追溯的功能，方便對收入管理過程進行審查和追溯，提高了單位風險管理和內部控制的能力。

二、行政事業單位非稅收入收繳電子化管理存在的問題

（一）非稅征管系統不完善

雖然財政部早在2017 年便已明確提出要推動各地財政實現非稅收入收繳電子化管理，但是從當前我國行政事業單位發展情況來看，存在非稅征管系統不完善這一問題。主要表現在以下幾個方面：第一，行政事業單位的非稅征管系統通常情況下由上級部門組織建立，適用性雖然較高，但是不完全符合各個行政事業單位的特點，在使用過程中存在一些問題，如界面不友好、操作煩瑣、功能不完善等，這會導致用戶在使用過程中遇到困難，影響收繳管理的順利進行。第二，部分行政事業單位在非稅收入收繳電子化管理方面缺乏有效的審計和監管機制，導致收入數據的真實性和合規性無法得到充分保證，這可能引發違規行為和財務不透明問題[1]。第三，非稅征管系統存在安全漏洞時，可能會被黑客攻擊或者被人惡意侵入，導致數據泄露、被竄改，這不僅會導致財務損失，還會影響公眾的信任。

（二）各部門協調不足導致改革進展緩慢

實現行政事業單位非稅收入收繳電子化管理，需要當地財政部門、各單位、銀行、軟件建設企業等主體之間相互協作配合；但從實際工作情況來看，各單位之間協調不足，導致非稅收入收繳電子化管理改革進度緩慢。主要體現在以下幾個方面：

首先，意識和理念問題。不同部門對非稅收入收繳電子化管理的重要性和優勢有不同的認識，導致缺乏主動性和積極性，有些部門可能不愿意改變現有的操作方式，因為他們需要學習新的技術或重新規劃工作流程。

其次，協調不足源于信息共享的困難。由于部門之間沒有有效的信息共享機制，相關信息流通受限，導致缺乏及時準確的數據和信息，使整個管理系統無法高效運作，導致決策滯后、協調困難，進而影響改革進程的推進。

最后，非稅收入收繳電子化管理涉及多個部門和系統的集成與運作，如果不同部門使用的技術標準和接口不兼容，數據交換和系統集成將變得困難，協調不足將成為一個障礙。此外，技術標準的更新和升級可能需要各個部門共同配合和協調，否則也會影響改革的推進。

（三）人才隊伍建設不足

行政事業單位非稅收入收繳電子化管理中，人才隊伍建設不足是一個關鍵問題。領導對非稅收入收繳電子化管理重視程度不夠、人員信息化素養不高等問題，導致行政事業單位非稅收入收繳電子化管理人才隊伍建設不到位。具體體現在以下幾個方面：第一，技術能力和知識儲備不足。行政事業單位在非稅收入收繳電子化管理中需要具備一定技術能力和知識儲備的人才，然而，由于領導層不重視，缺乏相關培訓和學習機會，人才隊伍在技術能力和專業知識方面存在不足，導致其在系統選擇、數據管理和技術實施等方面存在困難。第二，人員配置不合理。行政事業單位的人員配置沒有跟上非稅收入收繳電子化管理的需要，缺乏專門負責該領域的人員，或者現有人員沒有得到相應的培訓和指導。人員配置不合理可能導致工作任務超負荷，影響效率和質量。第三，非稅收入收繳電子化管理涉及多學科專業知識，包括財務、法律、信息技術等，缺乏相關專業背景和專業技能的人無法全面應對涉及的復雜問題，這會影響到管理體系的規范性和專業性。第四，行政事業單位在非稅收入收繳電子化管理中需要建立健全培養機制，確保人才隊伍不斷更新[2]。然而，由于缺乏相關培訓計劃、培養機制和職業發展通道，人才隊伍的培養存在難度。

