發揮知識產權賦能作用 促進產業創新發展
——以撫州市為例

何海娟

（撫州市市場監督管理局，撫州 344000）

1 前言

習近平總書記指出：“創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把知識產權工作擺在更加突出的位置，就建設知識產權強國作出了一系列重大決策部署，引領我國知識產權事業進入新時代。[1]

知識產權一頭連著創新，一頭連著市場，既是科技成果向現實生產力轉化的重要“橋梁”和“紐帶”[2]，也是推動高質量發展的關鍵要素和內在要求。近年來，江西省深入實施知識產權強省戰略，全面提升知識產權創造、保護、運用、管理和服務水平，實現知識產權事業發展量質齊升。

對標省內外先進地區，當前撫州市知識產權工作還存在一定差距。面向未來，撫州市需要以爭創“第一等的工作”的勁頭，全面落實雙“一號工程”，切實把知識產權工作融入到國家創新型城市創建和經濟社會跨越式發展的宏偉事業之中，充分發揮知識產權的支撐和引領作用，著力打造良好的營商環境、創新氛圍和競爭優勢，持續賦能現代化產業體系提質增效、創新發展。

2 撫州市專利發展現狀

專利是知識產權的重要組成部分，作為一項激勵和保護創新的基礎性制度，在國家經濟、科技和社會發展中起著越來越重要的作用。[3]從專利的角度出發，可以一窺撫州市知識產權創造現狀。經統計，撫州市于2011—2020 年這十年間共申請了28761 件專利。為深入分析撫州市專利發展現狀，筆者以專利類型、專利所屬產業門類、專利所屬產業大類等維度為切入點，對相關情況進行了調研總結。

2.1 專利類型

撫州市委、市政府高度重視、高位推動知識產權工作，2011—2020 年，撫州專利申請量逐年快速增長，發明、實用新型、外觀設計三類專利的結構分布得到進一步優化。在28761 件專利中，主要以實用新型專利為主（見圖1），其共有17910 件，占專利總量的62.27%；外觀設計專利有6624 件，占專利總量的23.03%；發明專利有4227 件，占專利總量的14.70%。

圖1 2011—2020 年撫州市專利類型分布圖

2.2 專利所屬產業門類

撫州市2011—2020 年的專利申請主要集中在國民經濟行業分類中的C 門類，即制造業。從表1 可以看出，撫州市在制造業領域一共有27423 件專利，占專利總量的95.35%；排名第二的是E 門類，即建筑業，專利數量只有637 件，占專利總量的2.21%；排名第三的是D 門類，即電力、熱力、燃氣及水生產和供應業，僅有342 件專利，占專利總量的1.19%。

表1 2011—2020 年撫州市專利所屬產業門類分布情況

2.3 專利所屬產業大類

根據GB/T 4754—2017《國民經濟行業分類》，制造業門類下可分為31 個大類，表2 列舉了其中與撫州市專利相關的部分大類。撫州2011—2020 年的專利主要集中在通用設備制造業，專利申請量為6017 件；其次是電氣機械和器材制造業，專利申請量為4076 件；第三是專用設備制造業，專利申請量為3945 件。相比贛州、九江、上饒等兄弟設區市（見圖2），撫州在上述三個行業大類的專利數量都遠少于贛州，與九江伯仲之間，僅稍多于上饒，這在一定程度上表明撫州自身優勢產業在省內面臨著較大的競爭。另外，各地的專利申請側重有所不同，如贛州、九江在家具制造業申請的專利最多，分別達16431 件和7967 件，而撫州僅有2320 件。可見，以專利數量而言，撫州的優勢產業不“優”，弱勢產業偏“弱”，在加強專利工作上仍任重道遠。

表2 制造業分類表（部分）

圖2 2011—2020 年江西省四設區市專利所屬制造業大類（部分）分布情況

3 撫州市知識產權保護與運用

近年來，撫州市積極開展知識產權強市創建工作，努力推動該市知識產權數量多起來、結構優起來、運用活起來、品牌強起來、形象樹起來，在知識產權強國建設征程上展現撫州新作為。

