西柏坡時期中國共產黨開展調查研究的歷史探索與現實啟示

李風曉 李宏偉

［摘要］深入開展調查研究是中國共產黨進行革命、建設、改革的重要歷史經驗，也是推動我們黨百年來不斷取得新成就的可靠保障。西柏坡時期，中國共產黨高度重視調查研究工作，將調查研究與土地改革、整頓黨風、軍事戰爭與國家建設相結合，進一步明確走群眾路線的調研立場、強化調查研究的自覺性、增強調查研究的科學性、實現調查研究的精確化，從而開辟了打破舊世界、建立新中國的通途。奮進新時代新征程，必須充分汲取西柏坡時期開展調查研究的寶貴經驗，以踐行群眾路線為出發點、以提高調查研究能力為著力點、以聚焦突出矛盾和問題為突破點、以注重調查研究實效為落腳點，即做到為民、提能、求準、務實，為新時代繼續做好調查研究工作提供經驗借鑒。

［關鍵詞］西柏坡時期；中國共產黨；調查研究；實踐理路；現實啟示

［中圖分類號］D231? ?［文獻標識碼］A? ?［文章編號］1009-0169（2023）10-0043-06

黨的十八大以來，習近平總書記對調查研究工作予以極大關注，多次強調開展調查研究的價值意義，明確提出：“調查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功。”[1]82023年3月，中共中央辦公廳印發《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，要求把“抓好調查研究”作為在全黨開展主題教育的重要內容，使其成為向第二個百年奮斗目標前進的重要動力。通過探析西柏坡時期進行調查研究的理論與實踐，從中汲取開展調查研究的歷史經驗，為新時代新征程的調查研究工作注入活力。

一、西柏坡時期開展調查研究的緣由探析

“調查研究”，顧名思義指通過調查，在詳盡占有材料的基礎上進行分析、研究，來正確認識事物并掌握其本質與規律，同時對發現的問題提出相應解決方案，以指導客觀實踐活動。調查研究是理論和實際相結合的過程，是我們認識和改造世界的根本路徑和強大武器，也是中國共產黨求真務實工作作風的集中體現。總體而言，黨在西柏坡時期重視開展調查研究的原因主要體現在以下三個方面。

（一）傳承于馬克思主義經典作家關于調查研究的理論與實踐

馬克思、恩格斯十分注重調查研究在革命運動中的作用，明確表示“一個不了解社會現狀的人，更不會了解力求推翻這種社會現狀的運動和這個革命運動在文獻上的表現”[2]，認識到推翻資本主義制度、實現社會革命的成功必須認清社會現實、掌握敵我實際，必須依托調查研究而來的資訊信息。而獲取第一手的真實資料，“必須充分地占有材料，分析它的各種發展形式，探尋這些形式的內在聯系”[3]93，這也是馬克思、恩格斯職業生涯中創造理論與開展革命行動的真實寫照。馬克思在任《萊茵報》總編時，常借采訪之機深入農民和工人群眾中調研，既掌握豐富的現實材料，又深切感受到廣大工農群眾所遭受的苦難，愈發堅定為無產階級事業奉獻一生的決心。為創建指導無產階級革命的科學理論，一方面，馬克思想方設法進行大量的實地調查，另一方面也決定多花時間仔細鉆研不列顛博物館中政治經濟學史的大量資料，前后花費四十年之久對資本主義社會的各個方面情況進行充分掌握和扎實研究，為完成《資本論》的構思撰寫奠定堅實基礎。恩格斯對此評價：“靠大量的、批判地審查過的、充分地掌握了歷史資料，才能解決這樣的任務。”[3]9與此同時，恩格斯也積極投身于反對資本主義制度的革命斗爭。恩格斯在英國居住期間就深入工人群眾，對英國工人住宅區進行周密的調查研究，匯總整理出大量有關英國勞工狀況的第一手材料，其中包括他們的工作環境、平時收入、健康保障、教育水平等方面，加之以往對相關書籍資料的閱讀積累，完成了著作《英國工人階級狀況》，深刻論述工人階級在資本主義社會中的地位及使命。列寧對馬克思、恩格斯的調查研究工作予以高度評價并從中汲取大量經驗。1918年，列寧起草有關社會主義社會科學院成立的《人民委員會決定草案》，將“首要任務之一是組織一系列的社會調查”[4]作為教育人民委員部修改草案的重要原則，并自覺深入社會基層開展調查研究，將之與實際政治斗爭相結合。隨著十月革命一聲炮響，馬克思列寧主義在中國得到廣泛傳播，中國共產黨在西柏坡時期開展調查研究也一以貫之地傳承了其中有關調查研究的理論與經驗。

