城市軌道交通消防設施管理標準體系構建探究

林建業，黃 葆，蘇紫敏，鄧清云，吳立海，黃文玲

（1.廣西壯族自治區標準技術研究院，南寧 530299；2.南寧軌道交通集團有限責任公司，南寧 530029）

1 引言

根據交通運輸部發布的數據，截至2022 年底，全國31 個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團共有53 個城市開通運營城市軌道交通線路290 條，運營里程9584 公里，車站5609 座，完成客運量194 億人次[1]。《城市軌道交通2021 年度統計和分析報告》顯示，城軌交通客運量占全國公共交通客運總量的比例逐年提高，2019 年為34.6%，2020 年為38.72%，2021 年為43.37%[2]。可見，作為集約型交通工具的城市軌道交通，在滿足人民群眾出行需求、緩解城市交通擁堵、促進經濟社會發展等方面正在發揮著越來越重要的作用。

隨著城市軌道交通運營里程的持續增加、線網規模的繼續擴大，城市軌道交通安全運行也面臨著越來越大的壓力和挑戰。由于城市軌道交通是人員密集的公共場所，在日均客運量百萬甚至千萬人次的大客流沖擊下，一旦發生火災，后果不堪設想，因此消防安全歷來是城市軌道交通安全運營的重中之重。而消防設施則是落實消防安全的重要保障，其是指一系列用于預防、控制和撲滅火災的設備、設施、器具和材料。城市軌道交通的消防設施主要包括火災自動報警系統、消火栓系統、防煙排煙系統、氣體滅火系統、應急疏散指示標志、手提式消火栓、微型消防站等，部分城市還設有高壓細水霧滅火系統。按照法律法規和標準規范建設、設置消防設施，并加強消防設施的維護管理，保證消防設施的正常運行，對于保障廣大乘客的生命財產安全至關重要。

2 城市軌道交通消防設施的管理特點、標準化現狀及存在問題

2.1 管理特點

在城市軌道交通建設期間，建設單位需要根據相關標準如CJ/T 416—2012《城市軌道交通車輛防火要求》、GB 51298—2018《地鐵設計防火標準》等進行消防設施的配備。這些消防設施與地面建筑物存在共性，但也存在明顯特殊性。

（1）不同系統在火災模式下會發生消防聯動作用。地鐵內消防監控為分級監控，發生火災時自動扶梯、乘客信息系統、自動售檢票系統均需消防聯動切換模式；運營區與商業區存在出入口相連，當任一區域發生火災時，進行防火分隔的卷簾門將在聯動模式下放下。

（2）地鐵內消防設施維護保養時間特殊，且難以進行大修或整體更換。城市地鐵運營時間一般為6:30～23:00，發達城市運營時間則更長，在運營期間消防維護人員僅能進行不影響正常運營的巡查與維保，大部分維護、保養和檢測工作則需在非運營時間進行。地鐵內消防設施數量大、種類多，難以進行大規模維修和更換，設施保障挑戰性大。

（3）部分滅火設施、個人防護裝備較為特殊，需要進行針對性培訓。地鐵運營區除了常用的室內消火栓、手持干粉滅火器外，還配備了手持二氧化碳滅火器、微型消防站、防護面具等。這些滅火設施和個人防護裝備除了需要日常巡檢、定期更換外，還需根據產品特性和使用方式對車站人員、維修人員進行系統培訓。

（4）設備區采用氣體滅火系統，數量多、規模大，維保困難。地鐵各車站、停車場段均設置有氣瓶間，內部存放有10～15 個氣瓶，通常使用IG541 或七氟丙烷氣體進行充裝，此類氣瓶既屬于無縫鋼瓶類特種設備，也屬于消防滅火設備。在日常維修、保養和檢測時，技術人員需將系統打至手動位，檢查管網壓力、氣瓶壓力、閥門狀態等，工作標準高、涉及內容多、危險程度大。

