共建“一帶一路” 融入與改變

陳婷婷

本期嘉賓

孫元欣

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家

張科靜

東華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、教授，“一帶一路”研究中心主任

楊爍新

成都市發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)

“共建‘一帶一路堅(jiān)持共商共建共享，跨越不同文明、文化、社會(huì)制度、發(fā)展階段差異，開(kāi)辟了各國(guó)交往的新路徑，搭建起國(guó)際合作的新框架，匯集著人類共同發(fā)展的最大公約數(shù)。”從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，從“大寫意”進(jìn)入“工筆畫”階段，從硬聯(lián)通擴(kuò)展到軟聯(lián)通……十年來(lái)，“一帶一路”國(guó)際合作從無(wú)到有，蓬勃發(fā)展，取得豐碩成果，鐫刻下改變世界發(fā)展軌跡的深刻印記。

面向國(guó)內(nèi)，在積極推進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略與共建“一帶一路”銜接融合下，不同戰(zhàn)略位勢(shì)、區(qū)位條件的城市如何深度融入“一帶一路”建設(shè)？以上海和成都為例，本期“先鋒會(huì)客廳”特邀相關(guān)專家、成都市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人共同探討。

“一帶一路”大視野

提出共建“一帶一路”倡議的初心，是借鑒古絲綢之路，以互聯(lián)互通為主線，同各國(guó)加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)能，為全球發(fā)展開(kāi)辟新空間，為國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作打造新平臺(tái)。

十年來(lái)，共建“一帶一路”取得了實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删停o世界持續(xù)帶來(lái)發(fā)展紅利。理解“一帶一路”如何邁向縱深發(fā)展，首先需要置于時(shí)代變革和全球發(fā)展的整體脈絡(luò)中加以審視。

構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐

10月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講，總結(jié)了過(guò)去10年共建“一帶一路”的經(jīng)驗(yàn)。他指出，10年的歷程證明，共建“一帶一路”站在了歷史正確一邊，符合時(shí)代進(jìn)步的邏輯，走的是人間正道。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家孫元欣表示，中國(guó)提出“一帶一路”倡議，可以從外部需求和內(nèi)生動(dòng)力兩方面理解。從外部需求看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之一，在全世界已經(jīng)形成共識(shí)。另外，共建國(guó)家有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和重大工程建設(shè)的需求，但受制于產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、工業(yè)化程度低、資金和技術(shù)缺乏、人才儲(chǔ)備不足等短板。從內(nèi)生動(dòng)力來(lái)看，黨的十八屆三中全會(huì)提出構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，中國(guó)致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系；與此同時(shí)，中國(guó)具備強(qiáng)大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和專業(yè)建設(shè)隊(duì)伍，能夠推動(dòng)重大工程的實(shí)施，促進(jìn)共建國(guó)家共同發(fā)展。

“習(xí)近平總書記深刻洞察世界百年未有之大變局，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，正在經(jīng)歷大調(diào)整、大分化、大重組，不確定、不穩(wěn)定、難預(yù)料因素增多；2008年全球金融危機(jī)之后，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力；改革開(kāi)放40多年，中國(guó)經(jīng)歷了高速發(fā)展，2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。對(duì)外開(kāi)放是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，一個(gè)全球化的國(guó)際貿(mào)易、投資和金融自由化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境是延續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。”東華大學(xué)人文學(xué)院院長(zhǎng)、教授，“一帶一路”研究中心主任張科靜表示，將共建“一帶一路”置于宏闊歷史坐標(biāo)，才能更深刻理解其時(shí)代價(jià)值和世界意義。共建“一帶一路”倡議提出的動(dòng)因，一方面，中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的角色，意味著需要國(guó)際大市場(chǎng)，需要更加深度融入世界，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；另一方面，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念下，以互惠互利為原則，通過(guò)國(guó)際合作與交流，與共建國(guó)家分享中國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，帶動(dòng)共建國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民眾就業(yè)，與共建國(guó)家共同發(fā)展，對(duì)共建國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)“再平衡”也是一個(gè)貢獻(xiàn)。同時(shí)，擴(kuò)大中國(guó)的國(guó)際朋友圈，加強(qiáng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的國(guó)際合作交流，提升中國(guó)國(guó)際形象、影響力和話語(yǔ)權(quán)。