（二）科學的調查研究始終是中國共產黨正確決策的前提基礎

在入駐西柏坡之前，中國共產黨已經具備一定的調查研究經驗，基于對中國社會歷史和現狀的實際調查，將馬克思主義同中國實際相結合，指導中國共產黨人選擇正確革命道路。毛澤東同志是我黨開展調查研究的先行者。建黨初期，毛澤東分別對湖南勞工會、安源煤礦、城市泥木工人和水口山鉛鋅礦開展調查研究，全面了解工人的生活條件、勞動條件及想法要求，同時也向工人宣傳馬克思主義，啟發廣大工友的思想覺悟，使他們奮起反抗舉行大罷工，拉開湖南工人運動的序幕。1925年春，毛澤東在湖南韶山進行社會調查，多次對中國社會各階層關系進行調研，寫出《中國社會各階級的分析》，指明革命“分清敵友”的重要問題；1927年初，在調查湖南湘潭、長沙等地的農民運動之后，毛澤東發表了《湖南農民運動考察報告》，闡明了農民問題在中國革命中的重要地位。土地革命時期，毛澤東先后在寧岡、永新與尋烏等地調查，從而更深入地了解社會情況，制定出切實可行的斗爭策略；1930年5月，寫下《反對本本主義》，對調查研究的重要性、目的、內容和方法等進行詳細說明，提出“沒有調查，沒有發言權”[5]109的重要論斷，指出調查的目的在于“解決問題”[5]110；隨后，又先后在興國、贛西、長岡鄉、才溪鄉等地開展調查，更加全面地掌握了革命斗爭形勢和群眾生活狀況。抗日戰爭和解放戰爭時期，1941年初，毛澤東把自己之前進行農村調查的材料與經驗編撰成《農村調查》一書，使其調查研究理論更加系統化。1941年8月1日，中共中央發布毛澤東起草的《中共中央關于調查研究的決定》《中共中央關于實施調查研究的決定》，進一步要求全黨在實踐中大興調查研究之風。基于這些已有的調查研究思想和寶貴經驗，立足中國革命和建設實際、汲取調查研究經驗、傳承調查研究之風就成為中國共產黨在西柏坡時期不斷贏得勝利的有力武器。

