黃河流域九省（區(qū)）生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)狀況研究

程功鵬

（商丘師范學院，河南 商丘 476000）

0 引言

黃河流經(jīng)九省（區(qū)）、橫跨我國東中西部，以全國2%的河川徑流量養(yǎng)育著全國12%的人口、灌溉著全國13%的糧田［1］，但流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境脆弱、旱澇等自然災(zāi)害頻發(fā)且經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力不足，面臨生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的雙重壓力。2019 年9 月，習近平總書記在鄭州主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展一樣，是重大國家戰(zhàn)略［2］。

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展在受到黨和國家重視的同時，受到學術(shù)界的關(guān)注和多角度研究：1）高質(zhì)量發(fā)展研究，如韓君等［3］研究認為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平整體偏低，周清香等［4］研究發(fā)現(xiàn)環(huán)境規(guī)制與黃河流域高質(zhì)量發(fā)展之間為倒U 形關(guān)系，徐輝等［5］揭示了黃河流域高質(zhì)量發(fā)展水平的時空演變情況，石碧華［6］研究認為可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵；2）生態(tài)保護研究，如肖黎明等［7］研究發(fā)現(xiàn)黃河流域生態(tài)福利績效呈現(xiàn)以山西為重心的“西北—東南”分布格局，屈小爽等［8］研究認為黃河流域旅游業(yè)與生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)、不平衡狀況較明顯，張勇［9］研究了水土保持對推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的作用，劉家旗等［10］基于生態(tài)足跡理論提出了生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展并進的治理措施；3）治理機制研究，如韓建民等［11］對協(xié)同治理機制在生態(tài)環(huán)境治理中的獨特優(yōu)勢進行了探究，謝海燕［12］提出構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展工作推進機制、區(qū)域協(xié)作機制、水資源監(jiān)督機制等建議，盛廣耀［13］認為黃河流域缺乏完善的高質(zhì)量發(fā)展動力機制與有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，董戰(zhàn)峰等［14］建議建立區(qū)域協(xié)同、資金整合、市場化、多元化的生態(tài)補償機制；4）路徑優(yōu)化研究，如秦華等［15］從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面提出黃河流域城市群高質(zhì)量發(fā)展路徑，宋潔［16］認為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑為“根基—約束—支撐”，牛玉國等［17］圍繞防洪保安全、健康水生態(tài)、先進水文化等提出相關(guān)發(fā)展路徑，徐勇等［18］提出了生態(tài)－移民－城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、旱作基本農(nóng)田建設(shè)、分類分批解決能源（礦產(chǎn)）采空區(qū)歷史遺留問題等生態(tài)恢復保護戰(zhàn)略路徑。

對黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的已有研究，多是從宏觀層面對流域整體概況進行研究，缺乏對流域各?。▍^(qū)）的中微觀層面分析，側(cè)重于對流域高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵及生態(tài)保護現(xiàn)狀研究，對生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展具體推進機制的研究相對較少。鑒于此，本文從黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展雙重價值耦合視角出發(fā)，分別構(gòu)建發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)保護評價指標體系，采用熵值法測算各?。▍^(qū)）2020 年發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護指數(shù)，構(gòu)建以全國平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護指數(shù)為坐標原點的生態(tài)保護－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型，依據(jù)各?。▍^(qū)）在二維象限的分布位置判斷生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)狀態(tài)，進而探討推動黃河流域雙重價值協(xié)同發(fā)展的機制，以期為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)政策的制定提供參考。

1 研究方法

1.1 評價指標體系構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

1.1.1 指標遴選原則

影響生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展的因素較多，本文在已有研究基礎(chǔ)上，根據(jù)黃河流域功能定位與實際狀況，分別構(gòu)建生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量評價指標體系。指標遴選遵循以下主要原則：1）全面性，評價指標遴選充分考慮黃河流域環(huán)境、資源、經(jīng)濟、科技、社會等各個方面；2）科學性，遴選指標具有客觀性和真實性，絕對指標和相對指標、規(guī)模指標和質(zhì)量指標兼顧，準確反映黃河流域生態(tài)、經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的實際狀況；3）數(shù)據(jù)可獲得性，所選指標具有可量化性、可獲得性，能通過官方正式發(fā)布的統(tǒng)計年鑒、公報等途徑獲得。

1.1.2 發(fā)展質(zhì)量評價指標體系

鑒于經(jīng)濟發(fā)展是流域高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵、創(chuàng)新驅(qū)動是流域高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動力、社會發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的宗旨和目標，本文建立包括經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動和社會發(fā)展3 個一級指標的黃河流域各?。▍^(qū)）發(fā)展質(zhì)量評價指標體系，見表1。

