牢牢把握國有資本投資公司功能定位 優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)增強核心功能

黨的二十大擘畫了全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖，明確了新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)。國家開發(fā)投資集團有限公司（簡稱“國投”）作為首批正式國有資本投資公司，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，全面踐行服務(wù)國家戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的使命，踏上新征程，以前所未有的力度推進改革，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化、構(gòu)筑美好生活、促進科技創(chuàng)新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，加快建設(shè)世界一流資本投資公司，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。

做強做專主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，增強核心功能

黨的二十大報告明確提出新時代新征程黨的中心任務(wù)，也賦予國資央企新的使命責(zé)任。習(xí)近平總書記就新時代新征程國資央企工作的總目標(biāo)總原則總要求作出重要批示，進一步為國資央企事業(yè)發(fā)展引領(lǐng)航向、提供科學(xué)指引。今年，國投立足國有資本投資公司功能定位和改革發(fā)展、經(jīng)營管理實際，編制印發(fā)“十四五”發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整方案，形成與履行使命責(zé)任相匹配、適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的頂層設(shè)計，回答了國投“干什么”的問題。

堅持有進有退，推動業(yè)務(wù)聚焦。國投從“是否能夠服務(wù)于國有資本投資公司定位、是否具備明確的業(yè)務(wù)賽道發(fā)展?jié)摿Α⑹欠翊嬖谂c業(yè)務(wù)收益不匹配的風(fēng)險敞口、是否具備一定的內(nèi)部貢獻度、是否具備國投構(gòu)建差異化競爭力的機會”5個方面，對現(xiàn)有35類業(yè)務(wù)逐個進行綜合評估，明確了各類業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略定位，分為基石業(yè)務(wù)、優(yōu)先發(fā)展業(yè)務(wù)、優(yōu)化發(fā)展業(yè)務(wù)、協(xié)同服務(wù)業(yè)務(wù)和伺機退出業(yè)務(wù)5大類。推動多元不相關(guān)的資產(chǎn)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，向有若干核心資產(chǎn)和主營業(yè)務(wù)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

堅持差異化發(fā)展，構(gòu)建比較優(yōu)勢。在多元化業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，國投既抓好統(tǒng)籌推進，也加快重點突破，努力構(gòu)造差異化競爭優(yōu)勢。雅礱江水風(fēng)光一體化項目是國投服務(wù)國家能源安全、加快建設(shè)新型能源體系和“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)的重大戰(zhàn)略事項，國投集中優(yōu)勢資源和力量支持雅礱江水電發(fā)展，重點打造雅礱江流域水風(fēng)光互補綠色清潔能源基地建設(shè)，規(guī)劃建成22個總裝機達1億千瓦的梯級水電站。目前，已建成7座梯級水電站、3大控制性水庫等一系列世界級工程，2023年6月全球最大水光互補電站雅礱江柯拉光伏電站投產(chǎn)發(fā)電，成功打造了可再生能源大規(guī)模集中開發(fā)的新樣板。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。國投牢牢把握戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加大在產(chǎn)業(yè)研究、投資決策、經(jīng)營管控、人才引進、考核評價、容錯糾錯等方面的創(chuàng)新力度，通過戰(zhàn)略優(yōu)化，“十四五”期間為優(yōu)先發(fā)展業(yè)務(wù)安排了335億元長期股權(quán)投資資金，加快探索形成符合投資公司實際的新業(yè)務(wù)開發(fā)模式；積極布局發(fā)展生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)（生物制造、生物育種），既是國投貫徹落實中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)決策部署的有力舉措，發(fā)揮國有資本投資公司功能作用的職責(zé)所在、使命所在，也是國投進一步落實戰(zhàn)略優(yōu)化方案、堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)發(fā)展的具體實踐，為實現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展開辟新領(lǐng)域新賽道。

堅持高質(zhì)量構(gòu)建標(biāo)準，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國投致力于打造行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢積極參與行業(yè)標(biāo)準制定，以標(biāo)準化建設(shè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，助力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展。在健康養(yǎng)老業(yè)務(wù)方面，深耕北京、上海、廣州等標(biāo)桿項目所在區(qū)域，著力提升標(biāo)準化、區(qū)域化、連鎖化發(fā)展水平，構(gòu)建全國普惠養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力解決行業(yè)全局性問題，打造中國養(yǎng)老龍頭企業(yè)。

