探索“強核心、大網絡”智庫活動新模式推動智庫建設從專業化、科學化向學科化發展*

■ 潘教峰 李倩 劉怡君

1 中國科學院科技戰略咨詢研究院 北京 100190

2 中國科學院大學公共政策與管理學院 北京 101408

1 前言

自黨的二十大提出“強化科技戰略咨詢”的戰略部署，立足于中國式現代化，面向國家重大戰略需求，適應新時代高水平智庫建設新要求，中國科學院科技戰略咨詢研究院（以下簡稱“戰略咨詢院”）以“率先建成國家高水平科技智庫”為目標，開展“國家高端智庫建設試點”[1]工作，發揮國家級綜合平臺的集成作用，探索構建了源于專業化、成于科學化、精于學科化[2-3]的智庫高質量建設演化路徑。在理論方法上，戰略咨詢院創建了DIIS 和MIPS 智庫雙螺旋法；在學科發展上，戰略咨詢院提出“智庫科學與工程”特色學科體系；在人才培養上，戰略咨詢院獲得教育部“高端智庫人才培養”專項計劃支持；在引導輿論方面，戰略咨詢院通過《中國科學院院刊》等國內頂級學術期刊發揮傳播引導力；在公共外交上，戰略咨詢院形成“一個平臺（全球創新論壇）+兩個系列（灣區系列、未來學科系列）”的品牌網絡；在決策服務上，戰略咨詢院搭建了中央部委機關及中國科學院的對接機制和直報渠道。

高水平智庫建設需要一系列富有戰略性、思想性、理論性和學術性的智庫活動支撐。近年來，戰略咨詢院經過實踐探索，初步構建了涵蓋智庫學科建設、智庫理論方法、智庫工具創新、智庫研究流程、智庫人才培養、智庫交流機制等內容的智庫工程體系。智庫研討會作為智庫工程建設的重要平臺，是通過思想碰撞產生智庫研究新問題、新思路的聚變器，是通過認知提升傳播智庫研究新價值、新觀點的擴音器，是通過融合創新凝練智庫研究新方案、新建議的集成器（圖1）。戰略咨詢院以智庫研討會為載體發揮“強核心”作用，以國內外智庫為“大網絡”，延展戰略咨詢院邊界，廣泛吸納國內外智庫領軍人物，打造智庫共同體，從而拓寬為服務科學民主決策和國家戰略需求建言獻策的新路徑。

圖1 以智庫活動為代表的智庫工程“強核心、大網絡”建設模式Figure 1 The construction mode of “strong core and large network” of think tank projects represented by think tank activities

2 以“智庫研討會”為助推器，建構智庫科學思想創新蝶變的實踐之路

基于主辦前兩屆智庫理論方法研討會的經驗，戰略咨詢院于2022 年9 月25 至26 日召開了第三屆智庫建設理論研討會。該會議立足會上會下相結合、線上線下混合的研討模式，拓展了參與者的時空邊界，促進了智庫參與主體的思想交流和觀點匯聚，推動了智庫共同體的凝合與壯大。

2.1 會前精心謀劃

會議準備階段，主辦方根據國內外政治、經濟、社會發展的最新局勢，設置與之緊密相關且對促進我國科技發展具有重要意義的重大議題，提出熱點和難點問題，吸引并邀請相關領域專家（學者、政府管理者、企業家等）參與研討。同時，做好協調來自政府、科研院所、企業等參會主體的工作安排，讓各與會者有充分時間參與本次研討會。

2.2 會中集思廣益

第三屆智庫建設理論研討會采取線下線上融合的會議模式，舉辦了1 個主論壇、9 個專題論壇和3 個閉門會。出席會議者包括國家職能部門負責人、前沿科技領域院士專家、宏觀經濟領域專家學者、重點產業領域行業專家等。會議集官、產、學、研各界精英，總計超過100 位專家做主題報告和演講，提供新穎觀點。中國網等官方媒體全程在線直播，吸引了260 余萬對智庫研究感興趣的群體參與研討會。