2.2 標準化情況

為保障城市軌道交通消防安全，在國家各部門、標準化委員會和消防行業協會的努力下，我國陸續發布了一系列相關標準，如強制性國家標準GB 50157—2013 《地鐵設計規范》、GB 51298—2018《地鐵設計防火標準》，消防行業標準XF/T 579—2005《城市軌道交通消防安全管理》等。同時，國內部分地區也制定了一些符合地方性特色和行業特性的地方標準，如河北省地方標準DB13/T 5317—2020《地鐵消防設施檢測技術規程》、廣西壯族自治區地方標準DB45/T 2251—2021《城市軌道交通消防警情與救援監控系統技術規范》、深圳市地方標準SZDB/Z 100—2014《地鐵地下車站防火分區、煙氣控制與人員疏散系統設計導則》等。雖然如此，我國現行的國家標準和行業標準乃至地方標準中，對城市軌道交通消防設備設施的維護、保養、檢測等方面缺乏針對性的具體規定，特別是在消防設施維保的內容、周期、方法、質量標準和操作程序上，這導致城市軌道交通運營單位在日常維保工作中存在模糊點與缺漏點，于安全管理上潛藏著一定風險。

近年來，廣西壯族自治區在城市軌道交通消防設施維保的相關標準化工作上走在全國前列，結合當地實際制定發布了一批地方標準。例如，由南寧軌道交通集團牽頭編制的DB45/T 2527—2022《城市軌道交通消防設備設施維保檢測規程》，規定了城市軌道交通消防設備設施維保檢測的術語和定義、總體要求，以及消防給水及滅火、火災自動報警、消防聯動、防煙和排煙、消防配電、防火分隔、安全疏散、消防器材及個人防護裝備等消防設備設施的一般規定、維保內容及要求、檢測內容及要求和日常維護，適用于城市軌道交通中設置的消防設備設施維保檢測工作；由廣西壯族自治區消防救援總隊和桂林市消防救援支隊起草制定的DB45/T 2473—2022《消防設施維護保養規程》，規定了消防設施維護保養的總則、服務機構管理、從業人員管理、維護保養要求、維護保養流程、檔案管理等要求，適用于廣西行政區域內的消防設施的維護保養。這些標準對于保障城市軌道交通消防設施的有效運行具有重要作用。

2.3 存在問題

結合前文可知，目前我國城市軌道交通消防設施管理領域還存在一些問題。

（1）現有通用標準針對性較差，對城市軌道交通消防設施管理的指導性不強。如前文所述，城市軌道交通消防設施具有一定特殊性，與一般地面建筑消防設施存在較大差異。目前國家出臺的大多為通用性政策法規，未對城市軌道交通消防設施的管理進行針對性規定，而可參考的通用標準較為分散且內容不夠全面，無法完全適用城市軌道交通內消防設施全方位管理的需求。

（2）城市軌道交通消防相關專業標準的研究基礎不足，標準體系不健全。目前國內關于城市軌道交通消防的主要研究方向為安全標準體系構建，但在安全大類下的消防安全研究大多為理論管理研究，較為缺乏對實際運營過程中消防設施管理的研究。這對國內運營單位構建契合自身的消防安全管理標準化體系而言，指導意義較少。

（3）城市軌道交通消防的行業主管部門較多，監管較為分散。目前城市軌道交通建設完成后、投入運營前的消防驗收屬于住建部門負責，運營期間消防檢查、報告提交是消防部門負責，而消防設施中涉及特種設備的鋼瓶氣瓶檢查則由市場監管部門負責。在消防設施全生命周期管理過程中，行業主管部門較多，歸口要求不一，缺乏統一的綱領性文件，相關法律法規和標準要求也較為分散，使得運營單位難以提高消防設施管理質量。

針對上述城市軌道交通消防維保的特點和存在的問題，研究制定城市軌道交通消防設施維保通用技術標準，建立健全城市軌道交通消防設施管理標準體系，加快推進國內城市軌道交通消防安全標準化建設，對保證城市軌道交通的安全穩定運行意義重大。