加快科技創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，發(fā)揮“三個作用”

作為國有資本投資公司，國投積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)，聚焦重點領(lǐng)域，釋放科技創(chuàng)新活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈“韌性”，圍繞能源安全、糧食安全、新材料、電子信息等方面發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用。

充分發(fā)揮基金的觸角和探頭作用。強化基金服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，服務(wù)實體經(jīng)濟和科技創(chuàng)新的定位，發(fā)揮基金引領(lǐng)帶動作用，探索搭建“科技—資本—產(chǎn)業(yè)”協(xié)同發(fā)展平臺，打造良性循環(huán)的技術(shù)發(fā)現(xiàn)、利益分配和風(fēng)險控制機制，助力國家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)成果應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局，探索基金投資與產(chǎn)業(yè)投資雙輪協(xié)同驅(qū)動的實現(xiàn)路徑，加大對新材料、生物育種核心企業(yè)的并購，推動產(chǎn)學(xué)研融合，促進“四鏈融合”。截至目前，基金管理規(guī)模達2069億元，已投資國家科技重大專項成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新項目160個，細分領(lǐng)域全球前十強企業(yè)26家。

努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。圍繞電子信息工程、生物能源、機械零部件、電子數(shù)據(jù)取證、檢驗檢測、軌道交通運維、陶瓷基復(fù)合材料、汽車零部件、污水處理等領(lǐng)域，“一企一策”賦能旗下科技型企業(yè)，協(xié)同解決科研投入、效益考核、資金資本等痛點難點問題；加強對專精特新企業(yè)和“小巨人”企業(yè)培育，共有專精特新企業(yè)28家，其中“小巨人”企業(yè)10家；積極推動產(chǎn)業(yè)鏈整合、打造農(nóng)業(yè)科技“國家隊”。牽頭承擔(dān)生物制造、生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，7家投資企業(yè)入選國家種業(yè)陣形企業(yè)名單，完成對生物育種產(chǎn)業(yè)核心企業(yè)、核心人才、核心技術(shù)三個“全面覆蓋”，投資企業(yè)現(xiàn)持有生物育種技術(shù)專利100余項，獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)放的糧食安全領(lǐng)域安全證書13張。

積極構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮企業(yè)對所處行業(yè)發(fā)展趨勢、市場需求、經(jīng)營難點深度了解的優(yōu)勢，做好科技創(chuàng)新的出題者、閱卷人，當(dāng)好科研和產(chǎn)業(yè)之間的橋梁紐帶，集聚人才、資本等力量，加強各類創(chuàng)新資源協(xié)同，推動原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)。國投與清華大學(xué)等高校和科研機構(gòu)開展合作，在錦屏水電站2400米深處建成全球巖石覆蓋最深、宇宙射線通量最少、綜合保障條件最好的中國錦屏地下實驗室，取得數(shù)十項國際領(lǐng)先重大成果，直接推動我國重大基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究實現(xiàn)新突破；與松山湖實驗室共同打造科技成果轉(zhuǎn)化投資生態(tài)，探索打造“國投—松山湖實驗室”合作新模式，推動新技術(shù)跨越科研和產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡谷”。

推動核心技術(shù)攻關(guān)。設(shè)立專項科技資金，支持企業(yè)面向國家戰(zhàn)略需求、行業(yè)科技前沿、自身發(fā)展瓶頸開展研發(fā)攻關(guān)，2023上半年國投研發(fā)投入同比增長67%。電子院開發(fā)出“先進電子制造數(shù)字孿生工廠解決方案”，實現(xiàn)從規(guī)劃設(shè)計到生產(chǎn)運行的全方位動態(tài)分析優(yōu)化；波林股份解決國內(nèi)液壓件行業(yè)重點技術(shù)難題，破除了我國航空航天發(fā)動機、液壓額定工況壓力35MPa以上高壓柱塞泵主要依賴進口的局面。北京同益中進一步提高超高強聚乙烯纖維斷裂強度、模量等技術(shù)指標(biāo)，產(chǎn)品性能比肩國際一流水平。

