數字經濟產業園建設中的現實困境與路徑

摘 要：打造數字經濟產業園是實現高質量發展的重要抓手；是優化營商大環境的重要途徑；是主動把握新機遇的重要平臺。合肥市現有重點數字經濟產業園建設的主要成效：產業特色日趨鮮明；區域集聚效應凸顯；政策保障資金有力；惠企服務體系完備。現實困境有：園區認識不到位；區域發展不平衡；區域發展不充分；品牌效應不突出。數字經濟產業園建設路徑有：正確認識數字經濟產業園區；招大引強梯隊錯位有序發展；招才引智創新人才培育模式；多方發力打造園區品牌效應等。

關鍵詞：數字經濟產業園區；合肥市；現實困境；路徑

中圖分類號：F12? ?文獻標志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2023）05-0084-04

黨的二十大報告明確指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》發布，“加快數字化發展，建設數字中國”首次成為獨立篇章。同年12月12日，國務院印發《“十四五”數字經濟發展規劃》通知，這些綱要、規劃的出臺，賦予我們新的歷史使命和更大責任。當下如何高質量地打造數字經濟產業園成為各地需要深入研究的重大課題。

一、打造數字經濟產業園建設的現實意義

（一）打造數字經濟產業園是實現高質量發展的重要抓手

數字經濟產業園一般都具有相對明確的范圍和空間布局。空間布局可以針對企業的發展階段狀況推進企業集聚的提檔升級，可以有序地盤活園區現有的生態、空間、文化等資源集聚優勢，形成產業數字化轉型升級高地、數字化應用技術創新中心等，實現資源資產價值最大化。數字經濟產業園有助于實體經濟的高質量變革，借助數字經濟技術新優勢，可以推動園區的動能變革、產業變革、創新變革，助力企業快速成長，全面賦能數字經濟企業創新發展，打造該地區產業新標桿[1]。

（二）打造數字經濟產業園是優化營商大環境的重要途徑

一般認為，城市之間的競爭說到底就是其營商環境的優劣。當下打造數字經濟產業園，可以很好地實現產業與城市企業之間的融合發展。產城融合是在我國城市轉型升級的背景下提出的新發展理念，它強調產業與城市要融合發展，不能產業與城市分離發展，要實現產業與城市功能融合、空間整合。產城融合的好壞，關系著園區內多元主體生產生活的便捷度和舒適度，直接關系著營商環境的優劣。在數字經濟產業園區內可以規劃布局好住宅、商業、道路、市政、教育、醫療等基本設施、公共服務體系建設，界定清晰政府、市場主體、運營主體等多元主體的職責權限。當下如何規劃好、布局好數字經濟產業園區成為影響營商環境優劣的重大課題。

（三）打造數字經濟產業園是主動把握新機遇的重要平臺

數字經濟是世界各國加強合作共贏的重大機遇。黨的二十大報告指出，“我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”，世界經濟結構進入深刻調整期，許多國家都在尋求新的經濟增長點。數字經濟被認為是拉動全球經濟增長的重要引擎，成為世界經濟增長的新動能，其對世界經濟增長的引領作用在不斷顯現，這已經成為國際社會的廣泛共識。數字經濟產業園區的高質量打造，可以為我們加快發展數字經濟發展新動能新引擎提供重要契機[2]。

二、合肥市現有數字經濟產業園建設的實踐成效

近年來，合肥市堅決貫徹落實國家大數據戰略和安徽省委省政府“數字江淮”工作部署，加快“數字合肥”建設，大力構建以數據為關鍵要素、以創新為主要引領、以融合為重要特征的數字經濟，加快推進數字產業化、產業數字化，全力打造具有國內比較優勢的數字經濟高地。2019年，合肥市數據資源局出臺《合肥市數字經濟產業園區認定辦法》，本辦法所稱的數字經濟產業園區，是指以產業集聚為主要特征，以產業園區為主要載體，重點培育數字經濟產業，區域邊界清晰、管理科學規范、配套服務完善，集聚度達到一定水平的區域。據初步統計，2022年，全市數字經濟產業園區超20個，集聚入駐企業多家，年營業收入預計超1 700億元，數字經濟產業集聚效應正在加速形成。