3 城市軌道交通消防設施管理標準體系構建

3.1 構建思路和技術路線

建立科學的城市軌道交通消防設施管理標準體系，應遵循科學性原則、循序漸進原則和可操作性原則。

（1）科學性原則：在嚴格遵循現行的法律法規和政策規定的基礎上，對已發布的相關標準、規范、規程進行整理、總結和歸類，建立符合實際、科學合理的城市軌道交通消防設施管理標準體系。

（2）循序漸進原則：構建城市軌道交通消防設施管理標準體系是一個循序漸進的過程，在體系框架下制定的標準要不斷更新完善[3]。

（3）可操作性原則：應重點考慮城市軌道交通消防設施管理標準體系在實施過程中的可操作性，使其與城市軌道交通的規模、設計特點、施工工藝和運營管理水平相適應，并符合監管部門的要求，取得住建部門、消防管理部門的認可。

3.2 標準體系構建

3.2.1 三維結構體系構建

參考印度魏爾曼三維結構思想，結合我國城市軌道交通運營管理自身特點和行業體系建設經驗，筆者構建了城市軌道交通消防設施管理標準體系三維架構模型（見圖1）。該模型涵蓋了要素、內容和分類三個維度，不同地區和單位可對各維度進行更加細致的分析和研究，通過增加劃分類別、豐富體系內容等，構建更加符合自身需求的標準體系。

圖1 城市軌道交通消防設施管理標準體系三維架構模型

（1）X 維度——影響因素：即城市軌道交通運營期間，涉及消防設施管理的各類影響因素。其中人員因素是指管理及技術人員的專業能力素質，管理因素主要包括規范消防管理活動的各項規章制度，設備因素為影響消防設備設施穩定性和可靠性的相關因素。

（2）Y 維度——標準內容：即標準文本中的具體內容，這是標準體系構成的核心部分。城市軌道交通消防設施種類多，涉及綜合監控、防煙排煙系統、給排水系統、滅火設施等，難以按照設施設備的類別進行分類，故根據消防設施管理方面的內容，將其劃分為巡視、維修、保養、檢測和評估五大類別。

（3）Z 維度——標準種類：根據標準的適用范圍，可將其分為基礎標準、通用標準和專業標準三個層次[4]。基礎標準層涵蓋消防管理全生命周期的術語、符號、原則等具有廣泛指導意義的標準，而通用標準是針對城市軌道交通消防領域的共性標準，專業標準則是在通用標準的基礎上細微到某一領域或內容的標準[5]。

3.2.2 標準體系框架構建

基于上述三維架構模型，筆者采用平行分解法構建了城市軌道交通消防設施管理標準體系框架（見圖2）。

圖2 城市軌道交通消防設施管理標準體系框架

（1）日常管理標準子體系：日常管理包括值班、巡查、維修、建檔等工作。城市軌道交通消防安全的重點區域包含控制中心、消防控制室、車站控制室、變電所、蓄電池室、環控電控室、通信設備房、信號設備房、綜合監控機房、AFC 售票機房、物資倉庫、聯合檢修庫、停車列檢棚等。消防控制室、車站控制室等應建立健全日常管理規范、值班員職責、接處警操作規程等制度，明確巡查內容和頻次，以及消防檔案、值班記錄、巡查記錄等臺賬要求。該子體系需制定的相關標準如表1 所示。

（2）維護保養技術標準子體系：城市軌道交通消防設施的維護保養應由具備從業資格的第三方消防技術服務企業承擔。維護保養范圍包括給排水設施、滅火設施、防煙排煙設施、火災自動報警系統、消防配電、防火分隔、安全疏散設施、消防器材及個人防護裝備等。不同專業設施對應的維保內容、工作標準、維保方法、作業指導書有所不同，從事維保的工作人員應符合相應要求。該子體系需制定的相關標準如表2 所示。