3.1 知識產權保護

在知識產權保護上，撫州市持續加強知識產權保護行政執法和維權援助。撫州市市場監管局（知識產權局）依法處理廣昌某機械制造廠投訴湖南省某機械廠與南昌市某機械廠專利侵權糾紛，實現該市展會專利侵權案件“零”的突破；與市中級人民法院、市公安局、市司法局等部門聯合發布《撫州市擴大知識產權非訴糾紛解決機構覆蓋面工作方案》，共建知識產權非訴糾紛解決機制；與市法院、市版權局簽署《知識產權協同保護合作備忘錄》，構建知識產權保護協調會商機制、協作聯動機制和協同宣傳機制；與太平洋保險有限公司撫州支公司簽署《保險服務知識產權戰略合作協議》，在全省率先推出知識產權保險服務；與撫州仲裁委員會聯合成立撫州市知識產權和登記注冊民事糾紛仲裁調解中心，促進知識產權糾紛多元化解決。此外，為推動知識產權案件集中管轄改革，在全省率先成立撫州（宜黃）知識產權審判庭，該庭是經最高院批復、省高院決定成立的撫州市首家基層法院知識產權審判庭，可審理100 萬以下標的知識產權案件。目前，撫州市知識產權大保護格局已初具雛形。

3.2 知識產權運用

在知識產權運用上，撫州市持續強化知識產權綜合布局和知識產權運用能力。撫州市市場監管局（知識產權局）與東華理工大學等高校簽署《撫州市知識產權戰略合作協議》，以充分發揮高校人才優勢，提升高校院所等創新主體知識產權轉化率和實施效益，推進知識產權高效能運用；與市金融辦等相關單位聯合推出撫州市自有知識產權質押融資金融服務品牌“知撫貸”，通過政、銀、保、評等多方合作，以單筆不超過1000 萬元的額度，支持中小微企業發展；深入開展知識產權質押融資“入園惠企”行動，拓寬企業融資渠道，增強質押融資市場活力，2018—2022 年全市依次實現專利質押融資1.3 億元、2.1 億元、3.8 億元、5.8 億元、8.6 億元；探索建立知識產權金融服務“政企銀校介”撫州新模式，暢通企業與金融機構的對接，推動全市知識產權質押融資工作取得新成效，包括全省首單地理標志證明商標“廣昌白蓮”質押融資總授信1 億元、全市首單專利執行保險等相繼落地。目前，撫州市知識產權運用效益正在穩步提升中。

4 存在的主要問題

進入新發展階段以來，撫州市大力實施知識產權戰略和創新驅動發展戰略，以強化知識產權創造、保護、運用為核心，引領營商環境提升、企業創新發展、產業優化升級，在發揮知識產權賦能作用，服務經濟高質量發展上已取得一定成效。但與此同時，也存在不少問題和薄弱環節。

4.1 知識產權與戰略性新興產業融合不夠

撫州市2011—2020 年的發明和實用新型專利共有22137 件，根據IPC 國際專利分類，這些專利主要集中在醫藥、化工、電力設備、機械制造、工程元件、家具等方面。可見，撫州市在戰略新興產業的專利數量不夠多、質量不突出，專利與地方主導和重點產業的契合度不高，專利密集型產業亟待進一步打造，這從側面也反映出撫州市產業優勢不明顯的現狀。

4.2 知識產權創造活力不足

專利成果是科技創新的重要表現形式，而撫州市專利授權量、萬人有效發明擁有量及每十億元地區生產總值發明專利擁有量等指標均比較低，專利創造能力不足。以2021 年為例，撫州市發明專利授權量487 件，是南昌的17.84%、贛州的32.73%，與兩地差距較大；撫州市每萬人有效發明專利擁有量3.68 件，雖居江西省一類設區市第三，但低于全省平均水平（5.11 件）和全國平均水平（15.8 件）；撫州市GDP 總量達到1795 億元，擁有有效發明專利1330 件，每十億元地區生產總值發明專利擁有量為7.4 件，低于全省平均水平（7.8 件）。整體而言，這和撫州市工業基礎偏弱、總量不大的現況是吻合的。

