太原的對標

姚遠

太原是一座低調的城市。與它周邊的省會城市武漢、鄭州、西安近些年來浩大的發展聲勢相比，太原的低調多少有些“格格不入”。

2022年城市GDP榜單上，太原作為山西省的省會居于第50名，低于內蒙古自治區的鄂爾多斯市，高于浙江省的金華市。盡管GDP增速3.3%，高于全國平均水平，且在36座城市名次下降的情況下，仍維持了上年水準，但是這樣一個位置仍會讓人心生困惑：作為省會，作為能源、重化工業基地，作為歷史上大名鼎鼎的晉商都會，太原為什么“起不來”？

郭晗，是西北大學經濟管理學院教授，也是中國社會科學院城市與競爭力研究中心的特邀研究員，從2014年開始參與撰寫中國社科院的年度《中國城市競爭力報告》，對此有深入研究。在與南風窗的對話中，郭晗談及借鑒合肥與西安的發展經驗，太原如果要實現趕超型發展，就必須完成產業結構的轉型，培育經濟發展的新動能，在破解“資源詛咒”中發揮帶頭作用。

重重挑戰在前，太原必須求變。

制 約

南風窗：今年8月，太原市政府派代表團去合肥和西安考察，學習兄弟城市轉型發展的經驗。太原為什么選擇合肥與西安作為學習對象？

郭晗：合肥、西安和太原，三座城市擁有相近的區位條件，它們都是我國中西部地區的主要城市。而近年來，合肥與西安在轉型發展上取得了一些成功經驗，經濟增速顯著快于其他中西部省會城市，且城市GDP突破萬億大關，進入“萬億俱樂部”行列，實現了趕超型發展。

太原之所以將合肥與西安作為對標，我想有三個原因。

首先是發展規模，太原2022年的GDP總值5571億，全國第50名，與21名的合肥、22名的西安恰好存在一個代差。而未來，太原的發展目標大概與合肥、西安一樣，是要進入“萬億俱樂部”城市的行列。

其二是發展速度，通過學習兩者的經驗，太原希望努力實現中西部城市的趕超型發展。

其三，從發展結構上來說，太原可能需要學習合肥和西安在培育經濟增長新動能方面的經驗，來實現經濟結構轉型。

南風窗：太原、合肥和西安的經濟發展競爭力曾經都相對不足，但隨著經濟發展，合肥與西安實現了趕超發展，太原卻有些落后了，原因是什么？

郭晗：之所以城市在不同發展階段中表現各異，根本原因是發展階段轉變所導致的競爭優勢的變化和經濟結構的調整。

邁克爾·波特在《國家競爭優勢》中將國家競爭優勢的演變分為要素驅動、投資驅動、創新驅動和財富驅動四個階段。

上個世紀，中國經濟結構發展處于要素驅動和投資驅動階段，一大特征是對重化工業的高度依賴，這個階段礦產資源豐富的太原具有相對的發展優勢。再往后，隨著稟賦紅利變化、產業結構轉型，中國經濟從過去的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，科教資源豐富的合肥與西安就會在新產業、新動能的培育中領先。

三座城市的發展節奏有先有后，與它們各自的稟賦優勢、產業結構高度相關。

南風窗：你參與撰寫的《中國城市競爭力報告》，將城市競爭力的評價標準分成“綜合經濟競爭力”與“可持續競爭力”兩個指標。前者聚焦于經濟，更好理解，后者所謂“可持續競爭力”具體指什么？太原在這個指標上表現如何？

郭晗：在我們的研究中，城市綜合經濟競爭力主要反映經濟的規模與增速，而可持續競爭力是一個質量性指標。具體來看，它往下分成5個解釋維度：經濟活力、環境韌性、社會包容、科技創新、全球聯系。這五個維度之下各自還有4至6個三級指標，最終通過綜合計算，得出城市的可持續競爭力指數。

太原的制約因素主要是環境韌性和科技創新這兩項。前者是由于太原在環境污染、氣候舒適度和交通便捷度上表現不佳，后者則受限于太原科技型企業和科技型專利的數量。

太原城市可持續競爭力指數在全國35個中大城市里位于24位，居中間偏后。

各種維度中，太原的制約因素主要是環境韌性和科技創新這兩項。前者是由于太原在環境污染、氣候舒適度和交通便捷度上表現不佳，后者則受限于太原科技型企業和科技型專利的數量。