（三）開展調查研究是西柏坡時期面臨復雜現實情況的必然選擇

隨著抗日戰爭獲得勝利，世界反法西斯戰爭也勝利結束，謀求和平、停止戰爭成為國內和國際環境主流。然而國民黨擺出和談姿態，實際卻背信棄義，調兵遣將發動全面內戰，中共中央不得不放棄延安，進駐西柏坡。這一時期面臨的情況極其復雜。一是以美蘇為首的兩大陣營對峙同國內戰爭形勢縱橫交織，世界形勢仍處于發展變化之中。美國不僅極力扶持蔣介石政府，還在革命陣營內部組織反動派，很大程度上影響著國內時局。這迫切需要中國共產黨通過調查研究來審時度勢，堅決站在反帝國主義陣營一方，致力于推翻反動統治。二是西柏坡時期，中國共產黨帶領人民進行土地改革，為了解土改情況，精準實施土改政策，一方面需要進行全面調研征集人民群眾的意見與要求，另一方面也必須通過實地調研不斷糾正土改整黨中存在的“左”傾錯誤，來確保決策順利實施。三是解放戰爭后期，敵我力量發生急劇變化，戰局向有利于我方的方向發展，中國共產黨抓住機遇，深入實際，知己知彼，科學研判戰爭局勢，對如何進行戰略決戰、奪取最終勝利的問題精準施策，同時準確定位革命勝利后新中國的道路選擇和建設舉措等問題。總而言之，這一時期既面臨國際形勢帶來的挑戰，又面臨國內時局的不斷變化；既有軍事戰爭的重大考驗，又有把革命勝利轉化為政治勝利進而打破舊政權、建設新政權的新任務；既要進行土地改革和整黨運動，又面臨進行城市建設和自身建設的嚴峻考驗。面對全新的歷史課題，中國共產黨必須從實際情況出發，作出理智的思考和決策，而正確決策的關鍵就在于堅持開展調查研究，掌握一切事物的客觀情況、條件和形勢，做到求真務實，妥善處理一切問題、鞏固好新生政權。

二、西柏坡時期開展調查研究的實踐理路

西柏坡時期，中國共產黨為解決各類現實問題，始終堅持調查研究，將調查研究與土地改革、整黨運動、軍事戰爭、國家建設等結合起來，不僅使調查研究得以傳承，同時也提高了黨的決策與作戰能力，為我們黨制定正確方針、政策、路線奠定了基礎。

（一）在推行土地改革中明確走群眾路線的調研立場

西柏坡時期，隨著解放戰爭推進，中國共產黨醞釀在四億多人口的土地上掀起土地改革。在此期間，我們黨始終注重調查研究，踐行群眾路線。一方面，中國共產黨為了解土改情況，對不同階層進行調研；另一方面，積極踐行群眾路線，在政策制定時注重集群眾之智，并將群眾滿意與否以及實施的效果作為檢驗政策的標準。劉少奇同志便是這一時期以身作則積極開展調查研究的代表。在正式召開全國土改工作會議前，劉少奇已經作了大量調查研究。1947年4月8日，劉少奇在山西興縣的蔡家崖晉綏邊區會議上強調：“解決土地問題的中心環節是發動群眾”[6]59；1947年4月下旬，劉少奇再次闡明“要解決土地問題”，就必須“走群眾路線，發揚民主”[6]59；1947年5月上旬，劉少奇到達西柏坡后，通過前期的調查研究，為全國土地會議的召開作了充足準備，并向中共中央上報準備召開該會議需要注意研究的問題；1947年7—9月，全國土地會議在西柏坡舉行，劉少奇在會議上提出“政策要根據群眾的斗爭和要求而制定，也要根據群眾的斗爭和要求來修改”[6]61，同時強調施行土地改革“要與群眾直接見面”[7]。1947年10月，《中國土地法大綱》由中共中央正式公布施行，宣布統一平均分配鄉村一切土地，并要求各土改工作隊深入農村，了解實際情況，保證土地改革中一切措施符合絕大多數人民的利益及意志。在此過程中，我們黨始終注重踐行群眾路線，秉持深入調查研究是為群眾服務的價值立場，使得土地改革大獲成功，讓人民獲得了政治上、經濟上的解放，極大提升了人民的積極性與能動性，迸發出參軍參戰的熱情，為全國革命勝利奠定了可靠基礎。