2.3 會后成果轉化

會議通過不同途徑向各類受眾傳播、分享觀點：一是利用新媒體、期刊、報紙等傳播管道分享專家觀點；二是凝練成決策建議上報至國家有關部門；三是將研討會上碰撞產生的新觀點、新問題綜合集成，并與相關領域專家互動溝通，形成若干個智庫研究課題，向全球招募合作者共同完成課題。

研討會通過會前、會中和會后一系列活動（圖2），完成了智庫工程的閉環建設，不僅建立了有效的制度安排、合理的供需對接機制和廣泛的國際國內學術社群鏈接，而且促進智庫建設從專業化到科學化再到學科化的全面發展。

圖2 智庫研討會作為一項智庫工程的全流程示意圖Figure 2 Schematic diagram of the whole process of the think tank seminar as a think tank project

3 以學科化建設為定盤星，探索智庫建設的學術之根

專業化、科學化和學科化，既是中國特色新型智庫發展的方向，也代表了其不斷演化、成熟的過程[4]。

3.1 專業化是中國特色新型智庫建設的核心要素

智庫建設的專業化，主要體現在制度安排、供需對接機制、專業人才隊伍、標準規范、科學理論方法和國際鏈接等。這些要素共同推動智庫為國家決策提供專業化服務，提升研究質量和影響力。通過完善制度安排、優化供需對接機制、培養專業人才、制定明確的標準規范、運用科學的理論方法和拓展國際合作，智庫能夠更好地服務國家戰略，助力中國在應對各種挑戰、促進國際交流與合作中發揮更大作用。這些要素為我國智庫建設奠定了堅實基礎，使智庫在政策制定、國際交流、學術研究等方面發揮關鍵作用。

3.2 科學化是中國特色新型智庫建設逐步成熟的重要特征

科學化是專業化的高階延伸，強調共識性、專業性和規律性的研究范式，以實現理論創新與實踐深化的有機結合。智庫研究面臨復雜的客觀物質世界和人類社會共生系統，需要在跨學科、跨領域的問題場域和知識體系中創新研究方法、開發技術手段和創立研究組織模式[5]。近年來，戰略咨詢院在國家高端智庫試點工作中提出了智庫雙螺旋法等理論創新，推動了實踐中的大規模智庫工程。智庫雙螺旋法將科學性貫穿智庫研究的導向、過程和邏輯，旨在促進智庫研究從經驗式轉向科學化、從零散式轉向系統性、從隨機式轉向規范性、從偏學術型轉向學術實踐型、從靜態轉向穩態、從學科單一轉向融合、貫通[6]。通過推進科學化的智庫建設，中國特色新型智庫將更好地服務于國家戰略發展，為解決復雜問題和挑戰提供專業化、科學化的決策支持。

3.3 學科化是中國特色新型智庫建設向高質量發展邁進的智慧引擎

智庫的學科化轉變表明，智庫建設已經從過去的業務型、技術型發展到了更具學術性和理論深度的層次。智庫科學與工程學科的提出是對智庫發展的深刻思考與創新實踐，旨在推動智庫學科化建設，提升智庫研究的理論體系與實踐能力。智庫科學與工程學科融合了多學科理論與方法，強調跨學科、跨領域的研究取向，強調立足于實踐的專業性和科學性。智庫科學與工程學科的形成和發展有助于加強中國智庫領域的自主知識體系和人才培養建設，構建具有中國特色的智庫理論、智庫思想、智庫學派，使智庫逐漸成為支持國家治理體系和治理能力現代化以及服務于人類文明進步的一支不可或缺的重要力量。

展望未來，智庫科學與工程學科建立將推動智庫發展的深度與廣度。為了應對日益復雜的全球問題，智庫需要更加系統地開展研究、提供咨詢服務，在不斷完善智庫理論知識體系的同時，培養具備全球視野、跨學科背景和創新思維的專業人才。

