營商環境法治化建設現狀與應對策略

劉振月

鶴壁職業技術學院馬克思主義學院，河南 鶴壁 458030

法治營商環境可以為企業創新提供動力，為國內經濟發展大循環奠定基礎，從而消除地區發展不平衡的矛盾，因此，國家越來越重視營商環境的法治化建設。不過目前國內營商環境無論是在法律體系構建、政府執行管理，還是文化氛圍營造、契約精神等方面都存在一定局限性，容易阻礙經濟的高速發展。因而，政府簡政放權，健全法律法規體系，以法治保障經濟體系的開放性，有助于提升營商環境。

一、營商環境法治化建設的現狀

營商環境的法治化在于動態建設，以建設公平的可持續發展的法治環境為目標。因而國家需要注重法律文化環境的塑造、法治體系的建設以及司法公正的維護，以便實現善治。事實上，營商環境法治化建設對于提升市場經濟發展是必備的，也是國家現代化建設的必然要求。市場經濟以契約精神為交易要點，政府、其他經濟主體需要遵守契約以構建法治化營商環境。而相關法律、制度可以鞏固市場經濟，法律制度可以指引與制約不同市場經濟主體自主競爭與經營。尤其面對復雜的國內外經濟環境，穩定的營商環境可以減輕企業面臨的市場壓力，不過這需要政府、市場經濟主體、社會三方力量的支持，以便實現市場主體的平等競爭。而產權制度可以保護生產力，良好的運行規則可以保障市場主體的利益關系。因此，有效制止欺詐違約、惡性競爭等行為是必要的［1］。

為實現《優化營商環境條例》政策內容，國內各地方踴躍組織系列實踐活動完善營商環境。如2020－2021 年云南省、貴州省、重慶市先后發布地方優化營商環境的條例、規范性文件，通過法制保障、規范引領進行科學探索實踐，以便更好地實現營商環境建設的法治化發展。同時，推進柔性執法，對于“首違不罰”“從輕處罰”等規則做出研究，并開展集中勸導示范，以提高市場主體的思想認識。

二、營商環境法治化建設存在的問題

營商環境是各個國家之間競爭力的重要體現，因而營商環境法治化的重要性不言而喻。現階段，國內營商環境建設存在地區發展不平衡，需要面臨整改的情況不同，具體情況包括以下幾點：第一，思想觀念落后。國家要發展，解放思想、大膽探索是必要的。不過部分地區政府對于解放思想落實不到位，以落后觀念管理地方的營商環境，容易錯失發展機遇。其實，各個地方的短期發展以項目增長為主，中期發展則需要尋求中央、政策的支持，對于長期發展，營造良好的營商環境是必備條件，這有助于提升地區的核心競爭力。第二，沒能持續深化“放管服”的改革，如行政審批制度沒能發揮簡政放權的作用、重要事項不精簡、各部門的權力界定混亂等。特別是行政權力劃分不清晰，容易增加市場主體辦事成本。而且過長的審批時間、以事前監管為主的監管工作，都會導致不合法的市場行為得不到有效處理，從而影響法治政府建設的公信力。同時，部分政府信息化的普及程度低，不落實推進“互聯網+政務服務”模式，對于業務全流程網上處理沒能實施到位，導致經濟主體辦理業務不便利。第三，政府缺乏誠信建設。對于招商引資過程中本應履行的承諾沒有履行，包括費用減免、優惠政策等，都會割裂政府與市場主體的信任關系，導致市場主體缺乏投資信心。第四，沒能有效落實公平競爭的審查制度。部分職能部門態度消極，在自我審查中流于形式，難以真正落實關鍵性的審查程序，對本地企業容易過度保護，對外來企業則設置困難的招標要求，導致不公平的營商環境出現［2］。

此外，法律體系建設滯后不利于市場主體迎接市場新挑戰。法律和修正案沒能及時調整，都是難以滿足營商環境建設的法律需求的，具體如下。第一，營商法律制度不健全。特別是復雜的社會經濟問題更是對商事法律制度提出高要求。其實，商事法律體系規劃需要長期長遠規劃，還要關注到經濟主體的行為規范問題，從宏觀與微觀角度調控體制機制。不過由于國內是多種所有制經濟共同發展的經濟模式，相對應的法律制度較為復雜，也就難以保證法律的完備性。同時部分領域立法滯后，產權保護制度薄弱，難以保護市場創新活動，導致產權侵權行為多發。事實上，產權保護意識不足，對產權保護缺乏有效機制都是不利于營造環境法治化構建的。第二，法治建設意識不足，市場主體的契約精神缺乏。部分企業法律意識淡薄，為牟取利益詐騙他人，或合同簽訂出現失信行為。特別是國內的人情文化以關系為紐帶，容易弱化經濟體的契約作用。