從“大寫意”到“工筆畫”

共建“一帶一路”走過(guò)十年，給世界帶來(lái)引人注目的深刻變化，成為人類社會(huì)發(fā)展史上具有里程碑意義的重大事件。十年來(lái)，在習(xí)近平總書記的親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，“一帶一路”從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從謀篇布局的“大寫意”到精耕細(xì)作的“工筆畫”。

公開(kāi)資料顯示，共建“一帶一路”從“大寫意”到“工筆畫”的發(fā)展歷程，標(biāo)注出一個(gè)個(gè)重要節(jié)點(diǎn)，從通過(guò)《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，到發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，從發(fā)表《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》報(bào)告，到發(fā)布《共建“一帶一路”：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的重大實(shí)踐》白皮書，共建“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖日益清晰；從召開(kāi)3次“一帶一路”建設(shè)座談會(huì)，到舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，再到舉辦“一帶一路”國(guó)際合作高級(jí)別視頻會(huì)議、“一帶一路”亞太區(qū)域國(guó)際合作高級(jí)別會(huì)議等，共建“一帶一路”的合力不斷凝聚；從黨的十九大將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)寫入黨章，到共建“一帶一路”倡議及其核心理念被寫入聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織以及其他國(guó)際和區(qū)域組織等有關(guān)文件，共建“一帶一路”合作對(duì)全球發(fā)展的影響力持續(xù)增強(qiáng)。

“2018年8月，習(xí)近平總書記在推進(jìn)‘一帶一路建設(shè)工作5周年座談會(huì)上指出，過(guò)去幾年共建‘一帶一路完成了總體布局，繪就了一幅‘大寫意，今后要聚焦重點(diǎn)、精雕細(xì)琢，共同繪制好精謹(jǐn)細(xì)膩的‘工筆畫。”張科靜表示，縱觀十年，從“大寫意”到“工筆畫”，不同時(shí)期的建設(shè)重心各有不同。

2013年至2018年“大寫意”階段，可細(xì)分為藍(lán)圖解釋期和實(shí)施建設(shè)期。首先，理解共建“一帶一路”宏偉規(guī)劃，以及如何著手、建設(shè)，比如，選定了亞洲、非洲國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為切入；隨后，真正開(kāi)始實(shí)施建設(shè)，修路、建橋、建港口、建鐵路，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，這是大力發(fā)展的重點(diǎn)。在這個(gè)階段，“一帶一路”建設(shè)由點(diǎn)及面穩(wěn)步推進(jìn)，在發(fā)展中不斷前進(jìn)、在合作中不斷成長(zhǎng)，完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)并在建設(shè)初期取得了一系列突出成果。這五年里，我國(guó)貿(mào)易投資自由化便利化水平在很大程度上得以提升，開(kāi)放空間逐步形成從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局，“一帶一路”建設(shè)也逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的一股強(qiáng)大動(dòng)力。

2018年至今，進(jìn)入“工筆畫”階段，伴隨著工程項(xiàng)目的開(kāi)展，進(jìn)入金融的國(guó)際合作，比如，基礎(chǔ)設(shè)施的融資，跨境投資，保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。這一階段逐步從項(xiàng)目建設(shè)、金融保障延伸到科技創(chuàng)新、人文交流等，持續(xù)推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。張科靜特別強(qiáng)調(diào)，“工筆畫”階段注重環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）建立可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是區(qū)別于前五年的一個(gè)突出特點(diǎn)，中國(guó)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，持續(xù)提高境外項(xiàng)目投資建設(shè)與所在國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一致性，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民生活改善多方面發(fā)力。

“前鋒”與“后衛(wèi)”