（二）在糾正“左”傾錯誤中強化調查研究的自覺性

《中國土地法大綱》頒布后，土地改革取得重大成效，但各解放區的具體改革狀況卻出現了一定差異。對這一問題全國土地會議并未給出明確的應對策略，而將其歸結為黨組織和干部隊伍問題，導致一些“左”傾錯誤的出現。中共中央對此非常重視，在1947年12月召開的“十二月會議”上討論了土地改革過程中出現的“左”傾的偏向及其糾正的辦法。為貫徹“十二月會議”精神，劉少奇從各方了解情況，于1948年1月召集平山、建屏、井陘和獲鹿四縣的縣委書記開會，力圖更加清楚地了解土改與整黨的進展[6]70。劉少奇還親自到平山縣附近幾個村莊調查研究一個多月，向毛澤東推薦平山縣土改的重要經驗，即“把土改斗爭與整黨和建立各級人民代表大會三者結合”[6]70-71。此外，在調研過程中也發現了土改過程中的“左”傾錯誤，包括：在階級劃分上追歷史、查三代或以政治態度和思想好壞作為劃分地主和富農的標準；對中農利益的侵犯；對地主和富農打擊過寬；破壞工商業等。對此，劉少奇鄭重檢討這一階段在徹底解決土地問題上的不足，總結工作經驗和教訓，使得一系列“左”傾錯誤得到有效糾正。在此基礎上，毛澤東也對土地改革中的經驗教訓進行深刻反思，在1948年起草的對黨內的指示中提出需要依次進行的十項任務，其中首要任務便是“鄉村情況調查”[8]1328。鄧小平同志也在總結過去所犯的急性病的錯誤時指出，事實證明，如果“到新區不調查不研究”而“不管敵情是否許可，不管群眾的和干部的準備程度”，那是“行不通的，而且是有害的”[9]109。這在一定程度上深度剖析了土改工作中的主觀主義、官僚主義錯誤，反映出錯誤的主要根源就在于不開展調查研究。為修正錯誤，鄧小平發出了“立即著手調查研究”[9]116的號召，力圖提升全黨開展調研的自覺性。

（三）在研判戰爭局勢中增強調查研究的科學性

西柏坡時期，中國共產黨在戰爭決策上始終堅持實事求是、一切從實際出發的原則，注重在實際作戰過程中調查戰爭局勢與敵我力量的變化情況，審時度勢、把握戰機、因勢利導、運籌帷幄，對我軍如何同國民黨軍隊進行戰略決戰、如何奪取勝利進行準確定位，從而科學制定軍事戰略，不斷增強調查研究的科學性。首先，轉戰西柏坡是基于調查研究的結果。進入解放戰爭的戰略反攻階段后，中國共產黨所面臨的重大問題在于能否把握時機進行最后決戰、實現革命的全國性勝利。1948年春，毛澤東、周恩來、任弼時經調查研究后，根據革命形勢變化，作出了進行戰略東移、進駐西柏坡的決定。其次，發動戰略決戰也是經調查研究形成的正確軍事策略。1948年秋，經調研發現，“人民解放軍總量由120萬增加到280萬”“而國民黨軍隊由1946年的430萬人減少到365萬人”[6]23，根據敵我力量對比發生明顯轉變這一事實，1948年9月，中共中央召開“九月會議”，要求各戰略區積極準備打更大規模殲滅戰。濟南戰役勝利后，黨中央把握這一重要時機，正確判斷戰略決戰的地點、方向，組織了三大戰役，為解放戰爭最終勝利打下堅實基礎。再次，基于調查研究正確分析判斷中國時局，戳穿國民黨要求進行“和談”的緩兵之計。在戰爭即將取得最終勝利之際，面對國民黨的“和談”聲明，中國共產黨堅持實事求是，透過現象看本質，對國民黨的反動行為進行深入剖析并犀利點明，“敵人是不會自行消滅的”[8]1374，因而必須“將革命進行到底”[8]1372，最終粉碎了國民黨的陰謀，迎來革命的全國性勝利。