（一）產業特色日趨鮮明

一是金融產業領域。打造的合肥市首座金融主體產業園合肥光谷金融港，位于合肥市濱湖新區門戶位置，產業定位為“全國性新金融特色聚集區和濱湖國際總部基地”，依托濱湖國際金融后臺服務基地以及濱湖中央商務區的地域優勢，著力引進金融領域上下游產業鏈企業，打造濱湖金融產業生態圈。打造的合肥云谷金融城，位于濱湖新區國際金融基地核心區，確立“產業園投資、產業園建設、產業園運營”三位一體的核心戰略，對標世界頂尖創新產業園區，以產城融合先行者的姿態，引入金融+科技產業，不斷完善金融+科技產業生態圈。二是跨境電商和數字環保產業領域。打造的中國（合肥）跨境電商綜試區緊抓自貿試驗區建設特殊機遇，成功運行“跨境電商9610出口+中歐班列”模式，在全省率先開展跨境電商9710、9810業務。同步打造安徽省跨境電商創新服務中心，以“一站式”企業服務和全方位融合開放的保障賦能“數字+電商”發展。打造的蜀山區大數據微型產業集聚區（大數據小鎮），圍繞“中國環境谷數字新園區”總體定位，推進“環境大數據中心”建設，推動大數據開發應用，打造數字環保產業鏈完整生態體系。三是物聯網產業領域。打造的“中國網谷”產業園，實施“一谷三基地”產業布局，將“中國網谷”作為合肥融入長三角G60科創走廊的重要產業支撐，加快構建區域物聯網產業生態圈，打造國內物聯網技術研發基地、人才實訓基地、場景應用高地及產業集聚區。四是智能語音與人工智能產業領域。打造的“中國聲谷”產業園，推動語音技術研發、語音技術推廣應用、語音產業園建設，布局新一代人工智能生態體系建設，走出了一條科技創新的新路子。

（二）區域集聚效應凸顯

一是包河區域集聚情況。2022年，包河區合肥金融港入駐企業700多家，年營業收入超100億元。濱湖卓越城文華園入駐企業250多家，年營業收入超9億元。濱湖金融小鎮入駐企業150多家，年營業收入超1億元。包河互聯網產業園入駐企業200多家，年營業收入近2億元。二是蜀山區域集聚情況。2022年，“中國環境谷”入駐企業250多家，年營業收入超350億元。中國（合肥）跨境電商綜試區集聚知名跨境電商平臺及上下游企業100多家，完成跨境電商貿易總額70多億元。三是廬陽區域集聚情況。2022年，廬陽區大數據產業園入駐企業200多家，年營業收入超20億元。IE果園入駐企業140多家，年營業收入超30億元。四是高新區域集聚情況。2022年，高新區中國聲谷（核心園區）入駐企業500多家，年營業收入超180億元。創新產業園入駐企業3 000多家，年營業收入超800億元。中安創谷科技園入駐企業300多家，年營業收入超120億元。

（三）政策保障資金有力

一是出臺數字經濟高質量發展政策。如包河區充分借鑒長三角先發地區關于數字經濟發展好的政策，修訂完善《包河區高質量發展政策》，推動出臺包河區扶持數字經濟發展專項政策。廬陽區通過修訂完善高質量政策中“鼓勵數字經濟發展”專項政策資金，從大數據企業認定獎補、稅收貢獻、企業融資、業務上云和應用場景研發等方面，全方位助推轄區大數據企業高質量發展。2022年，已兌現數字經濟扶持資金超1 000萬元。二是設立數字經濟專項投資基金。如蜀山區聯合合肥市大數據產業基金，共同設立全市首個大數據天使基金，優先支持區內種子期初創期的大數據、環境、科技等領域企業發展，對高層次科技人才團隊在本區創辦企業給予優先扶持。瑤海區在財政中劃撥專項資金成立數字經濟專項投資基金，通過資本運作，圍繞大數據、云計算、人工智能、物聯網等領域開展天使投資、創業投資、并購重組等股權投資業務，培育和孵化數字經濟和大數據產業的優質企業。三是出臺數字經濟企業發展的各項補貼。如包河區區財政按照高于1：1的比例安排資金支持，有大數據企業獎補、數字經濟產業房租補貼、辦公用房裝修補貼等；在招商引資工作中引進數字經濟相關領域企業，給予“一事一議”政策支持。瑤海區給予新一代信息技術企業辦公、生產用房補貼，給予新一代信息技術人才補貼；加大對企業資質認證、人才培育、園區和公共平臺建設等業務的資金支持。

（四）惠企服務體系完備

一是搭建創業服務平臺。建設專業科創網絡交流平臺，組織開展與區域內產業相結合的創新創業分享活動。如創意沙龍、座談會、校友會、企業走訪等。開展創業培訓、創業輔導、創業項目咨詢等，對創業項目商業模式、技術、團隊等進行輔導和評估。二是搭建政策推送平臺。建立政策數據庫、企業庫等，開展短信、微信等及時信息政策推送系統。及時提供包括政策咨詢、政策答疑、政策分析在內，專門面向區域企業提供扶持政策的精準推送服務。為區域企業提供政策申報代理、企業服務咨詢等延伸服務，及時提供企業經濟運行診斷、產業方向建議等專項咨詢服務。三是搭建投融資服務平臺。園區提供多家金融機構合作，定期開展項目資本對接會，通過政府評級或擔保政策支持，為入園企業提供融資貸款、擔保等服務。四是搭建生活綜合服務平臺。園區提供公租房、食堂、超市、咖啡店等生活設施，保障企業職工生活便利。園區提供專線班車，保障企業員工出行便利。園區提供公共停車場、大型電動車充電樁，保障企業職工充電便利。園區還引進專業餐飲公司，提供干凈、衛生、舒適的就餐環境等。