共建“一帶一路”有力地促進(jìn)了各國(guó)共同發(fā)展共同繁榮。面向國(guó)內(nèi)，黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以共建“一帶一路”為重點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放空間從沿海、沿江向內(nèi)陸、沿邊延伸，同京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略對(duì)接，帶動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放新格局。

在“一帶一路”總體框架和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，作為改革開(kāi)放的排頭兵上海，強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門戶功能；不沿邊、不靠海的成都由內(nèi)陸腹地變?yōu)槲鞑繉?duì)外開(kāi)放前沿，在積極服務(wù)“一帶一路”建設(shè)中扮演不同“角色”，互鑒共進(jìn)。

上海：打造“一帶一路”建設(shè)橋頭堡

“習(xí)近平總書記提出，上海應(yīng)發(fā)揮‘一帶一路建設(shè)橋頭堡的作用。這一戰(zhàn)略定位事實(shí)上包括三個(gè)層次：核心層次，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮橋頭堡作用；上海層次，圍繞‘五個(gè)中心即國(guó)際經(jīng)濟(jì)、國(guó)際金融、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際科創(chuàng)中心與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)上海橋頭堡作用更好發(fā)揮；全國(guó)層次，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化合作，共同推進(jìn)上海服務(wù)‘一帶一路建設(shè)的橋頭堡作用發(fā)揮。”張科靜表示，基于此，一方面，上海將高質(zhì)量共建“一帶一路”與“五個(gè)中心”建設(shè)同頻共振。其中，“五個(gè)中心”建設(shè)要求上海在突出城市特色的同時(shí)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域、“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的輻射和影響；“一帶一路”倡議為上海“五個(gè)中心”建設(shè)提供新機(jī)遇，拓展新空間，注入新活力。由此，可以更好地把上海發(fā)展與中央定位要求、全球化發(fā)展趨勢(shì)緊密結(jié)合起來(lái)，以制度型開(kāi)放推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，提升上海的城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，高質(zhì)量共建“一帶一路”與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相輔相成。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“一帶一路”建設(shè)的支撐點(diǎn)、戰(zhàn)略樞紐和輻射源，“一帶一路”建設(shè)則為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提供了發(fā)展空間和政策檢驗(yàn)。

“在上海參與‘一帶一路建設(shè)中，進(jìn)博會(huì)是不容忽視的一個(gè)重要舉措和重大任務(wù)。”張科靜表示，進(jìn)博會(huì)在“一帶一路”建設(shè)中起到的核心作用是促進(jìn)貿(mào)易合作。就貿(mào)易暢通而言，“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)是與其他“四通”即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通、民心相通相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)中國(guó)與“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易合作，進(jìn)博會(huì)的重心則是敞開(kāi)國(guó)門，將中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供給所有貿(mào)易伙伴。從著力點(diǎn)和推進(jìn)方向看，“一帶一路”建設(shè)對(duì)貿(mào)易暢通的促進(jìn)是由內(nèi)至外，進(jìn)博會(huì)則是由外至內(nèi)。“我們理解的‘一帶一路建設(shè)，更多關(guān)注的是中國(guó)企業(yè)到海外去實(shí)施工程項(xiàng)目，將國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和‘一帶一路共建國(guó)家相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈銜接，以參與國(guó)際大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合作，進(jìn)博會(huì)就是一個(gè)很好的補(bǔ)充，國(guó)外很多企業(yè)在進(jìn)博會(huì)這個(gè)展示和貿(mào)易的平臺(tái)尋求合作。走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，雙向的流動(dòng)，信息的交流、產(chǎn)業(yè)的合作、商貿(mào)的發(fā)展，也向全球展示和傳遞中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的積極信號(hào)，同時(shí)促進(jìn)了科技合作創(chuàng)新以及人文交流。”張科靜談道，作為試驗(yàn)田、先行者，進(jìn)博會(huì)成為上海服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的創(chuàng)新嘗試。強(qiáng)化國(guó)際會(huì)展平臺(tái)和特色品牌活動(dòng)，也是上海積極融入“一帶一路”建設(shè)的著力點(diǎn)之一，比如舉辦“世界設(shè)計(jì)之都大會(huì)”，不僅是非常重要的特色品牌活動(dòng)，也是重要的對(duì)外開(kāi)放窗口。