表1 發(fā)展質(zhì)量評價指標體系

1）經(jīng)濟發(fā)展。該一級指標包括4 個二級指標，用人均GDP 反映經(jīng)濟價值創(chuàng)造能力，用第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP 比重表征區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量，用進出口總額占GDP 比重和外商投資企業(yè)投資增加額占GDP 比重表征區(qū)域經(jīng)濟對外貿(mào)易情況，均為正向指標。

2）創(chuàng)新驅(qū)動。該一級指標包括4 個二級指標，用R＆D 經(jīng)費投入強度和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 全時人員當量表征科技創(chuàng)新投入情況，用規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)和技術(shù)市場成交額表征科技創(chuàng)新產(chǎn)出情況，均為正向指標。

3）社會發(fā)展。該一級指標包括7 個二級指標，從收入、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等多維度反映城鄉(xiāng)居民的社會生活情況，其中：城鄉(xiāng)居民人均收入比值、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民食品支出占消費支出比重為負向指標，人均教育財政支出、養(yǎng)老保險參保人數(shù)、每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、人均城市道路面積為正向指標。

1.1.3 生態(tài)保護評價指標體系構(gòu)建

建立包含環(huán)境狀況、生態(tài)狀況、資源利用3 個一級指標的黃河流域各省（區(qū)）生態(tài)保護評價指標體系，見表2。

表2 生態(tài)保護評價指標體系

1）環(huán)境狀況。該一級指標包括6 個二級指標，用廢水排放總量、廢氣中主要污染物（二氧化硫＋氮氧化物＋煙粉塵）排放總量、一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、工業(yè)污染治理投資占GDP 比重、化肥施用量和萬元GDP能源消費量表征區(qū)域環(huán)境污染和保護情況，其中工業(yè)污染治理投資占GDP 比重為正向指標、其他二級指標均為負向指標。

2）生態(tài)狀況。該一級指標包括6 個二級指標，用自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重、造林面積、濕地面積占轄區(qū)面積比重、水土流失治理面積、人均水資源量、城市人均公園綠地面積表征生態(tài)保護情況，均為正向指標。

3）資源利用。該一級指標包括2 個二級指標，用萬元GDP 煤炭消耗量、萬元GDP 用水量反映能源消耗和水資源利用情況，均為負向指標。

1.1.4 數(shù)據(jù)來源

本文所用各指標數(shù)據(jù)源自《中國統(tǒng)計年鑒2020》《中國科技統(tǒng)計年鑒2020》《中國水利統(tǒng)計年鑒2019》《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒2020》和國家統(tǒng)計局官方網(wǎng)站、各?。▍^(qū)）發(fā)布的統(tǒng)計年鑒和統(tǒng)計公報等。

1.2 生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量測評方法

本文用生態(tài)保護指數(shù)和發(fā)展質(zhì)量指數(shù)分別表征生態(tài)保護水平和高質(zhì)量發(fā)展水平。

1.2.1 數(shù)據(jù)無量綱化處理

1）構(gòu)建m個省（區(qū)）n個評價指標的原始數(shù)據(jù)矩陣X：

式中：Xij為第i個省（區(qū)）（評價對象）的第j個指標的原始數(shù)據(jù)，m為?。▍^(qū)）數(shù)量，n為指標數(shù)量（本研究中發(fā)展質(zhì)量n＝15，生態(tài)保護n＝14）。

2）指標數(shù)據(jù)的無量綱化處理。生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量的各評價指標因量綱不同、數(shù)量級不同而無法直接進行計算，需要對各指標的原始數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，無量綱化處理公式為

1.2.2 指標權(quán)重計算

熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，所得指標權(quán)重取決于指標值的變異程度，變異程度越大權(quán)重越大，在一定程度上消除了人為因素的主觀影響［19］。熵權(quán)法計算指標權(quán)重的公式如下：

式中：Pij為第i個省（區(qū)）第j個指標標準化數(shù)據(jù)占比，ej為第j個指標的熵值，gj為第j個指標的差異性系數(shù)，wj為第j個指標的權(quán)重。

1.2.3 生態(tài)保護指數(shù)與發(fā)展質(zhì)量指數(shù)計算

生態(tài)保護指數(shù)與發(fā)展質(zhì)量指數(shù)計算公式為

式中：Fi為第i個?。▍^(qū)）的生態(tài)保護指數(shù)或發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。

