漸進式延遲退休須漸進式推進

胡賽

隨著老齡化進程的加速，許多國家都采取了“延長退休年齡”的政策。我國現行的退休年齡仍然沿用20世紀50 年代職工退休制度的相關規定，經過70 多年的發展，我國人口年齡結構發生了變化，老齡化社會加速到來，原來的法定退休年齡政策已不利于中國經濟的發展，因此，采取延遲退休政策勢在必行。

隨著一些國家陸續開始延遲退休，中國政府也開始制定相關改革措施，主要是基于四個方面的考慮，即人均預期壽命提高、人口老齡化趨勢加快、受教育年限增加、勞動力結構變化。

第一，人均預期壽命顯著提高。目前我國人均壽命在不斷延長，已經由1978年我國人均預期壽命的63.2歲，提高到2021年的我國人均壽命的78.2歲。與之相對照的是，我國現行退休制度是1978年確定的，退休年齡標準是根據新中國成立初期人均預期壽命、勞動條件、用工方式等諸多因素確定的，與當時的中國國情相適應，也就是我們熟知的男職工60周歲，女干部55周歲，女工人50周歲，70多年未有調整。因此，有必要根據人均預期壽命的提高對退休年齡制度進行適當的調整，使兩者能夠科學匹配。

第二，社會老齡化程度加快。國家統計局公布的數據顯示，20世紀60年代出生人口高達2.39億人，而70年代則達到了近2.17億。這4.56億人口將在2022—2035年前后步入老年期。國家衛生健康委曾預計，“十四五”時期，60歲及以上老年人口總量將突破3億，占比將超過20%，我國將進入中度老齡化階段，這也意味著今后勞動年齡人口壓力越來越大。在人口老齡化趨勢加快的背景下，如果退休年齡不作調整，意味著工作的人越來越少，退休的人越來越多，對經濟社會的負面影響是顯而易見的。

第三，居民的受教育年限普遍提高。新增勞動力中接受過高等教育的比例超過一半，勞動者平均受教育年限已達13.7年，開始工作的年齡不斷推后，在退休年齡不變的情況下，平均工作年限縮短導致人力資源浪費、人力資本利用率降低。

第四，我國勞動力結構發生變化。一方面，中國人口老齡化的趨勢無疑也發生在勞動者之中，由于沒有足夠的新生代勞動力補充，一些傳統行業的勞動人口平均年齡不斷增加。另一方面，產業結構發生了深刻變化，第三產業從業者比例逐漸超越第二產業。隨著居民消費水平的提升，人們對服務行業的要求也越來越高，因此，第三產業服務行業需要更多的勞動者，在就業形態日益多元的時代下，受過高等教育的勞動者不再局限于考公務員、考事業編，還有眾多新興行業可供選擇，如網絡主播、自由撰稿人、寵物醫生、家庭育兒師等。一邊是勞動力總體數量的降低，一邊是更多職業對總體勞動力的分流，部分行業因此面臨用工難題。傳統行業如建筑行業、手工制造業則是受影響的典型行業。

近幾年，面對延遲退休的政策，有人歡喜有人憂。一些人認為，延遲退休可以緩解養老金不足的壓力，增加勞動力供給，此外，延遲退休可以倒逼勞動者對自身的技能進行提升，有利于勞動者隊伍的升級。同時，也不乏一些負面言論。一些人認為延遲退休會給年長的勞動者帶來身體上和心理上的雙重壓力，尤其是一些體力勞動者或者特殊行業的勞動者。一些90后認為自己是最受傷的一代，甚至有極少數00后也因此選擇躺平，不工作、不繳納社保。面對這些負面情緒，社會不應一味指責，而應該采取相應的措施加以解決，并積極向善地進行心理疏導。想要消除不同群體的負面情緒，需要從國家、企業、個人三個層面共同努力。

●從國家層面

漸進式延遲法定退休可以有兩種理解，一是推行延遲退休的時間“漸進”，即經過一段過渡時間達到新的法定退休年齡，之后大家按新規定執行；另一種是延遲退休的方式“漸進”。比如女性退休年齡每三年延遲一歲，男性退休年齡每六年延遲一歲，直到2045年同時達到65歲。漸進式延遲退休指的是每年只延長幾個月的退休時間，經過相當長的時間過渡，最終達到法定退休年齡，國際上比較流行的做法有兩種，一種是每年延遲三個月，四年能延遲一歲；另一種是每年延遲四個月，需要三年時間延遲一歲。這樣做的好處是，可以盡量減小退休政策的調整對社會和有關人員所帶來的影響。