4 以智庫活動為動力核，推動形成“智庫科學與工程”學科體系

在第三屆智庫建設理論研討會上，參會的院士、專家聯合政府管理者和企業家提出若干個未來智庫需要解決的科學問題。經過研究梳理，勾畫、明晰了基本問題域、規律問題域、治理問題域、方法平臺創新域、知識傳播域等五大領域（圖3），構成智庫學科建設的邏輯脈絡，推動形成“智庫科學與工程”這一特色學科體系。戰略咨詢院在解決智庫問題的過程中，借助理論方法創新不斷完善智庫發展新模式，初步形成了系統的智庫研究范式、穩定的智庫研究學術社群、具有較大影響力的期刊載體和完善的智庫人才培養體系，圍繞學科建設，對五大領域進行了有力探索與實踐。

圖3 智庫建設理論研討會推動形成“智庫科學與工程”學科體系Figure 3 The theoretical seminar on think tank construction promotes the formation of the discipline system of “think tank science and engineering”

第一，智庫雙螺旋法理論的提出，是智庫研究范式和方法論從“0”到“1”的突破，構建了中國式現代智庫研究方法，是對“智庫科學與工程”基本問題域的探索。智庫建設在中國是一個新生事物，具有獨特的專業化、規范化、科學化的研究范式。顯而易見，歐美的智庫建設早于我國，但因國情不同，我國不可能完全照搬其研究理論用于建設我國的智庫。在解決中國問題的實踐中，形成獨具本國特色的智庫理論方法，形成智庫研究的中國方法和中國學派，是中國智庫發展的核心命題。第三屆智庫建設理論研討會對探索智庫學科理論具有標志性意義。戰略咨詢院在本次大會上公開發布了智庫理論研究的三部著作：《智庫雙螺旋法理論》《智庫雙螺旋法應用》（一、二）。這一最新理論成果是戰略咨詢院多年來智庫建設過程中理實融通、知行合一的結晶，可為國家智庫建設提供可資可鑒的系統理論方法、實踐經驗案例和量化分析工具。

第二，打造“強核心、大網絡”的智庫研究體系，建立“發現問題-解決問題-發現新問題”的智庫研究良性循環，是對“智庫科學與工程”規律問題域的探索。政府、企業界和科研界人員通過智庫研討會共聚一堂，圍繞前沿及熱點問題進行頭腦風暴，發掘新問題、迸發新思想、提出新結論，形成新的智庫研究方向。未來智庫課題將探索“揭榜掛帥”的方式，向全球招募科研合作者，共同研究和探討解決中國及全球面臨的熱點問題。在組織智庫活動過程中，將發現新研究問題、衍生出新研究課題、形成新的合作團隊和網絡，不斷擴大智庫共同體的范圍。以此類“強核心、大網絡”的模式不斷推進智庫發展，增進世界各國科研人員的交流合作，共同推動人類科學發展。例如，戰略咨詢院已成功與芬蘭瓦薩大學共建并共同舉辦3 次“中芬論壇”高端國際研討會，提出了智庫研究十步工作法，完成《中芬能源轉型政策》等研究成果。

第三，“以會促研”的智庫研究新模式，短時間產出官產學研達成共識的高質量決策咨詢成果，是對“智庫科學與工程”治理問題域的探索。第三屆智庫建設理論研討會吸引了中央職能部門負責人、前沿科技領域院士專家、宏觀經濟領域專家學者、產業領域資深學者以及擁有豐富行業閱歷的企業高管，部分專題會采取直接在企業內部舉行的方式，直面重點行業焦點問題。在官、產、學、研積極互動、優勢互補的良性生態共同體中，產業發展、人才培養、數字經濟、能源革命等不同學科領域的思想觀點發生激烈碰撞，有利于準確把握研究議題的本質，從而產生新問題、新判斷、新思路、新觀點、新對策。研討會形成“以會促研”的智庫研究新模式，直接匯聚、凝練各位院士和資深科研人員長期進行科研實踐之所得，優化了產出決策咨詢成果的流程，縮短了產出時間，形成的決策建議是官、產、學、研共同商議達成的成果，具有較強的操作性。