4.3 知識產權保護力度有待加強

當前，撫州市知識產權的執法力度還不夠大，執法手段也較為薄弱，與日益高漲的社會知識產權保護訴求之間的矛盾較為明顯。知識產權司法救濟途徑較為缺乏，維權援助服務體系有待強化。知識產權創造、運用、保護、管理、服務全鏈條尚未打通，未能形成知識產權保護合力。多元化解決知識產權糾紛機制尚未完全建成，知識產權協同保護體系也還需進一步完善。

4.4 知識產權運用效力亟需提高

質押融資是知識產權運用的重要表現形式，撫州市2020—2022 年這三年的知識產權質押融資額創歷史新高，總量也位列全省第三位。但需要清醒地認識到，部分質押融資是以其它成功的貸款項目冠以知識產權名義上報，實際上銀行惜貸、企業盼貸現象仍然突出。

5 政策舉措和建議

5.1 加強知識產權創造，增強產業發展動力

按照江西省第十五次黨代會“推動撫州建設承接東部沿海產業轉移示范區和先進制造業協作區”的定位，撫州市正全力以赴打好工業創新發展強攻戰，大力實施“五十百千萬”工程。而要完成從農業大市到挺起工業脊梁的轉變，亟需推動高價值知識產權創造。一是培育專利密集型企業。結合撫州市重點產業，實施高價值專利培育工程，打造一批在生物醫藥、化工產業、裝備制造等領域的高價值專利組合。針對該市各縣區首位產業和主導產業，突出質量導向，鼓勵集成創新，推動組建產業知識產權聯盟、構筑產業專利池等，加快創建創新聯合體。二是強化商標品牌建設。加強部門協同，采取多種形式宣傳撫州商標品牌故事，培育區域公共品牌，建立區域公共品牌培育清單，有序推動轄區特色產業、集群產業發展。三是切實加強園區和企業知識產權能力建設。以園區為主戰場，以企業為主陣地，進一步落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035）》，加強對知識產權試點示范園區的支持，培育一批知識產權示范優勢企業。

5.2 強化知識產權運用，激發產業發展潛力

深入實施專利轉化專項計劃。建立高校專利成果對接和孵化平臺，開展線上線下高校科技成果展，招引相關企業進行產業化布局。創建技術轉移中心，暢通高校與本地企業溝通渠道，推動高校各類研究性、應用性成果的對接和轉移，并進行相關技術輔導，促進高校院所創新成果更多惠及中小微企業。

優化知識產權金融服務。進一步推進知識產權質押融資“入園惠企”行動，提升質押融資政策普及度和企業惠益面，鼓勵中小微企業開展質押貸款，破解中小微企業“融資難、融資急、融資貴”等難題。一是建立風險共擔機制。以政、銀、保、評等多方合作、協同控制風險的方式，鼓勵保險公司開展專利保險服務，并調動銀行放貸的積極性。二是改進知識產權評估機制。引進優質評估機構，優化企業知識產權評估方法、指標和模型，形成標準化、規范化的作業流程，為知識產權金融服務提供支撐。三是推動科技型企業融資能力提升。引導企業完善治理結構，加強規范化運作管理，改善自身融資條件，包括企業信用、科技創新能力、科技成果轉化能力等，以保證質押的知識產權資產的有效性、穩定性和增值性。四是加大政府扶持力度。對于符合條件的企業實行知識產權質押貸款貼息支持，更好發揮政策指引激勵作用。