（四）存在信息安全風險

非稅收入收繳電子化管理在利用互聯網和信息技術進行數據傳輸和處理時，也會面臨一些風險。第一，數據泄露風險。在電子化管理過程中，大量的敏感數據和個人信息需要傳輸和存儲，一旦發生數據泄露，就可能導致用戶隱私泄露、財務損失或信譽受損。第二，系統漏洞和攻擊風險。互聯網環境中，計算機系統和軟件可能存在各種漏洞和安全隱患，黑客或惡意攻擊者可能利用這些漏洞來入侵系統、竄改數據或破壞系統的正常運行。第三，電子支付和交易風險。收入收繳過程中涉及電子支付和交易環節，存在支付信息泄露、不法分子偽造支付憑證等風險。第四，第三方合作風險。在進行非稅收入收繳電子化管理時，單位會與第三方機構或服務提供商合作，其中就存在風險，需要進行有效的合作伙伴選擇和風險評估，建立針對合規性和服務質量的監管機制，確保合作方的安全性和可靠性。

三、行政事業單位非稅收入收繳電子化管理對策

（一）完善非稅征管系統，保障系統穩定運行

針對非稅征管系統不完善這一問題，相關單位需要從以下方面入手。第一，明確需求。雖然財務軟件通常由上級部門定制開發，但是在進行非稅征管系統的建設或升級時，行政事業單位自身應明確需求和目標，充分了解業務流程和業務需求，并與上級部門進行深入溝通，確保系統的設計和功能能夠滿足自身實際需求。第二，理順流程，做好監管。在引入非稅征管系統的同時，行政事業單位應對現有的業務流程進行優化和調整，使其與系統的設計和功能相匹配。通過精簡流程、提高效率和簡化操作，優化工作流程。針對非稅收入收繳電子化管理構建審計監管機制，確保相關數據信息真實完整，避免出現財務違規行為，或者存在財務信息不透明現象[3]。第三，保障系統運行安全。定期對非稅征管系統進行安全漏洞評估，并及時修復系統中存在的漏洞。可以委托專業團隊進行安全測試，發現潛在的漏洞，及時與上級部門溝通，以便能夠及時采取措施來消除這些漏洞，確保系統的安全性。另外，加強身份驗證和訪問權限管理是防止惡意侵入的重要措施。行政事業單位需要結合自身情況，在獲得上級部門許可的情況下，引進加密技術、雙因素認證等方法，確保用戶身份的可信性。同時，根據職責和權限，設置適當的訪問權限，避免未授權人員進行不當操作。

（二）加強各部門協調，推動改革有序進行

為加強各部門之間協調，推動非稅收入收繳電子化管理改革有序開展，首先，需要高層領導對非稅收入收繳電子化管理改革給予充分的支持和重視，并明確改革的重要性和緊迫性。高層領導應積極參與和推動改革進程，為各部門提供明確的指導和資源支持。隨后建立跨部門的工作協調機制，包括制定明確的工作流程和責任分工機制，明確各部門在非稅收入收繳電子化管理中的角色和職責，加強信息共享和溝通，提高合作效率。其次，組建專門負責非稅收入收繳電子化管理的協調小組或項目辦公室，由各相關部門派員參與。該小組或辦公室負責推動改革進程、解決協調問題并追蹤整體進展，確保改革順利進行。在此過程中，要結合實況完善各部門間的信息共享機制，定期組織部門間的會議，以促進信息共享和溝通。通過有效的溝通渠道，及時交流問題、困難和經驗，及時處理協調不足的情況，避免出現“信息孤島”和重復工作。最后，制定統一的規范標準，使各部門在實施非稅收入收繳電子化管理時遵守執行。第一，明確統一的技術規范和接口要求，確保各部門使用的系統和軟件能夠相互兼容和無縫對接，實現數據共享和交換順暢進行。這樣可以避免部門之間的技術障礙和接口不匹配問題，提高協調效率和工作效果[4]。第二，統一規范非稅收入收繳的數據格式和數據字段，并確保各部門使用相同的數據標準和標識，以便實現數據的一致性和可比性。這有助于避免數據不匹配和重復錄入的問題，提高數據質量和準確性。