延遲退休方案既要借鑒國際上通行的做法和經驗，更要充分考慮我國現實國情，從實際出發，設置分步實現男女不同的選擇性退休年齡的時間表，堅持不同職業、不同群體的公平原則和特殊原則，在高技能、高人力資本行業率先推行自主選擇性延遲退休。按照“小步調整、彈性實施、分類推進、統籌兼顧”等原則，逐步延遲法定退休年齡，確保方案科學可行、平穩實施。

漸進式延遲退休應重點突出“漸進式”，年齡一點點往后推遲，減少對社會的沖擊，減輕對勞動者的影響，比如1963年出生的人員，今年60歲應當退休，可以適當延遲兩三個月退休，逐年按月增加地平穩過渡。如果一次性延長一年或兩年，大家可能不太愿意接受。實施漸進式的退休方案，可提高公眾的接受度。

不同的職業群體、不同的崗位在就業穩定性和工作強度上都是不同的，此外，每個人的身體狀況、家庭情況和職業理想也是不同的。同樣是做教師，有的人因職業病較重，提前退休的意愿較強；而有的人喜歡三尺講臺，并不想延遲退休。因此，漸進式延遲退休政策應充分考慮個體實際需求，包容多元化的訴求，在統一布局的基礎上，結合我國國情、文化傳統以及個人的心理需求等，增加靈活和彈性的因素，允許個人根據自身的現實情況，在一定前提下選擇提前或延遲退休，這樣既尊重了個體的發展，也能充分體現改革的靈活性和包容性。

●從組織層面

在推進延遲退休政策的過程中，作為用工主體的企、事業單位也同樣要發揮積極的作用。面對不同群體的個性化需求，組織管理模式要體現出“彈性”和“靈活性”。比如在法定退休年齡基礎上，適當地增加靈活性。例如，如果家里有事或者需要幫忙帶孩子等原因，根據家庭的需要或者就業單位的情況，就可以選擇退休；如果身體許可，單位也需要，可以晚于退休年齡退休，在養老金上可以適當地實行“早扣晚獎”；再比如到達一定年齡后，讓工作時間更有彈性，根據工作性質，不需要朝九晚五，工作時間可以晚一個小時上班、早一個小時下班，工資也可以實時調整，也可以實行非全時工作，還可以允許工作地點的靈活，不一定非要到場工作，充分利用數字時代的便利，讓整個延遲退休靈活起來。一些特殊工種應該具有特殊的退休政策，如高溫、高冷、高寒、高風險井下、高輻射條件下的相關工作，應該早點退休。實施漸進式延遲退休政策，有現實基礎，但在落地過程中，一定要充滿人文關懷，用較小的幅度逐步實施到位，平穩過渡，對社會的影響越小越好。

●從個人層面

無論是彈性退休，還是延遲退休，80后、90后、00后都將面臨一些問題，一邊是人口負增長，要延遲退休年齡，90后可能就要面臨65歲才退休的情況，另一邊是年輕人就業難，35歲職場危機，這些矛盾該如何處理？國家實行延遲退休政策，是經濟社會發展中的一個必然，但是同時，也要做好與之相匹配的工作，優先解決好就業難的問題，避免出現更多的社會矛盾。

若是全面實行漸進式退休，對于90后和00后來說，最重要的是要將更多精力放在提升個人能力上，努力學習和工作，不要過分關注關于退休的事宜。因為只有先強大自己，提高自己的綜合能力，才能在就業市場上更加有優勢，否則還未到退休年齡就已失業，那就不能把責任推給延遲退休的制度上了。

彈性實施應該是延遲退休改革最大、最重要的特征。如男女退休年齡延長應該有差別，延遲退休年齡也要與具體工作性質有聯系等。我們要用積極的心態來面對和迎接老齡社會。人口老齡化不完全會給社會帶來負面的影響，隨著居民生活質量的提升、醫療保障以及現代化、智能化的加快，人們在壽命越來越長的同時，也可以工作得越來越久。

作者單位 濱州市公用事業服務中心