表2 維護保養技術標準明細表

（3）檢測技術標準子體系：與維護保養類似，城市軌道交通消防設施的檢測工作也應由具備資格的第三方來負責。消防檢測范圍包括規定檢測項目、檢測內容、技術要求和檢測方法等。不同專業設施對消防檢測工作的要求有所不同，從事檢測的人員應符合相應要求。

（4）應急演練實施標準子體系：根據消防主管部門的要求，城市軌道交通運營公司每年需開展各類消防演練。目前，部分城市軌道交通公司已配備了專職消防隊，由其負責應急演練工作，但隊伍的組建模式、訓練計劃、演練計劃等還有待規范。同時，車站內工作人員對站內消防設施的使用流程、培訓計劃也需要進行明確規定。該子體系需制定的相關標準如表3 所示。

表3 應急演練實施標準明細表

3.3 標準體系應用

針對城市軌道交通消防設施管理的特點及存在問題，筆者構建了一個較為寬泛的標準體系框架，各地消防行政管理部門及城市軌道交通運營公司可根據自身特點和使用要求對其進行細化、豐富與拓展，并結合實際需求運用到消防安全管理工作中去。

（1）優化三維架構模型內容。城市軌道交通消防設施管理標準體系三維架構模型是開展標準體系建設的基礎，其影響因素和標準種類可看做定量，標準內容視為變量。除筆者提出的消防設施“巡檢—維保—監測—應急演練”等按工作大類劃分外，各地消防行政管理部門及城市軌道交通運營公司還可從“設備—人員—環境”等因素進行劃分，根據本地區特點、運營模式增添或改變標準內容，使其建立的標準體系更為科學合理、更具可操作性。

（2）完善標準體系明細表。城市軌道交通消防設施管理標準體系框架是在三維架構模型上提出的，而標準明細表則是在標準體系框架下編制的。標準體系的三維架構模型、框架和明細表存在層層遞進的關系，不能分隔開來單獨研究，應從大框架建立開始，分析城市軌道交通消防設施管理期間的所有業務過程，形成標準制定提綱，并逐步優化完善，從而使標準體系及標準更符合城市軌道交通消防設施的實際情況和消防安全管理的工作需要。

4 總結與建議

科學構建城市軌道交通消防設施標準體系并加以推廣應用，充分發揮標準化的支撐引領作用，有利于進一步強化消防安全責任意識，筑牢消防安全防線，從而有效預防和遏制火災事故發生，確保城市軌道交通消防安全。

為更好推進我國城市軌道交通消防設施安全管理標準化工作，提出如下建議：

（1）科學構思、長遠規劃，發揮專業優勢，搭建好切實可行的標準體系框架。要在科學理論的基礎上，借鑒國內外相關經驗，結合城市軌道交通消防行業特點，制定具有針對性、可操作性的標準體系框架模型[6]。要注重標準體系的實施與應用，切實發揮其應有作用，從而有效提升城市軌道交通消防安全管理水平，最大程度消除因設施設備原因帶來的消防安全隱患。

（2）注重標準化人才培養，加強標準化人才隊伍建設。有鑒于政府機構及企業內從事消防管理工作的專業人才較少，而消防設施安全管理標準化工作對人才的需求又較大的矛盾，應加大標準化人才培養和引進力度，打造一支精通消防安全管理專業技術、熟悉標準化規則、掌握標準化方法的人才隊伍，這對全面推進軌道交通消防安全建設和保障運營安全意義重大。

（3）制定出臺標準化建設指導文件，為行業高質量發展提供引領。各地城市軌道交通行業因發展時間不同，線網規模差距較大，標準化建設參差不齊，且由于消防管理屬于安全管理分支，對其重視程度不高。城市軌道交通消防相關主管部門及城市軌道交通協會、消防協會等應立足職責定位、發揮各自優勢，研究制定城市軌道交通消防行業的標準化建設指導文件、標準化體系框架等，引領該行業高質量可持續發展。