清末北海鎮的設立及其重要作用

牛 凱, 陳啟流

(北海市博物館, 廣西 北海 536000)

19 世紀中葉以后,清政府長期處于內憂外患之中。 第一次鴉片戰爭的爆發,使得閉關鎖國的中國被迫打開古老的大門。 此后,清政府與西方列強簽訂了一系列不平等條約,中國不斷遭受外國侵略者的壓迫和剝削,同時也開啟了近代化的進程。 光緒二年(1876 年),中英簽訂《煙臺條約》,北海①北海在清代屬廣東廉州府合浦縣管轄。 清初,廉州府轄一州二縣,即欽州、合浦縣、靈山縣。 光緒十四年(1888 年),升欽州為直隸州,廉州府僅轄合浦縣,相當于今天的北海市、合浦縣、浦北縣地區。 1965 年6 月,北海由廣東省劃歸廣西壯族自治區。被辟為通商口岸,北海地區成為西方列強進入中國西南的第一道門戶,其戰略位置的重要性愈加凸顯。 與此同時,法、奧、德、意、葡、美等國家相繼進入北海設立領事館、洋行、醫院、學校等,“自北海開埠,滇、黔、桂三省貨物,咸出于此”[1]10642,使北海成為西南地區的一個繁華貿易商埠。

一、 北海鎮設立的歷史背景

光緒八年(1882 年),法國出兵越南北部,先后占領河內等地。 同年四月二十日,心系云南邊境和廣東沿海安危的張之洞,向朝廷上奏《越南日蹙宜籌兵遣使先發豫防折》,認為“法國圖越窺滇,蓄謀已久”[2]171。 接著,他又向朝廷上奏《請遣重臣駐粵籌辦越事片》,建議:“遣使帶兵援護越南,事體重大,若有威望素高之大臣駐粵督辦,尤可得力?！盵2]174光緒九年(1883 年)八月,法國強迫越南政府簽訂《順化條約》,越南接受法國所謂的“保護”。 隨后,法國將矛頭指向中國云南邊境。 光緒十年(1884 年),朝廷決定調任張之洞為兩廣總督,籌備抗法事宜。 張之洞到粵后,積極購置槍炮、籌措軍餉并重用黑旗軍將領劉永福、起用馮子材等將軍,在中法戰爭中連續取得鎮南關大捷、諒山大捷等輝煌戰績。 光緒十一年(1885 年)六月九日,中法兩國簽訂《中法會訂越南條約》,標志著兩國就此停戰。

中法戰爭之后,張之洞對廣東海防進行重新調整和部署,提出了粵省海防的“四大端”,即省防、瓊防、廉防、潮防。 此外,還在設立炮臺、籌措經費以及籌設“鎮”①“鎮”是清代的軍事編制,統轄綠營兵,武職正二品官,源自明代的鎮戍制度。 每鎮設總兵官一員,為一鎮的主將。 職位在總兵官下的為副將、參將、游擊、都司、守備、千總、把總。 標、協、營為綠營營制三大系統,總督、巡撫、提督、總兵官所屬叫作標,副將所屬叫作協,參將、游擊、都司、守備所屬叫作營。 標兵是專備調遣作戰的,協兵是協守要地的,營兵防守的只是一城一邑,故兵數以標兵最多,協兵次之,營兵又次之。 但同為標為協為營,而其兵數的多少有所不同,營制的疏密也有分別,這是根據不同地區的具體情況而定。 (參見羅爾綱《綠營兵志》,北京:商務印書館,2017 年,第123-125 頁)等方面作出新的調整和改變。 北海鎮的設立,正是張之洞對北部灣②北部灣,位于我國南海的西北部,東臨雷州半島和海南島,北臨廣西壯族自治區,西臨越南,南與我國南海相連。 清光緒十一年(1885 年)十一月至光緒十三年(1887 年)六月,中法兩國政府依據光緒十一年(1885 年)六月九日簽訂的《中法越南條約》,派使者對中越兩國陸上邊界以及北部灣沿海島嶼進行會勘,但勘界后形成的《中法界務專條》或《中法粵越界約附圖》僅提到通過茶古的“紅線”,說明“紅線”以東海中各島歸中國,“紅線”以西海中的九頭山及各小島歸越南,沒有提到北部灣海域的劃界。 [參見李金明《中法勘界斗爭與北部灣海域劃界》,《南洋問題研究》2000 年第2 期,第76-89 頁;陳真波《中越北部灣劃界的國際法分析》,《貴陽學院學報》(社會科學版)2008 年第2 期,第44-47 頁]中越雙方自20 世紀70 年代開始進行邊界問題談判。 2000 年12月25 日,中越雙方在北京正式簽署了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關于兩國在北部灣領海、專屬經濟區和大陸架的劃界協定》。 根據協定,第一條協議確認了雙方劃分北部灣的法律根據,并明確了本協定的劃界范圍,指出“北部灣”系指北面為中國和越南兩國陸地領土海岸、東面為中國雷州半島和海南島海岸、西面為越南大陸海岸所環抱的半封閉海灣,其南部界限是自地理坐標為北緯18 度30 分19 秒、東經108 度41 分17 秒的中國海南島鶯歌嘴最外緣突出點經越南昏果島至越南海岸上地理坐標為北緯16 度57 分40 秒、東經107 度08 分42 秒的一點之間的直線連線。 第二條至第五條協議確定了以21 個界點劃定兩國在北部灣的領海、專屬經濟區和大陸架的分界線。海防調整的重要舉措之一。