1.3 生態(tài)保護－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型構(gòu)建

生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進是黃河流域各?。▍^(qū)）的時代使命，雙重價值訴求密切關(guān)聯(lián)，具有高度的相互依賴性。生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是黃河流域發(fā)展最優(yōu)雙重價值的組合，是理想的發(fā)展狀態(tài)。當前，黃河流域各?。▍^(qū)）發(fā)展狀況與雙重價值的理想狀態(tài)尚有較大差距，雙重價值目標的實現(xiàn)任重道遠。各?。▍^(qū)）由于生態(tài)稟賦、發(fā)展程度等存在較大差異，因此生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的主要任務(wù)、模式與路徑會明顯不同。根據(jù)生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展雙重價值目標，結(jié)合黃河流域各?。▍^(qū)）實際情況，構(gòu)建圖1 所示以全國平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)、生態(tài)保護指數(shù)為坐標原點的生態(tài)保護－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型，即以全國平均水平為評價基準，把高于全國平均水平視為優(yōu)生態(tài)（高質(zhì)量）、把低于全國平均水平則視為低生態(tài)（低質(zhì)量）。據(jù)此把生態(tài)保護－發(fā)展質(zhì)量劃分為4 個象限：第一象限為優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護指數(shù)均大于全國平均值）；第二象限為優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量（生態(tài)保護指數(shù)大于全國平均值，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)小于全國平均值）；第三象限為低生態(tài)－低質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護指數(shù)均小于全國平均值）；第四象限為低生態(tài)－高質(zhì)量（發(fā)展質(zhì)量指數(shù)大于全國平均值，生態(tài)保護指數(shù)小于全國平均值）。

圖1 生態(tài)保護－發(fā)展質(zhì)量二維象限模型示意

2 結(jié)果與分析

采用上述方法計算了除港澳臺和西藏之外30 個?。▍^(qū)、市）的發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護指數(shù)（結(jié)果見表3），以全國平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)0.032 與生態(tài)保護指數(shù)0.033 為基準確定了黃河流域各?。▍^(qū)）在二維象限中的位置（見圖2）。由表3 和圖2 可知，黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量差異較大，不平衡、不充分問題突出。

表3 全國各?。▍^(qū)、市）發(fā)展質(zhì)量指數(shù)與生態(tài)保護指數(shù)計算結(jié)果

1）優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）。位于第一象限屬優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）僅有四川，該省從“十二五”時期開始把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展全局的核心位置，為高質(zhì)量發(fā)展提供了充足動力，使高質(zhì)量發(fā)展水平和生態(tài)保護水平均顯著提升。但是，四川在經(jīng)濟增長和社會公平等方面仍存在一些問題，如第三產(chǎn)業(yè)占比、對外開放能力、R＆D 投入強度均較低等；在生態(tài)保護方面，工業(yè)“三廢”排放量較多、污染治理投資占比較低、環(huán)境狀況相對較差。

2）優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）。位于第二象限屬優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）有青海、甘肅、山西和內(nèi)蒙古，共性是擁有較好的生態(tài)保護狀況但發(fā)展質(zhì)量相對較低。其中：青海是黃河的發(fā)源地，具有豐富的水資源，生態(tài)保護成效顯著，但社會經(jīng)濟發(fā)展較為落后，發(fā)展質(zhì)量指數(shù)在黃河流域各?。▍^(qū)）中最?。桓拭C是黃河流域重要的水源補給區(qū)，在污染治理方面投入較多，化肥施用量以及“三廢”排放量均相對較少，具有相對良好的生態(tài)環(huán)境，在發(fā)展質(zhì)量方面與全國平均水平有較大差距，創(chuàng)新投入及產(chǎn)出明顯不足，城鄉(xiāng)居民收入差距較為顯著；山西是華北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和能源基地，生態(tài)保護狀況僅略高于全國平均水平，其以能源經(jīng)濟為主的發(fā)展方式導致生態(tài)環(huán)境變得十分脆弱，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，人均GDP 遠低于全國平均水平，進出口比重較低，創(chuàng)新投入及產(chǎn)出均不足，教育、醫(yī)療等社會保障水平與發(fā)展質(zhì)量較高的省（區(qū)）存在較大差距；內(nèi)蒙古是中國北方區(qū)域的重要生態(tài)防線，是全國荒漠化和土地沙化最嚴重的地區(qū)，因而其生態(tài)保護是首要任務(wù)，但水資源供需矛盾突出，成為制約社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。