對(duì)于上海打造“一帶一路”建設(shè)橋頭堡，孫元欣表示，以上海獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及超大城市功能特點(diǎn)為定位，圍繞“五個(gè)中心”建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以窗口樞紐、功能平臺(tái)和重要支撐為“一帶一路”建設(shè)提供服務(wù)和支持。硬聯(lián)通方面，比如，上海對(duì)“一帶一路”共建國(guó)家開(kāi)展項(xiàng)目投資，占對(duì)外總投資的10%以上；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，上海海港、空港、數(shù)據(jù)港和“一帶一路”共建國(guó)家的聯(lián)通等。軟聯(lián)通方面，凸顯上海城市功能定位，比如，服務(wù)投融資需求，2022年，位于上海的人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）新增59家“一帶一路”共建國(guó)家參與者，截至目前，共有14個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)的外資銀行在上海設(shè)立5家法人銀行、13家分行和6家代表處；上海還參與了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定，牽頭制定ISO/IEC國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，涉及高端制造、新材料、中醫(yī)藥等多個(gè)領(lǐng)域。心聯(lián)通方面，比如，上海“一帶一路”電影節(jié)聯(lián)盟已經(jīng)拓展到48個(gè)國(guó)家和地區(qū)的55個(gè)機(jī)構(gòu)；絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)聯(lián)盟擴(kuò)展到46個(gè)國(guó)家和地區(qū)的172個(gè)機(jī)構(gòu)；上海為“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)培養(yǎng)人才，國(guó)際人文交流不斷深化。

孫元欣表示，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)服務(wù)“一帶一路”建設(shè)有諸多優(yōu)勢(shì)。其一，是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要節(jié)點(diǎn)和窗口；其二，具有示范效應(yīng)；其三，各類資源豐富。由于各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地理位置、自然稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，任務(wù)定位也存在差異。比如，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就是要成為服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、推動(dòng)市場(chǎng)主體“走出去”的橋頭堡，建設(shè)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作、金融服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)三大平臺(tái)。

“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)于‘一帶一路建設(shè)比較突出的作用是金融服務(wù)，另外還體現(xiàn)在輻射帶動(dòng)作用。此外，上海有較好的人文交流基礎(chǔ)，比如，國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、高度開(kāi)放，疊加保稅區(qū)和自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)，在將海外文化引進(jìn)的同時(shí)，幫助中國(guó)文化走出去，積極為企業(yè)及個(gè)人提供政策指導(dǎo)、通關(guān)便利以及外匯金融服務(wù)。”孫元欣介紹，作為全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“領(lǐng)頭雁”，上海做了很多首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，比如外商投資負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易單一窗口、藥品上市許可持有人制度、自由貿(mào)易賬戶等。通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的帶頭示范作用，有力地促進(jìn)了“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。

成都：積極融入“一帶一路”建設(shè)

2018年，習(xí)近平總書記來(lái)川視察時(shí)，對(duì)成都融入“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提出明確要求；2022年，黨的二十大報(bào)告提出“加快建設(shè)西部陸海新通道”，將在“一帶一路”總體框架和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略背景下，牽引帶動(dòng)西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和高水平開(kāi)發(fā)開(kāi)放；2023年，習(xí)近平總書記來(lái)川視察時(shí)要求“加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開(kāi)放戰(zhàn)略高地和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新基地”。

成都作為南方絲綢之路的起點(diǎn)、西部陸海新通道西向主通道起始點(diǎn)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈雙核之一，是距離歐洲最近的國(guó)家中心城市和泛歐泛亞的開(kāi)放前沿。成都市發(fā)展和改革委員會(huì)開(kāi)放開(kāi)發(fā)處副處長(zhǎng)楊爍新介紹，“一帶一路”倡議提出以來(lái)，成都高水平建設(shè)國(guó)際門戶樞紐城市、高質(zhì)量打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，積極融入“一帶一路”建設(shè)，努力建設(shè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)戰(zhàn)略腹地和歐亞大陸外循環(huán)核心鏈接點(diǎn)。

