以戰略重組打造國資旗艦勁旅 推進現代化建設的河南實踐

李濤

習近平總書記指出，推進國有經濟布局優化和結構調整，對更好服務國家戰略目標、更好適應高質量發展、構建新發展格局具有重要意義。河南省深入貫徹習近平總書記關于國資國企改革發展重要指示和視察河南重要講話精神，以實施國企改革三年行動為契機，把推進國企戰略重組作為國有經濟布局優化和結構調整的重要舉措，以前所未有的速度重構重塑國有資本布局、重構國有經濟版圖，著力打造更具規模實力和核心競爭力的旗艦勁旅企業，努力筑牢中國式現代化建設河南實踐的國資柱石。

堅持問題導向，繪就戰略重組“路線圖”

針對河南省國有經濟“行業分布散而不聚、產業結構低而不優、企業個體多而不強”等問題，堅持“根上改、制上破、治上立”，圍繞提高企業核心競爭力和增強國有經濟核心功能，加強頂層設計和系統謀劃，明確工作主線和重點方向，制定施工圖，倒排時間表，確保重點工作高標準開展、高效率推進、高質量完成。

一是高位部署推動。省委、省政府歷來高度重視國資國企工作，新一屆省委每次省委財經委會議均專題研究，提出了“理順關系、優化布局、戰略重組、防化風險、激發活力”的方針，明確用1年左右時間完成省管企業戰略性重組和專業化整合，發展壯大一批優勢企業，形成一批優勢產業集群，打造引領全省經濟高質量發展的旗艦勁旅。

二是規劃總體架構。結合推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管，統籌省級各類國有資產資源，研究確定了資本投資運營公司、專業化投資平臺和產業集團并行發展的省管企業架構，即改組組建2戶綜合性國有資本投資運營公司，在農業、交通、水利、鐵路、航空、文旅等領域打造“N”個專業化投資平臺，推動能源、新材料、電子信息、現代物流、建筑施工等領域企業形成“X”個一流產業集團，進一步優化了國資國企產業和空間布局，形成功能定位清晰、主責主業突出的新格局。

三是明確推進路徑。合并“同類項”，針對主業相近、功能相似企業，強強聯合打造行業龍頭，最大程度發揮規模效應。整合“關聯項”，針對同質化資產資源，將分散優勢變成集中優勢，提升市場競爭力。引入“合伙人”，積極尋求與中央企業、民營企業等的深度合作，以機制之變激發活力之源，最大限度放大改革乘數效應。堅決“斷舍離”，處置非主營業務和低效無效資產，重新核定省管企業主業，推動資金資源加快向主業集中。

突出“四個聚焦”，按下戰略重組“快進鍵”

按照“鞏固加強一批、創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批”總思路，“一企一專班”推進省管企業戰略重組，近兩年累計完成15戶省管企業重組，在信用增進、現代物流、汽車投資、港口運營、新材料、文化體育、生物醫藥等領域組建了一批專業化子公司，國有資本布局首次實現戰略性重構。

一是聚焦服務戰略，當好方面軍。主動對標對表全省“十大戰略”，深度結合融入，以重組整合為手段打造服務和落實重大戰略的骨干力量。圍繞優勢再造戰略，以原河南交投集團、河南交運集團為基礎，成立新交投集團，承擔全省重大交通基建建設和運營管理任務，打造交通產業發展強引擎；圍繞換道領跑戰略和數字化轉型戰略，重組豫信電科集團、設立數據集團，加快布局電子信息制造、集成電路和數字經濟產業，打造數字產業發展新名片；圍繞文旅文創融合戰略，成立河南文旅投集團，助力塑造“行走河南、讀懂中國”品牌，打造全省文旅文創產業新支柱。

二是聚焦資源整合，立穩頂梁柱。依托優勢企業打造專業化整合平臺，統籌推進資源要素深度融合，從根本上減少重復投資和同質化競爭，持續提升產業集中度和企業核心競爭力，增強同一業務的市場話語權和競爭力。以原河南物資集團為主體組建中豫港務集團，整合全省陸港與河港資產業務，打造河南“陸海內外聯動、東西雙向互濟”開放格局主平臺；以原河南建設集團為主體成立中豫建投集團，立足省級“大建工”定位整合省管企業建工板塊，努力打造千億級建工企業，助力河南由建筑大省向建筑強省轉變；以安鋼集團為主體組建河南鋼鐵集團，堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，推進鋼鐵與鋁銅鎂等有色金屬產業融合發展，加快推動全省鋼鐵產業布局優化和轉型升級。