3）低生態(tài)－低質(zhì)量的省（區(qū)）。位于第三象限屬低生態(tài)－低質(zhì)量的?。▍^(qū)）有寧夏、陜西和河南，共性是生態(tài)保護狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量均相對較差。其中：寧夏位于黃河上游，與其他上游?。▍^(qū)）相比，生態(tài)環(huán)境問題更為嚴峻，主要體現(xiàn)在水資源利用不充分、廢水排放量較多、能源利用率偏低等，在社會經(jīng)濟發(fā)展方面，煤炭資源豐富，但隨著大量開采將面臨因資源不足而缺乏經(jīng)濟發(fā)展動力的困境，須綜合解決環(huán)境污染問題和經(jīng)濟發(fā)展問題；陜西是生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展改革的重要地區(qū)，近年來對高質(zhì)量發(fā)展重視程度逐漸提高，使高質(zhì)量發(fā)展水平穩(wěn)步提升，尤其在創(chuàng)新驅(qū)動、社會公平與保障等方面效果明顯，但在生態(tài)保護方面存在水資源缺乏、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題；河南是我國的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，森林、濕地及自然保護區(qū)面積占比均相對較低，農(nóng)業(yè)化肥施用量較大、污染較為嚴重，生態(tài)環(huán)境較為脆弱，在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，創(chuàng)新投入強度相對不足、高端制造業(yè)占比較低、地區(qū)發(fā)展不平衡不充分等是高質(zhì)量發(fā)展存在的主要問題。

4）低生態(tài)－高質(zhì)量的省（區(qū)）。位于第四象限屬低生態(tài)－高質(zhì)量的?。▍^(qū)）僅有山東，該省位于黃河下游，是國務(wù)院批復的新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)（以期通過生態(tài)環(huán)境保護倒逼傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型），在經(jīng)濟社會發(fā)展方面，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏向重工業(yè)、交通運輸結(jié)構(gòu)不合理、能源結(jié)構(gòu)側(cè)重于煤、基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)發(fā)展緩慢等問題，在生態(tài)環(huán)境方面，三廢排放量過高、污染治理投資額占比較低，須重點關(guān)注污染減排以及清潔能源的發(fā)展。

3 黃河流域各省（區(qū)）協(xié)同發(fā)展機制

鑒于當前黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量差異較大，不平衡、不充分問題突出，應(yīng)遵循系統(tǒng)性與整體性原則，從頂層戰(zhàn)略設(shè)計、省（區(qū)）間協(xié)同治理、社會公眾參與、生態(tài)保護剛性約束、權(quán)責利益約束、生態(tài)補償?shù)确矫鏄?gòu)建協(xié)同推進的長效機制，以實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進。

3.1 國家頂層戰(zhàn)略設(shè)計

國家頂層戰(zhàn)略設(shè)計的重點是把握生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展之間的關(guān)系，根據(jù)流域各?。▍^(qū)）的特點，全方位進行制度設(shè)計。首先，明確各?。▍^(qū)）發(fā)展定位，如黃河上游?。▍^(qū)）應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為重點，黃河下游省份因社會資本相對雄厚而應(yīng)承擔起推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的重任；其次，合理進行科技、資金、人力、物資等資源調(diào)配，協(xié)調(diào)各省（區(qū)）之間的關(guān)系，從宏觀角度把握各?。▍^(qū)）資源分布、需求狀況，進而精準地促進資源的合理流動，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進提供源源不斷的動力；最后，明確重點，促進黃河流域全方位改革，通過調(diào)研準確把握各?。▍^(qū)）發(fā)展痛點與難點，通過頂層設(shè)計明確未來改革重點與方向。

3.2 省（區(qū)）間協(xié)同治理

建立黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展省（區(qū)）間協(xié)同治理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域發(fā)展的重大問題，促進先進技術(shù)、創(chuàng)新人才、信息等生產(chǎn)要素在各省（區(qū)）間的科學合理流動。具體而言，協(xié)同治理機制包括兩方面：一方面，強化區(qū)域合作與聯(lián)系。黃河流域作為一個整體，雙重價值訴求的實現(xiàn)需要構(gòu)建強有力的合作制度，破除省（區(qū)）之間、城市之間的行政壁壘，共同為生態(tài)保護開發(fā)新技術(shù)、為高質(zhì)量發(fā)展提供良好環(huán)境。另一方面，加強區(qū)域分工。各?。▍^(qū)）應(yīng)根據(jù)自身的稟賦特點走出一條特色發(fā)展之路，并利用自身優(yōu)勢對其他?。▍^(qū)）開展幫扶，促使黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共進。