今年是共建“一帶一路”倡議提出十周年，也是成都中歐班列開(kāi)行十周年。2013年4月26日，首趟蓉歐快鐵從成都鐵路集裝箱中心站駛出，遠(yuǎn)赴9826公里之外的波蘭羅茲；2015年9月6日，中歐班列蓉歐快鐵首次實(shí)現(xiàn)雙向?qū)﹂_(kāi)；2021年1月1日，成都和重慶同時(shí)舉行“2021年中歐班列（成渝）首列發(fā)車”儀式，“中歐班列（成渝）”品牌由此誕生。2023年1-6月，中歐班列（成渝）開(kāi)行2732列，同比增長(zhǎng)29.6%，開(kāi)行量位居全國(guó)首位。

“飛速發(fā)展的中歐班列，是成都積極融入‘一帶一路建設(shè)的生動(dòng)縮影。”楊爍新介紹，概括來(lái)說(shuō)，成都經(jīng)歷了從學(xué)習(xí)領(lǐng)略到立柱架梁再到厚積成勢(shì)的階段。“‘一帶一路倡議提出后，初始階段，更多的是去理解、思考其與成都的關(guān)系是什么？在這個(gè)過(guò)程中，由點(diǎn)及面穩(wěn)步推進(jìn)，多以區(qū)（市）縣、企業(yè)自發(fā)參與開(kāi)展工作，系統(tǒng)性推進(jìn)特征尚不明顯；第二階段，立柱架梁，實(shí)施建設(shè)，成都以‘大通道、大平臺(tái)、大經(jīng)貿(mào)、大交流、大環(huán)境為抓手，與‘一帶一路建設(shè)呼應(yīng)，構(gòu)建更大范圍、更寬領(lǐng)域、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的全方位開(kāi)放格局，比如，成都國(guó)際鐵路港、天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等對(duì)外通道的建設(shè)完善，中國(guó)—?dú)W洲中心、西博城二期等一系列多元平臺(tái)載體的建設(shè)等；第三階段，厚積成勢(shì)，在持續(xù)推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)基礎(chǔ)上，以要素運(yùn)籌、功能釋放為導(dǎo)向，著力增強(qiáng)樞紐輻射力、要素集聚力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、國(guó)際影響力、區(qū)域帶動(dòng)力。比如，提升通道樞紐和開(kāi)放平臺(tái)效能，通過(guò)著力拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際大市場(chǎng)，深化與‘一帶一路共建國(guó)家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作等，提升資源要素全球運(yùn)籌能力，把人流、物流轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)流，真正使樞紐功能轉(zhuǎn)化為樞紐能力。”

在此過(guò)程中，成都如何搶抓機(jī)遇？“積極融入‘一帶一路建設(shè)，成都定位于‘一帶一路、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和西部陸海新通道的樞紐節(jié)點(diǎn)。”楊爍新表示，成都增強(qiáng)國(guó)際門戶樞紐功能，聚力“空中+陸上”絲綢之路。著力持續(xù)打造覆蓋全球的航空客貨運(yùn)體系，不斷完善國(guó)際鐵路及國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)，不斷提升空鐵兩港樞紐能級(jí)。做強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放新前沿，打造高能級(jí)開(kāi)放平臺(tái)，以縱深推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快推進(jìn)“一帶一路”金融服務(wù)中心建設(shè)，深入推進(jìn)“一帶一路”國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)效，深化雙向經(jīng)貿(mào)往來(lái)。推動(dòng)外貿(mào)“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，成都外貿(mào)進(jìn)出口總額從2012年的2994億元大幅增長(zhǎng)至2022年的8346.4億元。進(jìn)一步吸引和利用外資，落戶成都的外商投資企業(yè)從2012年的233家增長(zhǎng)至2022年的352家。深化國(guó)際交流合作，駐蓉領(lǐng)事機(jī)構(gòu)從2012年7家增至目前的23家，居中西部第一位。國(guó)際友城和友好合作關(guān)系達(dá)108對(duì)，其中“一帶一路”共建國(guó)家友城和友好合作關(guān)系達(dá)71對(duì)。

