環境法典編纂視域下生態環境責任制度的構建

李 穎

晉中信息學院，山西 晉中 030800

隨著我國環保事業的發展，環境法律法規也日益完善。而環境法典作為我國環境法律體系的頂層設計，將為我國環境保護工作提供更為全面和有力的法律保障。其中，生態環境責任制度作為環境法典的重要組成部分，具有非常重要的意義。然而，在當前的環境保護實踐中，生態環境責任制度也存在一些困境，如何構建對策也成為亟待解決的問題。

一、生態環境責任制度的困境

（一）生態環境責任制度的現狀

生態環境責任制度是指企業和公民在經濟活動中造成生態環境損害時，依法承擔的賠償責任、修復責任和懲罰責任等法律責任。該制度的建立和完善是我國環境保護工作的重要組成部分。然而，在當前的環保實踐中，生態環境責任制度仍然存在著一些困境和問題［1］。首先，生態環境責任制度的實施不到位。盡管我國已經出臺了一系列的法律法規，對企業和公民在生產經營活動中對環境造成的損害進行了明確的規定，但是實際執行中仍然存在很多困難。一方面，一些企業往往為了追求短期利益而忽視環境保護，對環境造成的損害難以得到有效的治理和懲罰；另一方面，由于環境監管力量不足，監管執法難度較大，導致一些環境違法行為無法及時得到懲處。其次，生態環境責任制度的銜接不夠緊密。目前，我國的生態環境責任制度還存在著多個部門管理、職責不清、法律法規重復等問題，導致生態環境責任制度的執行效果不夠理想［2］。例如，在企業環保方面，存在環保部門、國土資源部門、水利部門等多個部門的職責重疊和銜接不暢，導致環保工作難以有效開展。最后，生態環境責任制度的懲罰力度不夠強。當前，我國生態環境責任制度的懲罰力度相對較弱，導致一些企業和個人對于環境保護的意識不夠強烈，環境違法行為時有發生。

（二）現有規范相較于法典編纂要求的缺陷

目前，我國的環境保護法律法規較為分散，存在著多個部門管理、職責不清、法律法規重復等問題，這些都是現有規范相較于法典編纂要求的缺陷。首先，現有環境保護法律法規的管理部門較為分散，導致職責不清［3］。例如，水資源、大氣污染、土壤污染、固廢等多個領域的環境保護都有專門的管理部門，各個部門之間的協調和配合不夠緊密，導致環境保護工作難以開展。同時，由于職責分散，也使得監管執法難度增加，難以形成有效的監管合力。其次，現有環境保護法律法規存在著重復和矛盾的問題。在環境保護領域，多個法律法規之間存在著重復和矛盾，例如《中華人民共和國環境影響評價法》和《中華人民共和國土地管理法》對于環境影響的評價標準不一致等，這些都會給環境保護工作帶來不必要的困難。最后，現有環境保護法律法規的立法思路和方法也存在一定的問題［4］。在立法過程中，有些法規注重對違法行為的懲罰，但缺乏對生態環境保護的積極引導；有些法規雖然注重生態環境保護，但缺乏對違法行為的具體規定和懲罰措施。因此，現有法規缺乏整體性和系統性，需要進一步完善［5］。總之，現有規范相較于法典編纂的要求存在著一些缺陷，需要通過法典編纂來整合和完善現有法律法規，提高其適用性和可操作性。

二、環境法典中生態環境責任制度的功能定位

（一）生態環境責任制度的外部功能界定

生態環境責任制度的外部功能界定主要涉及責任的主體和范圍，以及責任的性質和目的。在環境法典中，對于生態環境責任制度的外部功能界定，可以從以下幾個方面進行分析。首先，生態環境責任制度的主體包括了政府、企業和個人。政府應該對環境進行保護和管理，建立環境監測和信息公開制度，建立環境污染事故應急預案，對環境違法行為進行監管和懲處。企業應當承擔生態環境責任，落實環保措施和標準，防范環境污染和事故，承擔環境修復和治理責任。個人則應當養成環保意識，積極參與環保行動，減少環境污染和浪費［6］。其次，生態環境責任制度的范圍包括了生態環境的保護、修復和治理。生態環境保護是指保護生態系統的完整性、穩定性和可持續性；生態環境修復是指對于已經遭受損害的生態系統進行修復和重建；生態環境治理則是指對于污染和破壞生態環境的行為進行懲處和修復。最后，生態環境責任制度的性質和目的是為了保障公眾的環境權益和人民的健康安全。生態環境責任制度的實施旨在保障公眾的環境權益，維護生態平衡和可持續發展，保障人民的健康和安全，促進社會和諧和可持續發展。