三、合肥市現有數字經濟產業園建設的現實困境

（一）園區認識不到位

一是對數字經濟產業園區建設意義認識不清晰。對何為數字經濟產業園區，概念模糊不清晰。認為數字經濟產業園區包羅萬象，對數字經濟產業園區的界定過于寬泛，發展目標不明確，隨意性大。二是對數字經濟產業園區的認定工作缺乏可持續性。2019年，合肥市曾經認定過7個首批數字經濟產業園區，之后沒有進一步跟進舉措。三是對數字經濟產業園區管理缺乏頂層指引。合肥市缺乏整體的數字經濟產業政策方向引導，各縣（市）區自由發展、各顯神通，高質量發展政策對各縣（市）區的激勵作用發揮乏力。

（二）區域發展不平衡

據現有數據初步統計，合肥高新區聚集7個數字經濟產業園區，入駐企業4 000多家，年營業收入超1 000億元。包河區聚集10個數字經濟產業園區，入駐企業1 500多家，年營業收入超130億元。廬陽區聚集2個數字經濟產業園區，入駐企業300多家，年營業收入超50億元。其他數字經濟產業園區入駐企業數量和年營業收入均不足。可見，合肥市各縣（市）區數字經濟產業園區的分布極不均衡。主要表現為：一是有的數字經濟產業園區管理規范。地方出臺專門的數字經濟產業園區認定辦法、出臺專門的扶持政策，對該地數字經濟產業園區未來發展有很重要的方向指引作用。二是有的數字經濟產業園區管理粗放。由于缺乏工作人員的原因，對數字經濟園區的建設工作無暇顧及，對于其核心的入駐企業數量、年營業收入等不太關注。三是有的地區目前仍沒有成熟的數字經濟產業園區建設。由于產業基礎的薄弱或工作人員缺乏深入思考等，數字經濟產業園區的高質量發展嚴重滯后。

（三）區域發展不充分

一是產業鏈發展不充分。有的數字經濟產業園區內集聚的企業，產業鏈發展完備，上下游企業融合發展完備。如大數據企業，有大數據存儲、大數據采集與管理、大數據分析與挖掘、大數據呈現和應用等領域。而有的數字經濟產業園區集聚的企業很少，沒有形成完備的產業鏈體系。二是數字產業基礎發展不充分。有的區具備一定的數字產業基礎，發展得相對完備一些，其招引企業相對容易一些。而有的數字經濟產業園區本身基礎就很薄弱，再加上缺乏這方面的深入規劃思考，導致數字經濟發展一直處于空白狀態，無進展。三是數字人才儲備不充分。目前大多數縣（市）區數字經濟產業園區處于剛剛起步階段，入駐企業數量整體不多，年營業收入或產值不多，數字經濟產業園區集聚的高端數字經濟人才相對不足。

（四）品牌效應不突出

一是多數數字經濟產業園區吸附力不足。據現有數據初步統計，除包河區、廬陽區、蜀山區、高新區之外，其他縣（市）區數字經濟產業園區入駐企業數量、年營業收入或產值均不高。二是數字經濟產業園區對外宣傳度不夠。各縣（市）區對其數字經濟產業園區缺乏專業的、規范的媒體宣傳報道，群眾知曉度不足。對其有代表性的數字經濟產業園區的成功做法亟待大力宣傳，提升其對外影響力。三是數字經濟產業園區社會關注度不夠。社會多數人甚至地區工作人員認為，數字經濟產業園區發展的好壞，對地區發展無關緊要，進而導致地區缺乏與省內外各大科研院所合作研究的理論深度，缺乏與省內外數字經濟產業園區的應用政策對比研究等。