強化重要資源能源托底作用。服務(wù)國家能源安全，重點打造雅礱江流域水風(fēng)光互補綠色清潔能源基地建設(shè)；聚焦國家能源運輸安全，形成了以重點沿海區(qū)域、國家干線鐵路煤炭運輸通道為重點的能源物流網(wǎng)絡(luò)；服務(wù)國家糧食安全，推動在“死亡之海”羅布泊建設(shè)世界最大的單體硫酸鉀生產(chǎn)基地，實現(xiàn)年產(chǎn)硫酸鉀產(chǎn)量183萬噸，切實提升對鉀鹽資源的控制力，成功收購約旦阿拉伯鉀肥公司，成為全球第八大鉀肥生產(chǎn)企業(yè)的第一大股東，進一步夯實我國糧食安全根基。服務(wù)國家網(wǎng)絡(luò)安全，深耕電子數(shù)據(jù)取證及大數(shù)據(jù)領(lǐng)域，2023年發(fā)布自主研發(fā)的“乾坤”大數(shù)據(jù)智能化平臺和國內(nèi)首個公共安全大模型“天擎”，積極打造電子數(shù)據(jù)取證、公安大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)域國家隊。

完善管控模式，提升管理效能，提高核心競爭力

在優(yōu)化調(diào)整總體發(fā)展戰(zhàn)略和“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，國投配套推行管理改革，優(yōu)化管控體系、組織架構(gòu)，建立科學(xué)有效的差異化授權(quán)體系，引導(dǎo)企業(yè)提升專業(yè)化運營管理能力，確保戰(zhàn)略能夠沿著設(shè)定的目標(biāo)實現(xiàn)。

優(yōu)化集團三級管控架構(gòu)。建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，強化集團戰(zhàn)略管控和財務(wù)管控能力。總部定位為黨建引領(lǐng)、戰(zhàn)略布局、資源配置中心，子公司是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和專業(yè)化管理平臺，控股投資企業(yè)是運營和效益創(chuàng)造主體。總部作為集團的戰(zhàn)略決策中心，把握戰(zhàn)略方向，主導(dǎo)集團層面的資源配置、投資等重大決策；子公司作為經(jīng)營決策中心，在集團整體戰(zhàn)略框架下制定并實施業(yè)務(wù)戰(zhàn)略，在給定的資源條件下充分運用資源，不斷提高資源使用效率。

強化總部建設(shè)，打造價值總部。圍繞“戰(zhàn)略領(lǐng)航、產(chǎn)業(yè)拓展、創(chuàng)新賦能、業(yè)務(wù)監(jiān)管”四大功能，形成發(fā)現(xiàn)價值、創(chuàng)造價值、提升價值、鞏固價值的價值管理閉環(huán)，重點強化總部戰(zhàn)略執(zhí)行管理、資本投資運營、基金管理三項能力，在人才發(fā)展、科技創(chuàng)新與數(shù)字化發(fā)展、低碳發(fā)展三方面加強總部向下賦能，打造適應(yīng)國有資本投資公司特點的價值型總部。同時，突出落地執(zhí)行，推動重點管理事項在一個部門內(nèi)實現(xiàn)閉環(huán)，強化戰(zhàn)略管理、投資管理、退出管理等職能管理閉環(huán)，加強部門主責(zé)意識，實現(xiàn)管理目標(biāo)、提升管理效率。

調(diào)整對子公司的授權(quán)管理。匹配子公司的戰(zhàn)略規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展定位，對總部直接管理的17家二級子公司分類建立戰(zhàn)略介入、戰(zhàn)略指引、財務(wù)管控和協(xié)同服務(wù)管理4類差異化管控模式。結(jié)合子公司行權(quán)情況、企業(yè)發(fā)展實際和集團管控要求等，“一企一策”系統(tǒng)調(diào)整優(yōu)化子公司授權(quán)清單。目前，對已完成授權(quán)調(diào)整的14家子公司共授權(quán)357個事項。

完善國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理模式。按照“守底線、有活力、差異化”的改革方向，以發(fā)展為主線、以風(fēng)險為底線，進一步規(guī)范完善國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理辦法，優(yōu)化調(diào)整投資決策、企業(yè)負責(zé)人監(jiān)督、履職待遇業(yè)務(wù)支出等方面的差異化管理內(nèi)容，明確法治建設(shè)、合規(guī)管理和巡視巡察等方面的管理要求。

面向未來，國投將牢牢把握加快建設(shè)世界一流企業(yè)的重大意義和深刻內(nèi)涵，嚴格落實新一輪國企改革深化提升行動部署，牢牢把握國有資本投資公司的功能定位，努力在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局中發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用，加快建設(shè)世界一流資本投資公司，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復(fù)興作出新的貢獻。