第四，圍繞學術共同體所面臨的共性問題，采用跨學科、系統性的思維構建智庫研究的方法和工具，是對“智庫科學與工程”方法平臺創新域的探索。當今時代，社會-經濟-自然復合生態系統結構日益復雜，功能更趨多元，闡釋這類復雜系統（子系統）的科研活動已經不是純粹的個體科學家的行為，需要學術共同體內部學科領域之間、同一領域科學家之間以及政府與科學機構、科技與經濟社會其他主體之間強化跨界深入合作。第三屆智庫建設理論研討會聚焦探索各界普遍關注的、事關國家和社會發展的重大議題，如“利用數據信息科學表征和識別研究前沿”“寬口徑數字經濟增加值測算方法”“產學研合作中的成果和利益分配和長效機制”“知識產權保護機制”等，以問題為導向、以跨界合作為手段，探究智庫研究方法、工具與平臺的創新和集成，以適應科研發展新態勢。

第五，建立咨詢成果供需方的溝通網絡，鏈接成果產出單位和傳播機構，啟動智庫人才學科化建設，成為智庫學術及成果轉化的關鍵場域。首先，第三屆智庫建設理論研討會實現了產、官、學、研多方的直接交流。不僅邀請了高端智庫試點和培育單位，還邀請了國家發展改革委、國務院研究室、國家自然基金委、國家高端智庫理事會等機構相關領導，以及中國鋼研科技集團、中國銀行、中國石油、騰訊等企業界高管，搭建了高端智庫與決策部門和產業界的交流平臺。其次，本屆研討會構建了學術機構和學術傳播機構的橋梁。期刊閉門專題論壇上，圍繞基于智庫雙螺旋法遴選智庫期刊群（1.0 版）進行研討。再次，本屆研討會凝聚了智庫人才培養單位共識。戰略咨詢院作為我國智庫學科建設的開拓者，于2022 年獲得了教育部“高端科技智庫人才培養”專項支持，設置了“智庫理論與方法”特色方向和課程體系，成為全國首家智庫理論與方法特色方向的研究生培養單位。戰略咨詢院牽頭成立的“智庫人才聯盟”，目前得到80 多家單位的支持和響應。智庫人才培養單位合作網絡有助于促進教育、科研和人才一體化的深度融合，助力我國智庫從科學化向學科化邁進。

5 以高端科技智庫“國家隊”為擔當，描繪新時代科教強國新圖景

黨的二十大報告中指出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”[7]。在新時代，我國將深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略三大戰略，“開辟發展新領域、新賽道，不斷塑造發展新動能新優勢”[8]。

作為中國科學院建設國家高端智庫的綜合性核心節點，戰略咨詢院自2016 年組建以來，以智庫研討會為智庫建設的重要平臺，圍繞學科建設、理論方法、工具創新、研究流程、人才培養、交流機制等議題，構建了理實融通、特色鮮明的智庫工程體系。以“強化科技戰略咨詢”為目標，未來戰略咨詢院將持續“做強核心”“擴大網絡”，在服務國家宏觀決策、引領社會創新方向、創新智庫理論方法和培育智庫卓越人才等領域持續優化智庫工程建設，助力我國智庫科學與工程學科體系的優化和完善。

5.1 服務國家宏觀決策

為黨中央、國務院、中央軍委等提供卓越的決策咨詢是智庫建設的核心。智庫選題將深度服務宏觀決策[9-10]，聚焦國家經濟、社會、安全、科技等重大戰略和政策問題，對有望在國家層面產生重大影響和重大貢獻的任務開展探索性、前瞻性研究[11]。戰略咨詢院的重點關注領域包括“直接服務國家宏觀決策的重大戰略問題研究”“世界科技前沿研判與中國重大科技突破前瞻研究”“面向全球競爭的高新產業源頭技術研究”“百年強國資源環境關鍵瓶頸問題與對策研究”“雙碳目標牽引下的全面綠色轉型重大政策問題研究”等，從而為我國實現高水平科技自立自強提供決策咨詢支撐。