（四）在致力國家建設中實現調查研究的精確化

全國革命勝利即將到來之際，黨的七屆二中全會在西柏坡召開，毛澤東在會議上全面分析國情，根據長期深入農村進行調查研究的經驗，提出新中國成立后的基本方針，以及工作重心由鄉村向城市轉移的任務。面對城市建設的中心任務和經濟文化落后、戰后百廢待興的現狀，在調查研究基礎上進行國家建設成為必然之舉。毛澤東在《黨委會的工作方法》中提出調查研究要做到“胸中有‘數”[8]1442，并以在土改制定政策前必須先了解地主、富農、中農、貧農的人口和土地數為例，強調調查研究必須精確化，為完成新的歷史任務提供了行動指南。具體來說，在經濟建設上，中國共產黨于調研后認識到城市中員工失業、企業倒閉等情況非常棘手，對全黨提出重新總結城市工作經驗的要求，強調既要向各部門領導人了解情況，還要向工人、貧民、資本家了解情況，調整經濟工作方針，保護民族工商業；在政治建設上，要求進行廣泛的調查，把各個階級的意見都集中起來，以便促進當時路線、方針、政策的制定和執行；在黨的建設上，基于調查研究，認識到這一時期在一定程度上黨內出現了居功自傲、作風不純、紀律不明的問題，對此，毛澤東提出“兩個務必”，成為中國共產黨長期保持先進性和純潔性的基本遵循。

三、西柏坡時期開展調查研究的現實啟示

西柏坡時期，中國共產黨通過調查研究指導土地改革、整黨運動和解放戰爭取得勝利，彰顯出調查研究對堅持黨的實事求是思想路線以及各方面建設的重要性。如今，中華民族偉大復興進入了不可逆轉的歷史進程，我國發展面臨新的戰略機遇和時代任務，要求我們必須用好調查研究這個“法寶”，為全面建設社會主義現代化國家提供強大支撐。

（一）以踐行群眾路線為出發點

西柏坡時期，中國共產黨深入人民群眾，調查群眾生活狀況，了解群眾的心聲和愿望，開展土地改革，解決人民群眾的需求問題，同時高度發揚民主，形成了調查研究在于一心為民的優良作風。這深刻啟示我們開展調查研究要堅持把“以人民為中心”作為價值指向。對此，習近平總書記認識到：“開展調查研究就是走群眾路線。”[1]54首先，開展調查研究必須把準“我是誰、為了誰、依靠誰”的大原則大方向，樹立起為人民服務的宗旨意識和一心為民情懷；其次，開展調查研究必須堅持群眾路線，做到從群眾中來、到群眾中去，深入群眾、聯系群眾、服務群眾，認真聽取各方面意見，掌握全面情況，把準群眾需求的脈搏，做到“把調查研究作為基本功，深入基層、深入群眾、深入實際，了解情況、問計于民”[10]；再次，開展調查研究必須深入基層，基層是調查研究的主陣地，必須予以高度關注。應當到田間地頭傾聽民聲、體察民情、為民解憂。同時，“深入基層、深入群眾要注意拓寬工作渠道、創新工作手段”[11]35-36，解決人民群眾的操心事、煩心事，不斷向人民學習，在實踐中進步，真正做到把人民當作自己的老師，真誠地為人民服務，竭盡所能地為人民謀福利。

（二）以提高調查研究能力為著力點

西柏坡時期，領導干部始終保持求真務實的作風，敢于正視調查研究發現的問題，及時向“左”傾錯誤開刀，提升調查研究的自覺性和科學性，充分發揮調查研究的積極作用，確保土地改革、整黨運動取得重大成效。由此觀之，開展調查研究是做好工作的基本功。面對新時代新征程出現的新情況新問題，要保證高質量的調查研究，就必須提高調研能力。習近平總書記明確提出：“要學會調查研究，在調查研究中提高工作本領。”[1]107在向第二個百年奮斗目標行進的征程上，提高調查研究能力必須著眼于提高發現問題、分析問題、解決問題的能力。一是要堅持問題導向，這是調查研究發現問題并對其作出分析的前提。當前，新實踐帶來新問題，這些問題是全方位、多方面、深層次的，既包括國際變局中的問題、改革發展穩定中的問題，也包括黨的建設中的問題，還包括人民群眾急難愁盼的重大問題。因此必須堅持樹立問題意識，增強觀察力、辨別力，提高善于發現、分析、總結問題的能力。二是要堅持系統思維，這是通過調查研究中解決問題的重要思路。在調研過程中我們可能會發掘出不同方面的大小問題，必須掌握好整體與部分、當前與長遠以及主次矛盾的關系，在調查研究中能夠做到進行前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進。