3.3 社會公眾參與

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不能僅依賴于政府統(tǒng)籌治理，應(yīng)拓寬社會公眾參與渠道、充分發(fā)揮社會公眾的作用。社會公眾參與需要及時、準確地獲得黃河流域發(fā)展的相關(guān)信息，如進一步發(fā)展的方向、現(xiàn)階段面臨的問題等，信息公開程度不僅影響公眾參與治理的積極性，而且決定公眾決策的科學性。同時，政府層面對于社會公眾的意見與建議應(yīng)及時給予反饋，對于共識性較強且有助于實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展雙重價值的公眾建議應(yīng)充分采納，以保證社會公眾參與機制高質(zhì)量運行。此外，還要建立嚴格的監(jiān)管制度、獎懲制度，以避免參與人員廣泛帶來的決策隨意性強、決策不科學等問題，同時給予建議提出者一定獎勵。

3.4 生態(tài)保護剛性約束

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進的核心價值理念要求不能以犧牲環(huán)境為代價促進經(jīng)濟社會發(fā)展。生態(tài)保護剛性約束機制的有效運行，需要有行之有效的法律法規(guī)體系，從法律層面進行剛性約束。同時，應(yīng)強化生態(tài)文明考核評價、生態(tài)資源管理工作。在生態(tài)文明考核評價方面，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入生態(tài)評價體系，并建立相應(yīng)的獎懲制度，充分調(diào)動各類參與主體的主動性、創(chuàng)造性。在生態(tài)資源管理方面，根據(jù)各?。▍^(qū)）發(fā)展定位、資源富集情況等進行精細化管理，避免簡單地施以限制，應(yīng)因地制宜靈活施策。

3.5 權(quán)責利益約束

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同推進具有多元主體參與特征，由于各省（區(qū)）發(fā)展水平、面臨的問題不盡相同，各主體的利益訴求體現(xiàn)出一定的差異性，因此通過構(gòu)建權(quán)責利益約束機制實現(xiàn)各?。▍^(qū)）權(quán)責分明與利益均衡是推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。具體而言，權(quán)責利益約束機制由權(quán)責約束和利益約束兩方面構(gòu)成：在權(quán)責約束方面，重在劃清黃河流域發(fā)展過程中各主體的權(quán)利責任范圍，對違反規(guī)定的主體實施相應(yīng)的懲罰措施；在利益約束方面，重在以黃河流域發(fā)展的核心價值理念為導向平衡各利益主體的關(guān)系，在發(fā)生利益沖突時，通過規(guī)章制度約束主體行為。高效的權(quán)責利益約束機制有助于各?。▍^(qū)）之間形成良性互動，建立高效的合作體系，推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3.6 生態(tài)補償

黃河流域各?。▍^(qū)）根據(jù)各自的實際情況聯(lián)合制定生態(tài)保護獎勵政策、確定補償標準，形成政府主導、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)補償機制，綜合運用市場和行政手段，調(diào)節(jié)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，努力調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性。補償方式可多樣化，如積極扶持地方特色產(chǎn)業(yè)、加強地方人才培養(yǎng)以及減免生態(tài)企業(yè)稅收等；補償主體應(yīng)向多元化發(fā)展，不斷創(chuàng)新生態(tài)補償政策，通過減免稅收、施加獎勵和主動扶持等手段鼓勵社會投資者發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，使更多的社會資本參與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

4 結(jié)論

當前黃河流域各省（區(qū)）生態(tài)保護和發(fā)展質(zhì)量差異較大，不平衡、不充分問題突出。以全國平均發(fā)展質(zhì)量指數(shù)和生態(tài)保護指數(shù)為基準，把發(fā)展質(zhì)量指數(shù)高于全國平均水平視為高質(zhì)量、把生態(tài)保護指數(shù)高于全國平均水平視為優(yōu)生態(tài)，據(jù)此把黃河流域各?。▍^(qū)）生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)狀況分為優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量、優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－高質(zhì)量4 種類型。結(jié)果表明，僅四川處于優(yōu)生態(tài)－高質(zhì)量的較理想狀態(tài)，其他省（區(qū)）則處于優(yōu)生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－低質(zhì)量、低生態(tài)－高質(zhì)量等3 類不協(xié)調(diào)狀態(tài)。從頂層戰(zhàn)略設(shè)計、省（區(qū)）間協(xié)同治理、社會公眾參與、生態(tài)保護剛性約束、權(quán)責利益約束、生態(tài)補償?shù)? 個方面提出構(gòu)建協(xié)同推進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。