所以無論是北海所處的地理環境,還是內外環境,都決定了北海成為北部灣海防要沖的地位,正如張之洞所言:“自北海通商華洋紛錯,廉郡已為要沖。 越事既變,廉屬遂為外洋入華北岸水陸第一道門戶。”[3]383

二、 北海鎮的設立及兵制

清初,為防守?？?、緝捕海盜,清政府在沿海各省設立水師。 順治八年(1651 年),在沿江、沿海各省,循明代舊制,設提督、總兵、副將、游擊以下各武員。 時廣東沿海設立廣東水師提督標、南澳鎮水師鎮標、碣石水師鎮標、高廉鎮標、北海鎮標及城守營、雷瓊鎮標[4]3981-4017,這也是北海鎮標最早出現的記載。 “北海鎮標及城守營,康熙初年設。 (康熙)二十三年,改設龍門水師協標,分左、右二營,左營水師八百二十三人,右營八百十一人。”[4]4017又據嘉慶《雷州府志》記載:“(康熙)元年,廉州另設總兵。 十年,廉州鎮移赴順德,高雷鎮仍轄廉州。”[5]據此,康熙元年(1662年),廉州始設北海鎮標。 康熙二十三年(1684年),裁撤北海鎮標,改設龍門水師協標,并“裁鎮改設廉州營”[6],駐廉州府,隸高廉鎮。 “嘉慶十五年(1810 年),改左翼鎮,置北海鎮?！盵4]3391直至中法戰爭前,龍門水師協標及廉州營一直在北部灣海防方面發揮著重要作用,但中法戰爭的教訓,使兩廣總督張之洞不得不對整個廣東沿海的海防提出重新調整與裁并的舉措,北海鎮也因此而得以再次設立。

(一) 北海鎮的設立

北海鎮的設立離不開張之洞對廣東沿海海防布局的敏銳洞察。 光緒八年(1882 年),因北海新開港埠,張之洞就向朝廷上奏,將龍門協右營都司一員、龍門協右營右哨千總一員及兵丁八十名移駐北海,以資彈壓,但因建造衙署及添設汛房等項過巨,各項支給尚未奉撥給,未能踵行[7]890。 光緒十二年(1886 年)三月二十四日,張之洞正式向朝廷上奏《籌設鎮缺折》,奏折中對設立北海鎮有精辟的論述:

廉州府境,處廣東極西南隅之地,南臨大海,有北海、龍門兩口所屬……水師有龍門協兩營歸瓊州鎮轄。 查高州鎮統轄高、廉、雷、羅四府州營汛,駐扎高州府。 自北海通商華洋紛錯,廉郡已為要沖。 越事既變,廉屬遂為外洋入華北岸水陸第一道門戶。 高州鎮總兵常年帶兵駐防北海兩年有余,不能旋署。 而高州鎮轄境,遠及羅定西北一帶……該鎮若常駐廉郡,則于高、羅等處腹營邊備,鞭長莫及。 若仍駐高,遙制其余炮械、臺壘、港口等事,斷不能并力經營,且防海之要尤在水師,而龍門協水師副將,隸于隔海之瓊州鎮,呼應不靈……擬請于廉州特設總兵一員,名曰:北海鎮水陸總兵,駐扎廉州府,以廉州營游擊為北海鎮標中軍,兼左營游擊[3]382-383。