（三）做好人才隊伍建設，推動電子化管理順利開展

針對行政事業單位非稅收入收繳電子化管理，想要做好人才隊伍建設，保障該項管理工作順利開展，需要對人才隊伍建設過程中的問題進行一一解決。

首先，對相關人員開展系統化的技術培訓和知識普及，以提升人員的技術能力和專業水平。培訓內容應包括相關政策法規、信息系統操作、數據管理等方面。在此過程中，可以邀請專門的技術指導人員，為人才隊伍提供實時的技術支持和指導。

其次，針對人員配置不合理這一問題，單位首先要結合自身實況進行人員需求評估，根據工作量和專業需求合理配置人員，確保團隊的專業能力和工作負荷保持平衡。必要情況下，可以向上級部門申請借調相關人員，或者通過內部培養和輪崗制度，培養現有人員的綜合能力，提高團隊整體素質。

再次，開展跨部門協作，促進不同專業人才之間的交流與合作，構建協同創新的工作環境。建立專業知識共享平臺，通過信息交流、技術研討等方式，讓各專業人員了解和學習其他領域的知識。由各個部門組成工作小組，互相學習和借鑒，提高解決問題的能力。

最后，結合單位情況建立健全人才培養機制，制訂個人發展規劃，明確培養目標和路徑，為人才的成長提供指導和支持。在此過程中，可以與獎勵機制相結合，激勵人才隊伍在技術能力和專業知識方面持續學習和進步。

上述對策的實施，可以逐步解決行政事業單位人才隊伍能力薄弱的問題，提升人員的技術能力和專業知識水平，促進非稅收入收繳電子化管理工作高效進行[5]。

（四）重視信息安全風險，采取有效措施進行預防

首先，針對數據泄露風險，行政事業單位需要與上級部門積極溝通，積極引進數據保護措施，包括數據加密、訪問控制和備份等，確保數據的機密性和完整性。相關部門在選擇管理軟件時，就要使用安全的數據傳輸協議（如HTTPS）進行數據傳輸，防止傳輸過程中的數據泄露；還要定期進行數據安全性評估和風險評估，及時修復潛在的漏洞。

其次，對于系統漏洞與攻擊風險，要積極向上級部門申報，主動溝通交流，以便在短時間內確認解決對策，及時更新和升級系統補丁，修復已知漏洞。此外，還需要建立安全審計和日志監控機制，及時發現和應對潛在的安全威脅。

再次，對于電子支付交易風險，相關部門在非稅收入收繳電子化管理工作過程中一定要選擇可信賴的支付渠道和支付機構，確保支付過程的安全性和可靠性。還要采用多重驗證和安全認證機制，如密碼驗證、短信驗證、指紋識別等，確保付款人身份的真實性。

最后，針對第三方合作風險問題，相關單位一定要根據單位特點構建合作伙伴選擇和風險評估機制，選擇具備安全性和合規性的第三方機構進行合作。建立嚴格的合作和監督機制，明確合作方對數據安全和服務質量的責任。定期進行第三方安全評估和合規性審查，確保合作方的安全性和可靠性。除了上述對策，還需要單位領頭組織積極與下級單位進行溝通，確保基層行政事業單位能夠及時反饋電子化管理中存在的信息安全風險，進而及時采取有效對策進行處理。

四、結語

科技的進步和社會經濟的不斷發展，促使非稅收入收繳電子化管理成為行政事業單位實現持續發展的必然選擇。然而，非稅收入收繳電子化管理是一個持續改進和不斷學習的過程，行政事業單位需要積極與相關部門溝通，根據自身實況完善電子化管理工作內容，將風險管理納入日常工作，牢固樹立風險意識，加強組織機構和人員的培訓。只有全面認識風險、科學規劃對策、細致實施措施，才能促進非稅收入收繳電子化管理取得更好的成果，為行政事業單位的發展和社會的進步作出貢獻。