倒 逼

南風窗：依賴于自然資源的城市普遍面臨某種轉型困境，太原也不例外。一座城市的自然資源極度豐富，為什么反而會成為它的發展困境？

郭晗：經濟學對此有過專門的解釋，這種現象被稱作“ 資源詛咒”。豐富的自然資源并不是增長的充分條件，在很多時候對于發展型經濟體甚至是詛咒而不是祝福。大多數自然資源豐富的經濟體相比資源稀缺的經濟體來說，經濟發展的長期績效反而不是非常理想。

這看似矛盾的現象背后，其實有一套嚴密的邏輯關系。用專有的經濟學名詞來解釋，在這些資源型經濟體當中存在顯著的擠出效應。

由于自然資源豐富、能源產業高速發展，它將對資源構成某種擠占，限制更多的生產要素向其他新興產業流入。新興產業缺乏資源，發展就會比較困難。

“資源詛咒”也被稱為“荷蘭病”，荷蘭上世紀50年代在海岸線發現巨量天然氣儲藏，而迅速成為以出口天然氣為主的國家，導致其他工業逐步萎縮。自然資源帶來的財富吸引了大量要素流入資源部門，使荷蘭國內創新動力萎縮，其他經濟部門也失去了成長性和國際競爭力。

不僅是太原，從全世界來看，金磚國家中的俄羅斯、巴西，也面臨這種資源依賴的問題，受限于這種擠出效應，困在“詛咒”之中。

南風窗：不同歷史發展階段之中，太原的產業結構分別呈現出怎樣的特征？經歷了怎樣一種轉變？在過去太原的產業結構轉型過程中，存在什么困難？

郭晗：太原早從“一五”計劃時期就已形成以能源重工業為主導的產業結構，其主導產業包括煤炭、冶金、機械、化工等。從上世紀60年代到90年代，工業一直是太原經濟的絕對支撐，具體占比始終保持在50%以上，甚至一度超過70%。

誠然，能源重化工業曾給太原帶來一段時期的高速發展，但由于過高的依賴性，問題也逐漸暴露出來。

首先就是剛剛講到的擠出效應，重化工業對生產要素的長期擠占讓太原新興產業發展不充分，導致整體經濟發展的可持續性和后勁不足。其次是對生態環境的破壞，相對于其他城市，太原重工業對自然環境的傷害是很明顯的。

2015年，黨的十八屆五中全會提出了新發展理念，強調“創新、協調、綠色、開放、共享”。2020年，我國提出“雙碳”目標，努力爭取二氧化碳排放于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。對太原來說，環保的壓力是很大的，但這種環保壓力其實也是轉機，它可以對技術創新和產業轉型構成倒逼效應—推動綠色技術創新，發展新興產業勢在必行、迫在眉睫。

早在2006年，太原就曾明確提出要實現轉型發展、綠色發展，這些年也取得了一些成效。一個明顯的變化是，從2020年開始，計算機通信和其他電子設備制造業取代了傳統的能化工業，成為了太原工業總產值排名第一的產業。

只不過再往后看，除了第一名，排在工業總產值第二名的是黑色金屬冶煉和壓延加工業，第三名是煤炭開采和洗選業，再往后是燃氣生產和供應、石油煤炭和其他燃料加工業，全部都還是能化產業。而更高端的云計算、物聯網、大數據、人工智能等新興業態，太原表現得比較一般。

盡管在向好轉變，但太原的產業結構仍然存在欠缺，根本性問題尚未解決。

雄 心

南風窗：你先前談起，合肥與西安之所以實現趕超發展，是因為它們將其自身優勢很好地轉化成產業優勢。它們具體是怎么做的？有哪些成功經驗是可以與太原、其他省市分享的？

郭晗：我想引用2022年中國社科院城市與競爭力研究中心的最新研究來回答這個問題。在《中國城市競爭力報告—中國城市統一發展經濟學》中，我們從20個中國城市發展的經驗案例中，總結與提煉了城市發展理論，合肥與西安正好是其中兩則經典案例。

一個明顯的變化是，從2020年開始，計算機通信和其他電子設備制造業取代了傳統的能化工業，成為了太原工業總產值排名第一的產業。

合肥的成功，核心經驗有三。一是積極引進外部技術，帶動本地產業水平提升。合肥市自上世紀80年代就開始積極引進國外先進技術，引入了眾多外企，比如瑞士的ABB公司、日本的日立電機和三洋電機，還有英國的聯合利華、美國的美泰克；進入新世紀以來，又先后引進美的、格力、海爾、TCL等國內知名家電企業入駐合肥，讓合肥一躍成為全國最大的家電生產基地。