此時,廣東沿海的瓊州鎮、高州鎮、陽江鎮的海防布局和統屬的營汛極不合理。 主要表現在:高州鎮所轄營汛遠及羅定西北一帶,管轄范圍較廣,瓊州鎮所轄龍門協兩營又隔海統領,而北海正好居中,卻沒有設立專門的“鎮”來守備。 因此,張之洞建議專設北海鎮“居中控馭,形便責?！盵3]383。 光緒十二年(1886 年)五月初九日,清廷同意張之洞的建議:“廣東陽江鎮水師總兵,著即裁撤,改設北海鎮水陸總兵,以資控制,其高州鎮陸路總兵并著改為水陸總兵?！盵8]九月初六日,“奉上諭,廣東北海鎮總兵員缺,著王孝祺調補”[9],王孝祺即為北海鎮第一任總兵。 由于北海鎮水陸總兵系屬新設之缺,張之洞于光緒十二年(1886 年)再次向朝廷上奏,“先行鑄造廣東北海鎮水路總兵,并廣東高州鎮水路總兵關防各一顆,迅速頒發來粵,以資鈐用而昭信守”[10],“廣東北海水陸總兵官關防一顆,于光緒十四年(1888 年)六月十一日起程,二十日行抵廉州府城新設北海鎮總兵官任所。”[11]至此,北海鎮正式籌設完成。 此后,北海鎮水陸總兵一職,幾度更迭。 據歷任北海鎮水陸總兵任職情況的不完全統計,自光緒十二年(1886 年)至光緒三十三年(1907 年)間,共有13 位將領擔任(署理)此職,其中5 位皆屬安徽合肥人,系淮軍將領(詳見表1)。

表1 歷任北海鎮水陸總兵任職情況統計表

(二) 兵制

中法戰爭后,張之洞對廣東沿海海防體系進行重新規劃,確定了以北海鎮“居中控馭”的北部灣海防體系,并籌劃北海鎮的兵制。 據1886 年的《申報》記載:“查本年(1886 年)六月十九日,準兵部咨,新改北海鎮水陸總兵應否即以舊制……北海鎮應設千把,外委若干名,由何營抽撥,各弁缺如何考拔?！盵12]張之洞在向朝廷上奏的《籌設鎮缺折》中關于北海鎮的建制有詳細的記載:

以廉州營游擊為北海鎮標中軍,兼左營游擊。 陽江鎮左營兵數較多,陽江鎮右營即有都司,復有守備,同駐電白縣城,應移右營都司駐廉州府城,為北海鎮右營都司,即撥陽江右營兵二百名,并撥陽江左營兵二百名,隸之陽江鎮左營游擊,改為陽江營游擊,尚存兵四百二十余名。 陽江鎮右營守備,改為電白營守備,尚存兵三百一十余名。 龍門協副將兩營,欽州營參將、雷州營參將均歸北海鎮統轄。 石城縣為廉雷兩府往來之道,應將向駐石城之化石營都司,改為石城營都司,隸于北海鎮。 化州距高較近,仍應屬高為便,應將化州城守千總,改屬于高州鎮右營都司。 靈山縣為廉郡北門,兩省商旅要道,匪多俗悍,素患空虛,查羅定右營都司,駐新興之河頭,汛事少,兵多。 雷州右營守備駐遂溪之白沙塘,地僻事簡,應移該守備為靈山營守備,即撥雷州右營兵一百名,并撥河頭汛兵二百名隸之屬于北海鎮左營游擊。河頭汛尚存兵二百七十余名,雷州右營尚存兵二百六十余名,令歸雷州左營守備管轄。 北海商埠日盛,交涉事繁,且有稅關厘局,防護宜嚴,應移龍門協右營都司,并所屬弁兵五百四十余名,駐防北海并分防,潿洲墩仍歸龍門協管轄。 計北海一鎮統轄本標中軍,兼左營一游擊,右營一都司,水師龍門協一副將,陸路欽州營、雷州營兩參將,石城營一都司。 各營地皆濱海,該鎮居中控馭,形便責專[3]382-383。