對(duì)于成都融入“一帶一路”建設(shè)的特點(diǎn)，楊爍新介紹，成都是向西向南開(kāi)放的戰(zhàn)略高地，這是成都對(duì)外開(kāi)放著力的兩個(gè)方向。比如，中歐班列連接歐洲，中老班列連接?xùn)|南亞，現(xiàn)在成都還在開(kāi)新的班列，可以把歐洲、東南亞通過(guò)成都串成一條線，全程陸路都連通。雖然地處西南內(nèi)陸，不沿邊、不靠海，但成都轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地緣思維、突破傳統(tǒng)區(qū)位概念，深度融入“一帶一路”和西部陸海新通道建設(shè)，以“打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地”為目標(biāo)，依托國(guó)際空港、國(guó)際鐵路港“雙樞紐”構(gòu)建立體化國(guó)際物流通道，從根本上改變了西部地區(qū)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)必須依賴沿海港口的歷史。“在此背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相應(yīng)調(diào)整，成都走特色化、高價(jià)值化的進(jìn)出口路線，下一步，新能源、光伏產(chǎn)品、人工智能和全自動(dòng)化等產(chǎn)品將是進(jìn)出口新的增長(zhǎng)點(diǎn)。另外，成都國(guó)際形象更偏‘柔性，在人文交流的基礎(chǔ)及區(qū)域輻射力方面占據(jù)比較優(yōu)勢(shì)，大力塑造世界文化名城、美麗宜居公園城市等國(guó)際標(biāo)識(shí)和特色名片，加快打造世界文創(chuàng)名城、旅游名城、賽事名城和國(guó)際美食之都、音樂(lè)之都、會(huì)展之都，以‘三城三都為載體，塑造別樣精彩的成都標(biāo)識(shí)。”

下一個(gè)金色十年

共建“一帶一路”的第一個(gè)十年只是序章。奔向下一個(gè)金色十年，面對(duì)新的機(jī)遇之窗，成都參與“一帶一路”建設(shè)要實(shí)現(xiàn)更大作為將面臨哪些挑戰(zhàn)？應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

新機(jī)遇下面臨多重挑戰(zhàn)

面對(duì)“一帶一路”新機(jī)遇，張科靜認(rèn)為，其一是競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)。成都是內(nèi)陸腹地城市之一，面臨著在全國(guó)范圍內(nèi)、甚至全球范圍內(nèi)與很多城市的競(jìng)爭(zhēng)，要提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中找到機(jī)會(huì)、尋求發(fā)展，需要更多的創(chuàng)新，或者說(shuō)理念上要更開(kāi)放，追求高質(zhì)量發(fā)展。其二是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)。成都作為物流樞紐，惠及很多生產(chǎn)制造業(yè)企業(yè)。伴隨深度融入“一帶一路”建設(shè)，參與企業(yè)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)演變，要助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，結(jié)合“健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新”四大領(lǐng)域，發(fā)揮自身的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接共建“一帶一路”。其三是跨文化交流的挑戰(zhàn)。“一帶一路”共建國(guó)家和地區(qū)文明多樣，只有通過(guò)不同文明之間的交流融合才能建立互信，為推動(dòng)務(wù)實(shí)合作奠定堅(jiān)實(shí)的人文基礎(chǔ)與社會(huì)根基。在地緣政治博弈加劇背景下，“一帶一路”人文交流面臨的一系列新挑戰(zhàn)迫切需要加以應(yīng)對(duì)。這種跨文化交流，與境外經(jīng)濟(jì)體更深度的合作扮演了很重要的角色。