第二，立足本地優勢，堅守科創經濟、扶持科創產業。我們知道，以中國科學技術大學為代表，合肥的科研高校資源非常豐富，可以說僅次于北京與上海。2001年，合肥將科大訊飛公司作為中國科學技術大學的校企引進高新區，后來隨著人工語音智能技術快速發展，科大訊飛成為全球知名的上市企業和明星企業，帶動在合肥高新區形成人工智能的產業集群。

第三，合肥將有為政府與有效市場良好地結合了起來。一則經典的案例是，新能源汽車行業當中的明星企業蔚來，曾因現金流短缺陷入困境。生死存亡之際，蔚來得到了合肥市國有資金的注入，重塑市場預期、走出困境，如今成為引領中國新能源汽車產業發展的重要力量。

項目引進過程中，合肥首先會用國有資本去支持引導，待項目落地后，再有序撤出國有資本，讓社會資本和金融資本逐步介入，國有資本再繼續支持新的項目。如此，在新興產業從小到大、從無到有的過程中，形成一種投資閉環。政府力量與市場力量之間構成一種互動良好的關系，這是做得很好的。

那么再看西安，它同樣是立足本地優勢，把豐富的文化旅游資源作為城市開放發展的突破口，讓文旅產業的發展倒逼城市建設和環境改善。

無論是曲江新區大唐不夜城、大唐芙蓉園等一批重點文化旅游項目的建設，還是所謂博物館之城的定位、大型體育賽事的舉辦，西安以文旅產業為支點，去輻射、去改善城市軟環境與硬環境，甚至去撬動城市影響力與競爭力的提升。

這些年，西安對外來人口、外部資源要素吸引力的逐年攀升，就建立在其城市影響力和競爭力擴容的基礎之上。

南風窗：理解了科創產業之于合肥、文旅產業之于西安的戰略意義，那么在你看來，太原未來可以抓住怎樣的機遇？

郭晗：首先，太原擁有比較好的區位優勢，它緊鄰著雄安新區與京津冀，就像長三角地區之于合肥一樣，如果太原可以搭建高能級的平臺載體，去承接京津冀協同發展過程中的產業轉移，引進先進技術、實現聯動發展，這將是個很好的機遇。

其次，環境保護的硬指標、硬約束，意味著太原傳統能源產業對新興產業的擠壓效應在逐漸減弱。

與此同時，太原市正在大力實施“百千萬億”工程，“百億”指的是全力打造一批百億級企業，“千億”指的是推動形成一批千億級產業集群（鏈），“萬億”指的是力爭實現萬億級工業產值規模、以萬億級工業產值支撐萬億級經濟總量。

太原市規劃的六大千億級產業集群，包括特種金屬材料、新一代電子信息制造、新型化工材料、高端裝備制造，還有新能源和生物基新材料，全部是新興產業、技術密集型產業。

“百千萬億”工程是雄心壯志的，相信太原可以在未來發展中培育起經濟的新動能。

南風窗：實現雄心的過程中，太原可能會面臨哪些方面的挑戰？

郭晗：如何吸引高端的科技創新人才和創業人才來到太原、留在太原，這是非常關鍵的。要發展新產業，靠的不再是自然資源，而是高層次的人力資源。

太原的科研與試驗發展經費（R&D）在所有中部的省會城市當中是相對不足和落后的，這或許會直接制約太原的科技創新能力，制約太原未來的轉型發展。

無論合肥，還是西安，在過去幾年的人才爭奪戰中表現十分亮眼。合肥和西安優越的科教資源，在人才爭奪中發揮了很好的支撐和依托作用。

太原也非常重視高等教育，2022年，山西大學的哲學、物理學，太原理工大學的化學工程與技術，進入了雙一流建設學科名單，實現了突破性進步，不過與合肥西安比，仍有些差距。

我們在過去的研究中還發現，太原的科研與試驗發展經費（R&D）在所有中部的省會城市當中是相對不足和落后的，科研與試驗發展經費占經濟總量的比重也未達到全國平均水平，這或許會直接制約太原的科技創新能力，制約太原未來的轉型發展。

此外，由于過去對重化工業的高度依賴，太原的經濟發展高度依賴大型國企，民營經濟活力不足。

山西省的民營經濟百強企業當中，太原只有13家，且全部未進入前十名。從民營經濟占GDP比重來看，合肥與西安的數值都超過了53%，但太原只有40%，遠遠低于前兩者。這或許也將是太原未來必須直面的一則挑戰。