據此,北海鎮的建制主要是通過裁改、整合陽江鎮、高州鎮、瓊州鎮、廉州營、龍門協、欽州營、雷州營等而建立的。 新設的北海鎮以標、協、營三大系統為主,以廉州營游擊為北海鎮標左營游擊、陽江鎮標右營都司為北海鎮標右營都司、廉州營中軍守備為北海鎮標左營中軍守備,“欽營、龍營官兵,一律改歸北海鎮管轄”[7]905,高州鎮“原轄之石城、廉州、雷州、欽州、徐聞各營將弁兵丁,撥歸北海鎮統轄”[13]。 據北海鎮設立之初兵制情況(見表2)的不完全統計,其所統領的兵額約4 500 名。 此外,北海鎮還設立“北海鎮左營候補守府”①北海市博物館館藏一件清代儀仗牌,該儀仗牌通長164 厘米,手柄長90 厘米,牌長74 厘米,牌寬42.5 厘米,手柄寬10 厘米,厚2.4 厘米,通體紅色,呈“甲”字形,分為矩形牌與手柄兩部分,牌上寫有“北海鎮左營候補守府”字樣。,作為戰時的后備役。

表2 北海鎮設立之初兵制情況表

(三) 糧料的撥協、俸餉

綠營官兵俸餉歸戶部專管。 直省綠營官兵俸餉、糧料等每年由巡撫確估咨戶部,由戶部撥協。北海鎮所轄的十協營官兵俸餉、糧料“向由廣東藩司指撥就近各屬地丁解,赴高廉欽道支放”。光緒三十一年(1905 年),兩廣總督岑春煊向朝廷上奏,將原設高廉欽道改為高雷陽道,添設置廉欽道駐欽州,領廉州府、欽州[14]30。 因此,朝廷對北海鎮官兵俸餉、糧料等的支放進行新的調整,具體如下:

所有該鎮營官兵俸餉糧料自應劃分為二,由司酌定分撥該兩道支發俟。 該藩司酌定分撥后,報部備案。 戶部查北海鎮等十營官兵俸餉糧料等項,據稱分撥廉欽道、高雷陽道兩屬支發,擬請準如所奏,應令于奏銷冊內詳細分晰,報部查核[14]30。

此次調整,將原來由北海鎮各屬地就近撥解、赴高廉欽道支放改為高雷陽道和廉欽道酌定分撥解。 由于北海鎮系新設,所管轄的標、協、營是通過裁并整合而組建的,所以改高雷陽道、添置廉欽道,使其管轄的汛地分屬高雷陽道和廉欽道。 因此,戶部將北海鎮的俸餉、糧料等改高雷陽道和廉欽道就近分別撥解。

清代綠營武職官員的薪俸分為俸銀、薪銀、蔬菜竹炭銀、心紅紙張銀四種。 俸銀為正俸,薪銀、蔬菜竹炭銀為生活費,心紅紙張銀約等于辦公費。 綠營俸銀定額很低,如提督為從一品武職大員,俸銀全年只有八十一兩,每月不過得銀六兩八錢許。 這個數目還不夠提督家庭一年的支用。 提督如此,總兵以下亦不例外。 正因為如此,正俸之外,又加了一種“養廉銀”①參見羅爾綱《綠營兵志》,第376-380 頁。。 北海鎮自設立后,官員歲支俸餉主要以養廉銀、俸薪、蔬菜竹炭銀、心紅紙張銀、津貼銀、料米草束銀等為主要收入。 現以北海鎮標左、右兩營為例,將其官員歲支俸餉列于下表3。

表3 北海鎮標左、右兩營官員歲支俸餉等銀數表② 參見明亮纂《欽定中樞政考》卷十四《綠營·俸餉》,清道光五年(1825 年)刻本;民國《合浦縣志》卷二《經政志一·兵制》,第238-239 頁;羅爾綱:《綠營兵志》,第376-380 頁。