5.3 加大知識產權保護，形成產業發展合力

全面貫徹落實《江西省關于強化知識產權保護工作的實施意見》，積極構建知識產權嚴保護、大保護、快保護、同保護的工作格局。一是實施更加嚴格的知識產權保護制度。依托知識產權工作聯席會議，加強線上線下交易監管，對侵權假冒商品的生產、流通、銷售形成全鏈條打擊。組織開展知識產權執法專項行動，強化專利、商標、地理標志行政執法保護。二是建立健全知識產權糾紛多元化解機制。發揮知識產權仲裁調解中心的作用，擴大知識產權調解覆蓋面。強化知識產權協同保護體系建設，與法院、檢察院、公安、司法、海關等加強溝通交流和協作配合。三是切實做好知識產權評議工作。為有效防止撫州市在重大經濟活動和決策中出現知識產權侵權等問題，加快建立知識產權評議制度，完善知識產權預警機制，如在項目可行性報告中要求提供知識產權評估報告，并在項目可行性論證時邀請有關專家進行論證等。四是積極推進中國（撫州）知識產權保護中心建設。該中心計劃由國家知識產權局和撫州市政府共建，將設置快速預審通道，可有效加快確權進度，如發明專利授權周期由20 個月壓縮至3～6 個月，能幫助解決確權周期長、“贏了官司輸了市場”的問題。目前，撫州市已經以優秀等次通過了國家知識產權試點城市驗收，這為中國（撫州）知識產權保護中心申報工作打下了良好的基礎。該中心的設立是進一步強化知識產權保護，優化營商環境建設的有力抓手，相信能為當地招商引資、產業集聚、人才引進帶來“虹吸效應”。

5.4 完善知識產權管理，化解產業發展阻力

完善政策體系。立足新發展階段，以創建國家知識產權強市建設試點城市為目標，全面貫徹落實《知識產權強國建設綱要（2021—2035）》《撫州市人民政府關于促進知識產權高質量發展實施意見》，緊緊圍繞營造發展環境、激勵創新創造、培育優勢企業、知識產權保護、宣傳教育培訓等方面，建立健全各項規章制度，進一步完善工作體制機制，夯實知識產權事業發展基礎。

加強財政支持。抓緊修訂《撫州市專利專項資金管理辦法》，持續加大財政資金投入，用于獎勵或補助高價值發明專利創造、專利質押貼息、專利轉移轉化、駐撫高校發明專利維持、專利運營服務體系建設、高素質人才引進、專利代理人培育等，激發全市創新創造熱情。

營造良好氛圍。以4·26 世界知識產權日、中國專利周等活動為契機，充分利用電視、報紙、網站、“兩微一端”、抖音快手等媒體平臺，全方位、多角度宣傳“尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭”的知識產權文化，培養和提升社會公眾知識產權意識，為開創知識產權強國建設新局面營造良好氛圍。

5.5 優化知識產權服務，提升產業發展效力

深化知識產權領域“放管服”改革，引導知識產權服務鏈上下游優勢互補、多業態協同發展，提高知識產權綜合服務水平，推動知識產權服務業高質量發展。一是深入推進“一站一聯盟”工作，加快知識產權基層工作站建設和知識產權聯盟建設。圍繞撫州市各地區重點產業、特色產業，發揮基層工作站專利工作的基層窗口、宣傳陣地、聯絡平臺、培訓學習等作用，切實建立起聯盟內知識產權信息共享機制，提高企業協同創新、共同保護的能力。二是積極開展知識產權服務業集聚區建設。引進國內知名專利代理機構在撫州設立分支機構；支持現有代理機構發展壯大，打造當地服務業品牌；支持知識產權代理機構進園區、進企業，發揮中介服務組織在知識產權宣傳培訓、交流合作、企業服務等方面的優勢。三是強化知識產權信息分析利用。加強基礎信息和各類知識產權運營、交易、維權等資源的整合利用和開放共享，提升知識產權信息公共服務能力，建設知識產權信息服務平臺和專利數據庫。