四、數字經濟產業園建設的路徑

（一）正確認識數字經濟產業園區

一是繼續做好數字經濟產業園區認定工作。目前，我國很多地方的數字經濟已經獲得長足發展，已出臺相關政策支持，已初步形成各具自身特色的數字經濟產業園區。今后須對數字經濟產業園區給予科學規范的界定，對其核心的數據指標加以明確。對達到一定規模的數字經濟產業園區結合各地高質量發展政策給予分檔激勵，鼓勵各縣（市）區根據實際需要給予一定比例的配套政策激勵，進而使數字經濟產業園區形成良性發展模式。二是整體謀劃數字經濟產業園區的產業布局。對已經具備明顯特色的產業進行產業鏈的強鏈延鏈補鏈工作，打造特色產業集群。制定其特色產業的專項政策，各縣（市）區具備條件的企業均可以享受此政策。對那些缺乏數字思維與本領，難以形成切實可行的行動舉措的縣（市）區，要邀請相關專家重點挖掘其自身地區特色，謀劃未來發展路徑方法。三是避免數字經濟產業園區的寬泛化。數字經濟的核心在于數字經濟產業化、產業數字化和數字化治理等方面，所以數字經濟產業園區的核心也在于企業的數字化轉型、企業的數字化治理以及企業的數字產業化。園區發展的重點不在于企業的數量，而在于企業的實效。

（二）招大引強梯隊錯位有序發展

一是梳理產業鏈招商項目。確立重點產業、重點產業鏈，集中力量主攻重點產業和重點產業鏈項目招商，積極引進高質量項目。二是實施精準招商。不定期赴國內先發城市開展“雙招雙引”活動，并赴一些重點城市專業展會進行參展，開展招商項目交流和品牌推廣。深度對接園區企業，對其上下游企業及合作伙伴進行重點分析，通過與已簽約企業引薦對接，充分發揮“以商招商”“以企招企”，動員和邀請關聯企業到訪園區考察交流。三是引進培育龍頭企業。圍繞各地整體特色產業鏈的現狀，瞄準大數據、人工智能、區塊鏈等重點領域頭部企業，依托現有數字經濟產業園區等載體，積極招引行業龍頭企業，以龍頭企業帶動產業上下游生態鏈活力，發揮領軍型企業的支撐作用。四是梯隊錯位有序招引。對有自身特色的唯有一個縣或區有的產業，各地要集聚全市力量加大招商，集中在一個縣或區重點發展。如中國聲谷、中國網谷、跨境電商、中國安全谷等，特色鮮明。對那些特色不明顯的數字產業園區，全市在統籌招商時，要均衡協調發展，重點支持那些薄弱縣或區發展。

（三）招才引智創新人才培育模式

一是深化校企合作工作機制。建立與國內外各大高校院所的深度合作，做到信息共享、資源共享，形成學校園區互動合作機制，促進科技成果轉化，合作培育高端人才。二是搭建數字經濟人才培訓基地。采用高校、科研院所與企業創新人才聯合培養模式，根據園區的數字化轉型階段水平，強化數字化技能培訓和數字化素養培訓等。三是夯實城市要素供給保障。數字經濟產業園區的發展主要在于吸引企業入駐，企業的核心在于企業人才，而人才的去留取決于一個城市的住房、環境、城市經濟等保障性政策，也取決于一個城市的開放包容度以及城市的文化交流氛圍等。園區可以通過搭建數字經濟交流對接平臺、定期組織行業供需對接會、出臺吸引優秀人才的相關城市保障性政策、打造國際化的學校、國際化的醫院、國際化的社區等舉措，進而留住數字化人才。

（四）多方發力打造園區品牌效應

一是加大數字經濟產業園區宣傳推廣力度。拓寬宣傳渠道，選擇合適的廣告媒體合作，繼續運營微信公眾號、官網等自媒體平臺，為數字經濟產業園區持續發聲。積極關注各種品牌榮譽的申報工作，通過特色品牌打造，不斷優化產業發展環境，助力產業集聚。二是加強數字經濟產業園區的理論研究深度。積極搭建與廣大社會工作者合作機制，精選專業團隊對數字經濟產業園區的相關深層次機理問題進行深入挖掘和探尋研究，不斷提升其實踐水平。三是編寫數字經濟產業園區建設的經典案例。對其成功案例，讓專業團隊歸納其內在發展規律，供其他數字經濟產業園區學習借鑒，加以復制推廣。四是開設“數字經濟產業園區建設”網上專欄信息報道。定期或不定期進行相關信息報道，提升其整個社會關注度。

參考文獻：

[1]胡厚翠.數字經濟驅動經濟高質量發展的實現路徑[J].陜西行政學院學報，2022（4）：115-119.

[2]徐康寧.數字經濟對世界經濟的深刻影響及其全球治理[J].華南師范大學學報（社會科學版），2022（1）：83-92.

（責任編輯：許廣東）

收稿日期：2023-05-06

基金項目：中共合肥市委黨校（合肥行政學院）2023年度重點課題成果“合肥市數字經濟產業園建設情況及路徑研究”（HFDXKT202308）；2023年度合肥市哲學社會科學規劃項目成果“合肥市促進數字經濟和實體經濟深度融合研究”（HFSKYY202334）

作者簡介：胡厚翠，教授，從事城市數字化轉型、數字政府、數字經濟等研究。