楊爍新表示，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化將會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)，“目前，已在考慮通過(guò)更豐富更多元化的通道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步擴(kuò)大合作空間。比如，以前中歐班列是通過(guò)俄羅斯到歐洲，現(xiàn)在已有通過(guò)土耳其到歐洲的新線路。”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化也面臨挑戰(zhàn)。成都作為超大城市，鑒于土地空間資源的緊張，如何在加快向價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)的同時(shí)，探索更好適配于“一帶一路”共建國(guó)家合作、經(jīng)貿(mào)交流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，新能源汽車正是嘗試之一，包括對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的一些考慮。就貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，雖然一般貿(mào)易的比例在增長(zhǎng)，但還有巨大的上升空間。如何在共建“一帶一路”國(guó)際合作中扮演更加積極主動(dòng)的角色，并通過(guò)經(jīng)貿(mào)合作、文化交流形成更加有利的影響認(rèn)識(shí)，也是面臨的挑戰(zhàn)之一。

發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)積極應(yīng)對(duì)

如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，張科靜給予成都三點(diǎn)建議。第一，留住優(yōu)秀人才。無(wú)論是發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)還是跨文化交流合作的推進(jìn)，都需要優(yōu)秀人才，要通過(guò)政策、制度吸引并留住優(yōu)秀的人才。第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從高新技術(shù)、綠色化、數(shù)字化幾方面匯集產(chǎn)業(yè)資源聚焦著力，注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、韌性構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)。第三，進(jìn)一步提升國(guó)際合作水平，尋求多元化的發(fā)展路徑。根據(jù)成都自身發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索搭建服務(wù)“一帶一路”建設(shè)相匹配的多元化發(fā)展路徑。比如主動(dòng)尋求多元的合作伙伴，不僅是國(guó)內(nèi)，還有不同國(guó)家不同領(lǐng)域的合作伙伴，讓成都的競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

談及成都對(duì)外開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，楊爍新介紹，成都擁有“雙機(jī)場(chǎng)雙樞紐”門戶優(yōu)勢(shì)和向西向南開(kāi)放前沿區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從區(qū)位優(yōu)勢(shì)看，成都處于“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，具有承啟東西、貫通南北的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。在西部陸海新通道布局中，成都是西向主通道起始點(diǎn)，發(fā)揮著陸海聯(lián)動(dòng)、雙向互濟(jì)的重要作用。從門戶優(yōu)勢(shì)看，成都擁有天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)和雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)兩個(gè)4F級(jí)機(jī)場(chǎng)，航空、鐵路進(jìn)口口岸和特殊商品指定監(jiān)管場(chǎng)地在中西部地區(qū)最為齊全。從平臺(tái)優(yōu)勢(shì)看，成都擁有2個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、3個(gè)綜合保稅區(qū)、6個(gè)國(guó)別合作園區(qū)，其中，成都高新綜保區(qū)進(jìn)出口總額連續(xù)5年全國(guó)第1。

結(jié)合優(yōu)勢(shì)，成都參與“一帶一路”建設(shè)下一步如何發(fā)力？楊爍新表示，第一，從通道的角度，鞏固基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)能合作等“硬聯(lián)通”平臺(tái)，進(jìn)一步加深加固基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的根基，同時(shí)，加強(qiáng)構(gòu)建規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、管理資質(zhì)等“軟聯(lián)通”平臺(tái)，更加積極參與國(guó)際規(guī)則的研究制定，從而促進(jìn)經(jīng)貿(mào)進(jìn)一步的發(fā)展。第二，加強(qiáng)國(guó)際航空樞紐能級(jí)。成都已具備強(qiáng)大的航空樞紐功能，但需要通過(guò)要素運(yùn)籌將功能釋放，轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的紅利。第三，產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。加快向價(jià)值鏈中高端產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)，同時(shí)探索更好適配與“一帶一路”共建國(guó)家合作、經(jīng)貿(mào)交流的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。第四，打好成都的文化品牌，一方面擴(kuò)大成都文化在“一帶一路”共建國(guó)家的影響力，另一方面利用成都文化的特色屬性來(lái)增強(qiáng)雙方的認(rèn)識(shí)和理解。