三、營商環境法治化建設的優化措施

（一）注重法治政府建設，深化“放管服”改革

轉變政府職能有助于推動營商環境的優化管理，打造陽光、透明政府是必要的。第一，在面對形勢變幻莫測的國內外環境時，政府需要解放思想，落實營商環境的針對性調整，特別是營商環境法治化建設緩慢的地區，更應團結一致形成共識。為此，各級領導需要帶領全體人員共同解放思想，用行動與舉措踐行優秀的理念，如借鑒先行區的成功理念與實踐經驗進行本地區營商環境配套措施的完善，并且結合本地區營商環境的實際情況進行針對性研究，積極溝通市場主體的真實需求。當然，政策離不開人員的實施，政府可以通過激勵措施，引導工作人員出謀劃策，強化他們的責任、擔當意識，從而有效解放思想。第二，強化政府的誠信建設。政府誠信對于調配資源效率、提供優異的政務服務都是有意義的，一旦誠信崩塌容易造成連鎖反應。因而，建設政府誠信是必要的，政府全體人員需要恪守誠實信用原則、擔起責任，通過建立失信記錄制度進行守信獎勵、失信懲戒，從而監督全體人員積極維護政府形象。特別是招商引資過程中，全體人員不能因為機構改革、職能調整不徹底履行承諾，同時定期管理督促政府合同的履行。對于由于政府原因或國家利益而變更的政策導致損失或不履行合作，政府需要對相關主體進行賠償或補償。當然，政府還需要及時與法院溝通處理政府失信案件以及關于政府失信的舉報項目，以身作則嚴于律己。第三，政府需要強化公平競爭審查，有效清理妨礙市場公平的規定。對此，政府在落實審查工作過程中，有效收集實踐情況，根據審查范圍與操作標準進行模糊空間的消除，從而實現資源的高效配置。當然，政府還需要完善市場監管機制，限制市場避免超額獲利被無限放大，促使市場公平，并且運用“互聯網+監管”系統強化事中事后監管，明晰監管事項清單，通過失信聯合懲戒制度保障市場主體權益。并且由于國內中小企業占比大，政府需要嚴格實施與監督關于營商環境變化的制度內容，堅持市場主體規則平等，并且克服地方保護主義，通過消除行政干預來確保市場主體公平競爭。

此外，建立有限政府、簡政放權、深化“放管服”改革，是法治政府建設的必要內容。如政府持續推進行政審批制度的改革，精簡行政許可事項，并且梳理權力清單，清晰各部門權力范圍，對于難以理清的事項則可以跨部門綜合審批。當然，為了滿足市場主體的需求，第一，政府需要發揮“互聯網+”的優勢，縮短審批周期，如2020年上海浦東推行的“一業一證”改革試點，取得了良好效果；第二，政府需要“放管”并重，補足執法監管檢查人員名錄，落實監督轉移、下放權力的過程，提升服務效能，避免精細化不到位，導致市場主體遇到“流程煩瑣”“辦事慢”“多跑幾趟”等問題［3］；第三，政府需要合理分解服務事項，配備工作人員專門對接，同時探索“互聯網+政務服務”的新模式進行“一網通辦”，從而服務便民，讓市場主體放心投資。