據表3,北海鎮標左、右兩營官員歲支俸餉以養廉銀和津貼銀為主,俸銀、薪銀、心紅紙張銀、蔬菜竹炭銀等項收入甚微,總計歲支俸餉達到一萬八千多兩。 后因光緒二十六年(1900 年)和光緒三十年(1904 年)兩次裁兵,歲支俸餉也減少至一萬三千多兩③參見民國《合浦縣志》卷二《經政志一·兵制》,第240-241 頁。。 即便如此,北海鎮所轄的十協營歲支俸餉也是一筆不小的開支。

三、 北海鎮設立的作用

北海鎮設立后,不僅在整個北部灣發揮著核心作用,而且對整個廣東沿海海防也起著協同聯動作用。 據《申報》載:“羅定、陽江、吳川、電白、陽春、硇洲、東山水陸各營與北海鎮轄地環接,均有海防之責。 該鎮自改設以來,水陸兼轄,鎮守地方即與原制不同,而巡海綏邊,內鎮外防情形亦異,海防有事則應與北海鎮聯絡,一氣力固藩籬。無事則應整軍設險,綏靖洋面,申警圻堠,遏緝奸宄,安輯軍民?！盵13]

(一) 巡洋

自北海鎮設立伊始,履行巡洋職責一直是其所擔任的重要篆務之一。 北海鎮統巡的洋面是整個北部灣海域,巡洋章程分為出巡日期、會哨洋面、督巡將領共三方面。 具體的巡洋情況,據《申報》載:

新設北海鎮水路總兵,其龍門協水師左、右兩營隸于北海鎮統轄。 現擬每年上班,仍派龍門協副將統巡照舊,三月初十日到潿洲洋面,與?？跔I參將統領兵船會哨,五月初十日到白龍尾洋面巡緝。 下班請派北海鎮總兵出洋統巡,督率總巡龍門協左營都司分巡,龍門協右營守備酌帶兵船于八月初十日到潿洲洋面與瓊州鎮總兵統領兵船會哨一次,十一月初十日酌帶兵船到白龍尾洋面巡緝[15]。

北海鎮奉行巡洋章程:“龍門協水師左、右兩營洋面,每年分上、下兩班出洋巡緝。 上班自正月初一日起至六月底止,仍以龍門協副將統巡;下班自七月初一日起至十二月底止,改以北海鎮總兵統巡?！盵16]上班于三月初十日到潿洲洋面,與?？跔I參將統領兵船會哨,五月初十日到白龍尾洋面巡緝;下班于八月初十日到潿洲洋面與瓊州鎮總兵統領兵船會哨一次,十一月初十日酌帶兵船到白龍尾洋面巡緝。 “道光二十三年(1843 年)十一月初七日奉上諭,嗣后水陸提鎮著于每歲出洋時,具奏一次俟。 出洋往返事畢,即將洋面如何情形據實具奏,其實因公不能出洋,即著自行奏明,均令咨稟該省總督以憑查核?！盵16]

(二) 欽廉“清鄉”行動

清末廣東的盜匪問題是清政府在廣東治理面臨的重要挑戰。 清末廣東匪盜之多,常見于當時的各種歷史檔案和報道,諸如“廣東近來盜賊之多,甲于天下”[17]“粵省盜風,甲于天下”[18]的說法屢見不鮮。 廣東匪患問題不僅造成社會的動蕩,而且還威脅民眾的生命財產安全,直接威脅到清政府的統治。 因此,清政府在整個廣東地區動用大規模的軍隊實行“清鄉”行動,以擺脫危機,強化控制。 這也說明清政府日?；纳鐣卫硐萑肜Ь?是清王朝統治危機的體現[19]。

清末,欽、廉地方亦是盜匪充斥,“土匪作亂”[20]。 據《申報》載:“欽、廉一帶,山多地僻,北接廣西,南鄰越南,近年匪徒糾從拜會,潛謀不軌。始則偶肆搶掠,繼竟圍劫村墟,甚至焚掠巡檢衙署,圖攻廉州府城。”[21]欽、廉地方土匪雖然沒有形成成千上萬的大規模的流動作戰方式,但其“各有黨羽千數百人,不相統屬,互為應援”[21],從而造成欽、廉地方“土匪遍地”的現狀。