5.2 引領社會創新方向

提升科技智庫創新，引領社會發展是智庫建設的基礎。智庫建設將持續聚焦有望成為未來重大突破的研究方向，如“源頭技術驅動的重點產業與重要區域創新發展研究”“適應新科技革命與產業革命的科技體制變革研究”“決策咨詢導向的科技智庫綜合集成系統”等。同時，戰略咨詢院每年定期發布年度中英文版的《研究前沿》中，遴選出年度自然科學和社會科學的若干個熱點前沿和新興前沿，并評估中國、美國、英國、德國、法國和日本等國家在諸多前沿的貢獻和潛在發展水平，在國內外引起較大反響。未來，將持續遴選和支持一批前沿探索研究提升智庫能量，通過鼓勵發揮想象力、支持原創，探索新的智庫研究增長點。

5.3 創新智庫理論方法

通過理論方法的持續創新破解具有跨學科、跨領域、跨界交叉融合[12]特征的智庫問題，是智庫建設的必由之路。持續開展智庫雙螺旋法理論和應用研究，不斷完善智庫科學與工程的學科體系，構建基于中國現實的智庫研究范式[13]，創建適合智庫工程的研究方法和工具，以適應不同應用場景和不同研究領域的具體問題，如“科技發展路線圖研制方法”“科技前瞻與預測方法”“矩陣結構與事理分析方法”“科技創新綜合評價方法”“智庫期刊群、報告群評價方法”等。

5.4 培育智庫卓越人才

持續為未來中國和世界發展培養專業化、復合型、綜合性的人才是智庫建設的關鍵。戰略咨詢院確立了“以重大智庫研究推進智庫學科建設，以智庫學科建設推進智庫人才培養”的人才培養總體思路。“智庫科學與工程”為培養從事智庫研究、發展智庫方法的后備人才奠定學科基礎，通過深度推進科教融匯、產教融合行動方案，創新人才培養模式和路徑，搭建以高水平科研支撐高質量教學的“思想力大課堂”，著重面向未來培養具有扎實理論功底、前瞻戰略思維、豐厚領域經驗的高端智庫人才，為國家高端智庫建設提供高水平的智力支撐。

6 結束語

戰略咨詢院自成立以來，在組織模式上，融合集成中國科學院內外、國內外各領域專家智慧，打造了“強核心、大網絡”綜合集成平臺；在研究模式上，通過大規模的智庫任務組織，鍛造研究隊伍、構建專家網絡，形成“矩陣式、網絡化”的研究組織模式；在隊伍建設上，探索“旋轉門”機制，設立“特聘研究員”制度，發揮人才的黏合作用，暢通智庫創新鏈，以促進智庫研究與決策部門的深度對接。

戰略咨詢院在國內智庫共同體的形成中發揮了引領作用，自2020 年起，連續舉辦了3 屆智庫理論方法研討會，其影響力持續積累，該研討會已成為國內外智庫界的高端交流品牌。從專業化到科學化再到學科化，戰略咨詢院通過理論與實踐的碰撞與融通，走出了一條新型高端智庫建設之路。在推動智庫學科形成和發展過程中，構建了“智庫科學與工程”學科發展體系的邏輯思路（圖3），不僅為智庫工程研究與實踐提供了扎實的認識論和方法論，也為智庫人才培養搭建了學科知識體系，形成了為我國智庫服務的人才培養體系和育人方案。

在科教興國、人才強國、創新驅動發展三大戰略的指引下，戰略咨詢院將以優化智庫建設為目標，繼續發揮中國科學院集科研院所、學部、教育機構為一體的優勢，發揮中國智庫“國家隊”的引領作用，尊重科技規律，研判科技發展趨勢和突破方向，專注事關我國經濟社會發展和科技安全的重大問題[14]，扎根科技和創新發展戰略與政策、生態文明和綠色低碳戰略與政策、重大問題和戰略預測預見分析、戰略情報搜集與分析、智庫理論與方法等領域，吸引和凝聚國內外優秀人才，構建開放、合作、共享的國內、國際研究網絡，以期為我國宏觀戰略和決策提供智力支持，成為全球科技和創新發展政策思想的引領者。

致謝：感謝中國科學院科技戰略咨詢研究院學部綜合研究支撐中心執行主任王穎和中國科學院科技戰略咨詢研究院特聘研究員宋大偉的指導和幫助。