（二）落實智慧法院建設，優化法律體系構建

智慧法院可以有效推動法治化營商環境的優化管理，方便市場主體進行訴訟，即人們可以在人民法院在線服務平臺（集合道交一體化、跨域立案、線上送達等功能）上高效訴訟。第一，法院需要打造“互聯網+”訴訟服務體系，通過整合各類訴訟服務渠道（包括服務大廳、12368 熱線等）提供一體化訴訟服務。同時法院還需要充分發揮全國法院專網全面貫通的優勢進行移動專網或者外部專網的高效應用，以便實現跨網系、跨部門的網絡法律業務辦理。第二，法院需要提速訴訟管理，通過改革快審機制來快速審理“云上法庭”的涉企案件，網絡化這部分案件的立案、審理、送達等程序，從而實現矛盾糾紛隔空化解。為此，法院應推進電子卷宗的應用，通過網上審判體系進行審判，并且同步推動建設全覆蓋執行智慧系統、信用懲戒系統、網絡拍賣系統，從而達成以下目的：通過信息化破解執行問題、聯動社會誠信體系進行懲戒、優化被執行財產的處置效果。第三，智慧法院還可以提升監督精準度，以事件的前中后時間段進行全流程網上實時監督案件辦理，提高司法效率。針對事前階段，及時科普針對性訴訟案件，推送相似案例并進行風險分析、結果預判，從而降低訴訟案件的數量；針對事中階段，法院需要保障審判權力的有效運行，信息化監管審判全過程，并且運用大數據進行司法決策，結合不同性質的案件進行司法規律探尋與預測，從而高效響應司法問題的解決；針對事后階段，法院需要拓寬信息公開覆蓋范圍，通過融媒體擴大司法公開的影響力，并且推廣互聯網監督投訴平臺建設，促使人們可以監管人民法院工作過程［4］。當然，相關部門還需要深入建設“互聯網+監管”管理，通過監管數據落實風險評估，借用風險監管預警模型進行監管，從而減少對市場主體經營的干擾。

此外，廢除不合理的法律法規，通過聽取各方意見進行立法辯論，對于創建合法的營商環境是必要的。對此，國家應當以保護市場經濟權力和利益為前提進行立法體系改善，重視產權保護制度的建設，及時修改與實踐有沖突的法律，并且對于侵犯知識產權等行為給予懲罰，以便更好地提升市場主體的安全意識。當然，法院還需要支持職業協會、商會等社會組織的管理，完善法律法規，方便市場主體處理各種關系，包括與政府、不同市場主體的關系等，并且對于配套的商事法律制度也需要有所優化，從而改善企業的生產率，實現營商環境的法治化。

（三）健全司法保護機制，搭建法律服務平臺

法律在于實施，營商環境法治化建設更應當如此，法律可以通過健全司法保護機制推進營商環境的法治化。第一，法律可通過調研與可行性論證進行營商法律制度的設計，優化法律制度實施機制，促使執法者依法執法。同時，法律需要完善監督問責制度，嚴格把握糾紛、違法與犯罪的經濟案件界限，避免將糾紛處理成犯罪、將民事責任處理為刑事責任、將市場主體不規范行為處理為違法犯罪行為。針對社會影響小的輕微違法行為可以根據法律從輕處理，促使市場主體可以安全預期其行為，有效遏制過重刑罰。第二，法律還需要貫徹司法謙抑原則，避免公眾場合搜查涉案市場主體，同時非緊急情況不開警車對涉案市場主體進行調查取證，從寬處理認罪認罰的涉案市場主體［5］。第三，法院需要簡化涉案市場主體的立案、審理、判決、送達等程序，避免出現訴訟拖延。其中最高人民法院可以盡可能為地方法院提供支持，提高給予司法解釋、發布指導性案例的效率，引導地方法院可以有效裁量市場主體的不法經營行為。第四，立法部門可以建設防拖欠賬款的機制，由相關部門督促大型企業與中小型企業簽訂協議的履行，促使他們可以嚴格按照約定方式付款，避免出現賬款拖延的情況，如承兌匯票拖延付款［6］。同時，相關部門還可以構建企業信用體系，提高失信成本，對于拖欠賬款的組織、個人進行問責。

四、結語

政府減負、司法權益保障，都是營商法治化環境建設的重要內容。政府有效的職能調控可以減輕企業負擔，如審批成本負擔、履約訴訟成本負擔等。為此，政府需要轉變思想，完善行政管理體制，有效調控減稅降費、放松管制等范圍，從而提高行政效能，進一步實現司法正義，包括打擊經濟犯罪、加強司法隊伍建設等，強化公平競爭審查制度的作用，給予市場主體參與經濟活動法律指導，包括招商引資、政府采購、資質標準等，并且廢除妨礙市場公平競爭的法律規定，維護市場主體的產權和合法權益，實現營商環境法治化建設。