三是聚焦體制改革，成為排頭兵。河南檢驗集團、豫地科技集團和中州集團，是河南省委、省政府在推進全省事業單位改革過程中組建的“事轉企”企業。按照“重塑性改革、結構性優化、功能性再造”要求，全力推動3戶企業資源整合、流程再造、服務提質，建立健全現代企業管理體系，加快實現從“改頭換面”到“脫胎換骨”的根本轉變。

四是聚焦補齊短板，打造主力軍。組建種業集團、農投集團、儲備糧集團，切實扛穩糧食安全責任，努力培育具有全球競爭力的種業集團；組建新材料集團，以“控源、補鏈、整合、賦能”為主攻方向，全面提升河南新材料發展能級，構建全國新材料產業高地；組建豫健生物醫藥集團，全面融入省醫學科學院重建和中原醫學科學城建設，有力支撐生物醫藥強省建設。

發揮功能作用，釋放戰略重組“強動能”

通過一系列重組整合，河南國有企業發展路徑更加清晰、主責主業更加突出、聚集效應更加顯現、資源配置效率大幅提升，在服務全省戰略、暢通產業循環、保障社會民生等方面的作用不斷彰顯。

一是規模效益更加明顯。截至2022年底，省管企業資產總額3.6萬億元，同比增長28.3%；全年實現營業收入5998.2億元，同比增長13.3%；實現利潤208.4億元；上繳稅金408.5億元，同比增長25.4%。全年在建項目316個，完成投資1485億元。截至今年6月底，省管企業資產規模較重組前增加1.26萬億元；今年1—6月實現營業收入3254.4億元，同比增長20.6%；實現利潤184.2億元，同比增長50.4%，超額實現“雙過半”。

二是戰略支撐更加有力。交通支撐方面，新組建的河南交投集團總資產超6000億元，管轄通車公路總里程6200公里，成為河南交通樞紐優勢實現能級躍遷的“助推器”；鐵建投集團整合城際鐵路，推動濟鄭高鐵、鄭州航空港站、鄭渝高鐵3個項目開通運營，平漯周高鐵等6個項目納入國家鐵路規劃。數字支撐方面，豫信電科集團與國內電子信息龍頭企業深度合作，招引超聚變服務器項目及配套產業落地，目前超聚變服務器產值突破315億元。

三是供應鏈條更加通暢。中豫港務集團實現“中豫號”班列“五統一”管理，統籌整合全省港口、航道資源，謀劃豫貨出海和海貨入豫新通道；河南交投集團與瑞茂通公司組建河南物產集團，專注于為大宗商品提供物流服務，首創以數字供應鏈保夏糧收購、以煤炭合作基地穩電煤供應新模式，成立一年來實現營收超580億元。

四是資源配置更加優化。組建聯合產權交易集團，以“交易”和“服務”兩大主業為基礎，成功構建全省統一的綜合性要素市場化交易平臺，成為盤活資產、實現企業資產配置和融資的新渠道；組建中豫信增公司，助力企業多元化融資，降低融資成本，2022年為省管企業和地方企業提供流動性資金支持41億元；組建汽車產業投資集團，充分發揮統一對外資本招商主體優勢，成功引入上汽集團、奇瑞企業等產業龍頭項目落地河南。

五是履行責任更加有為。強化社會責任，保障民生供給是國有企業姓黨為民政治本色的重要體現。省管企業2022年累計向省內發運電煤2620.1萬噸、讓利64.5億元，同比增長106%。落實疫情災情期間國有企業租金減免工作，向中小微企業、個體工商戶減免房屋租金5.18億元，惠及市場主體5036戶，涉租房屋面積226萬平方米。河南鐵建投集團出資入股省內龍頭地產企業，中豫建投集團設立紓困基金，助力房地產市場穩定。