（三）以聚焦突出矛盾和問題為突破點

西柏坡時期，黨中央聚焦土地改革、整黨整風、戰略決戰、政權建設等一系列突出情況和問題，積極開展調查研究，采取因時、因事而變的策略應對新情況新問題，進行了許多影響中國未來命運的偉大實踐。這是運用馬克思主義矛盾分析法的重要體現，同時也啟示我們開展調查研究必須抓住關鍵問題，必須聚焦主要矛盾、突出矛盾。賡續西柏坡時期的調研經驗，以解決新發展階段中的急難險重問題，習近平總書記明確指出，“要抓調研，加強對重大改革問題的調研”[12]，同時強調做調查研究必須“找準切入點、結合點、著力點”[11]230。習近平總書記提出推行精準扶貧戰略，就是經過深入調查研究的智慧成果，“精準扶貧，一定要精準施策”[1]22。在脫貧攻堅實施過程中，要求通過深入調查研究，解決脫貧中就業扶持、易地搬遷、社會保障、醫療幫扶等突出問題，使脫貧攻堅最終取得決定性勝利。有鑒于此，我們更能認識到，在開展調查研究時必須善于分析矛盾，必須首先應對突出矛盾及問題，“努力使對策建議有的放矢、切中要害”[11]94。

（四）以注重調查研究實效為落腳點

所謂“實效”，即實際的功效，在這里是指通過深入調研后形成一定的政策或方案，將其付諸實踐之后得到地經得起歷史與人民檢驗的成效，是對開展調查研究必要性和重要性的充分印證。西柏坡時期，全黨大興調查研究之風，通過調查研究積極應對在經濟、民生、軍事、外交、政黨建設等方面的新挑戰，為解放戰爭贏得完全勝利創造必要條件，為籌建新中國奠定群眾基礎，也開辟了“打碎舊世界，建立新中國”的通途。這是開展調查研究取得重大實效的深刻彰顯。習近平總書記深刻指出：“調查研究要注重實效，使調研的過程成為加深對黨的創新理論領悟的過程。”[13]而要真正獲得實效，就必須在調查研究時多下功夫。一是注意在摸清情況、找準問題的基礎上落實對策，這是提升調查研究實效性的前提。應先到群眾意見集中、問題集中的領域去解決問題，真正做到聽實話、摸實情、提建議，做到身體力行出實招，而不能空喊口號不辦實事、只調研不解題。二是調查研究的實效務必靠人民群眾來檢驗。應將調研成果及時應用到，以其是否能促進工作、是否讓群眾滿意、是否讓人民群眾的生活更美好作為檢驗標準，讓群眾真正感受到調查研究成果帶來的新變化，從而不斷改進調研方式，提高調研水平，更好為人民服務。

參考文獻：

[1]中央黨史和文獻研究院.習近平關于調查研究論述摘編[M].北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2023.

[2]馬克思恩格斯選集：第4卷[M].北京：人民出版社，2012：418.

[3]馬克思恩格斯選集：第2卷[M].北京：人民出版社，2012.

[4]列寧全集：第34卷[M].北京：人民出版社，1965：349.

[5]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]何虎生.紅色初心叢書系列：西柏坡精神[M].合肥：安徽教育出版社，2019.

[7]劉少奇選集：上[M].北京：人民出版社，1981：389.

[8]毛澤東選集：第4卷[M].北京：人民出版社，1991.

[9]鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994.

[10]習近平.論“三農”工作[M].北京：中央文獻出版社，2022：145-146.

[11]習近平.論堅持人民當家作主[M].北京：中央文獻出版社，2021.

[12]習近平.論堅持全面深化改革[M].北京：中央文獻出版社，2018：81-82.

[13]中共中央黨史和文獻研究院.十九大以來重要文獻選編：中[M].北京：中央文獻出版社，2021：114.

責任編輯：祁欣欣