在整個“清鄉”行動中,北海鎮主要負責肅清欽、廉地方的匪患,且投入大量的兵力用于緝匪。如光緒二十七年(1901 年),翁光佳、鄧東良、王振綱統領的土匪發動暴亂,清政府調秦炳直署理高廉欽道移往廉州,會同署北海鎮本任,南澳鎮總兵潘瀛督辦。 據統計,先后陣斬及拿獲匪黨不下一千數百名,大股匪徒均已剿平,仍責成地方文武逐鄉搜撲[21]。 即使清政府投入大量的軍隊用于“清鄉”行動,“然匪徒總究未盡”[22],欽、廉地方匪患依舊橫行。 在欽、廉“清鄉”行動中,北海鎮統轄的協、營亦付出慘重的代價,僅光緒三十年(1904年)的一次緝匪行動中,“傅建勛即率勇練馳至豐石嶺地方,與匪首滕三一股相遇,當即開伏,正在相持。 又有匪首尖頭李等十股從山后麇至,四面圍裹,愈集愈多,傅建勛力不能敵,身中多槍,當時陣亡。 團紳吳振英及勇練十六人同時一并陣亡”[22]。 因北海鎮總兵鄭潤材未能剿捕得平,朝廷委候補道秦炳直接統欽、廉各營,后北海鎮總兵鄭潤材因忿自裁。 光緒三十三年(1907 年),北海鎮總兵何長清在“清鄉”行動中被革職。 “只知固守,致匪黨愈熾,裹脅日多,實屬畏葸無能,王秉恩、何長清均著即行革職?！盵23]

欽、廉地方的匪患,雖沒有肇屬之開平、鶴山與廣屬之番禺、順德等縣之多[24],清剿難度之大,但其來去蹤跡飄忽不定。 據《申報》載:“北海鎮李總兵擬于各處要隘分駐重兵,以逸待勞,抽出精銳數營作為游擊之師,乘機進剿,且用堅壁清野之法,使賊進無所掠,而后設法離其黨羽,散其脅從,以孤匪勢。 惟帶赴北海之勇,僅有三營,不敷分布,聞欲稟請添撥云?！盵25]欽、廉地方遍地皆匪且分散,加之北海鎮兵力不敷,基于此狀況,北海鎮除了向朝廷請求添兵外,對欽、廉地方土匪還采取“懷柔”策略。 譬如,光緒二十七年(1901 年),在平定翁光佳、鄧東良、王振綱統領的土匪發動的暴亂時,以伙匪賴德光、周廷俸送信為內應,將全股百數十名土匪擊散,陣斬十余名,生擒王振綱并伙匪三名,奪獲槍械數十,毀去射馬。 鑒于賴德光等投誠立功的舉動,朝廷將賴德光、周廷俸二匪隨來被脅之三十八人分給護照,遺歸農業。 其余伙黨尚有四十一人無家可歸,擬即于各團營內設法安插,余匪實系迫脅入會者,并準悔罪自新,不加株累[20]。

即便如此,欽、廉地方的匪患問題仍然沒有根除。 這也反映了清政府在欽、廉地方的基層統治權并未得到有效恢復,說明清政府的統治權威已經趨于沒落。

結語

中法戰爭后,張之洞對廣東沿海海防體系進行了一次較大范圍的調整,通過裁撤陽江鎮,改并高州鎮、瓊州鎮,建立北海鎮,將整個北部灣的海陸協、營統歸北海鎮管轄,并確立了北海鎮“居中控馭”的北部灣海防體系。 這樣的調整主要基于兩方面的原因:一是清末廉州府南控越南、北連桂省,尤其是通商后,北海成為西南外洋入華的第一道門戶,其所處的地理位置尤為重要;二是高州、瓊州二鎮基本上統領了整個北部灣的海陸協、營,其所統領地區戰線狹長且隔海相統,無論是政令的傳遞,還是戰時的聯動皆極為不便。 因此,北海鎮所屬的各標、協、營根據當時的形勢而因時制宜,也因自身所處的地理位置而分兵鎮守。 北海鎮的設立不僅對廣東沿海各鎮起到協同聯動的作用,還在巡洋、緝匪及清末“清鄉”行動中發揮著重要的作用。