（二）生態環境責任制度的內在功能審視

生態環境責任制度的內在功能審視主要包括了制度的作用和效果，以及制度的完善和落實。在環境法典中，對于生態環境責任制度的內在功能審視，可以從以下幾個方面進行分析。首先，生態環境責任制度的作用和效果包括了預防、懲處和修復三個方面。預防是指通過規范和監管等手段，減少環境違法行為和事故的發生，防止生態環境的進一步破壞；懲處是指對于違法行為和事故進行懲處，落實責任，維護公共利益和社會公正；修復是指對于已經遭受破壞的生態系統進行修復和重建［7］。通過這三個方面的作用和效果，生態環境責任制度可以有效保護生態環境和人民健康安全。其次，生態環境責任制度的完善和落實是實現制度功能的關鍵。完善是指制定完善的法律法規和制度體系，健全監管機制和責任追究機制，保障制度的有效實施；落實是指將制度貫徹落實到具體的行為中，加強宣傳教育和培訓，增強環保意識和法律素養，營造全社會共同參與生態環境保護的良好氛圍。只有通過制度的完善和落實，才能夠實現生態環境責任制度的內在功能，保障公眾的環境權益和人民的健康安全。生態環境責任制度的內在功能審視涵蓋了制度的作用和效果，以及制度的完善和落實。只有通過制度的完善和落實，才能夠實現生態環境責任制度的內在功能，促進環境保護和可持續發展［8］。

三、環境法典中生態環境責任制度的類型體系

（一）以制度功能為依據的縱向類型體系

以制度功能為依據的縱向類型體系是指，將生態環境責任制度按照其功能不同，分為預防、懲處和修復三個類型。第一類是預防型生態環境責任制度。預防型生態環境責任制度主要通過規范和監管手段，預防環境違法行為和事故的發生，減少環境風險和危害，保護生態環境和人民健康安全。預防型生態環境責任制度包括了環境規劃、環境影響評價、環境許可等制度。第二類是懲處型生態環境責任制度。懲處型生態環境責任制度主要是對于違法行為和事故進行懲處，落實責任，維護公共利益和社會公正。懲處型生態環境責任制度包括了環境行政處罰、環境民事賠償等制度［9］。第三類是修復型生態環境責任制度。修復型生態環境責任制度主要是對于已經遭受破壞的生態系統進行修復和重建。修復型生態環境責任制度包括了環境修復和生態補償等制度。這三類生態環境責任制度相互聯系，相互支撐，共同構成了完整的生態環境責任制度體系。其中，預防型生態環境責任制度是基礎和前提，懲處型和修復型生態環境責任制度是對于環境違法行為和事故的后續處理和修復，使得生態環境責任制度能夠全面、有效地保障生態環境和人民健康安全。

（二）以適用領域為標準的橫向類型體系

以適用領域為標準的橫向類型體系是指，將生態環境責任制度按照其適用領域的不同，分為企業內部、企業對外和公共領域三個類型。第一類是企業內部生態環境責任制度。企業內部生態環境責任制度是指企業在自身生產經營過程中建立的內部管理體系，旨在規范企業的環境行為，實現企業的環境保護目標。企業內部生態環境責任制度包括了企業環境管理制度、環境管理計劃、環境標準。第二類是企業對外生態環境責任制度。企業對外生態環境責任制度是指企業在對外開展生產經營活動時承擔的環境責任，包括了環境許可、環境影響評價等制度。企業對外生態環境責任制度的實施，有利于促進企業環境行為的規范和公共利益的保護。第三類是公共領域生態環境責任制度。公共領域生態環境責任制度是指政府在保障公共利益和環境安全方面采取的措施和制度。公共領域生態環境責任制度包括了環境監測、環境執法等制度，是整個生態環境責任制度體系中最基礎和最重要的組成部分［10］。這三類生態環境責任制度相互聯系，相互支撐，共同構成了完整的生態環境責任制度體系。其中，企業內部和企業對外生態環境責任制度是企業自身的行為規范和對外環境責任的體現，公共領域生態環境責任制度是政府保障公共利益和環境安全的重要手段，三者相互協調、相互配合，共同實現生態文明建設和可持續發展的目標。

四、環境法典中生態環境責任制度的規范展開

環境法典是一部系統完備、科學規范的生態文明建設和環境保護的總章程，其中生態環境責任制度是環境法典中的重要組成部分。為了構建科學規范的生態環境責任制度，環境法典需要對生態環境責任制度進行規范，這包括了生態環境責任制度的基本要素、適用范圍、制度設計、制度實施等方面的規定。

（一）生態環境責任制度的基本要素

環境法典需要明確生態環境責任制度的基本要素，包括了主體、責任、范圍、標準、制度、監督等方面。主體是指承擔生態環境責任的各方，包括了企業、政府、個人等。責任是指主體應當承擔的生態環境保護責任，范圍是指生態環境責任制度適用的領域和對象，標準是指生態環境責任制度應當遵循的標準和規范，制度是指具體的制度設計和實施方案，監督是指生態環境責任制度實施過程中的監督和管理。

（二）生態環境責任制度的適用范圍

環境法典需要明確生態環境責任制度的適用范圍，包括了企業內部、企業對外和公共領域三個方面，同時需要明確各類生態環境責任制度的適用標準和具體要求。

（三）生態環境責任制度的制度設計

環境法典需要對生態環境責任制度的制度設計進行規范，包括了制度的設計原則、程序、內容等方面的要求，以確保生態環境責任制度的科學性和規范性。

（四）生態環境責任制度的實施

環境法典需要明確生態環境責任制度的實施要求，包括了生態環境責任制度實施的程序、具體實施內容、監督管理等方面的要求。同時，還需要建立完善的生態環境責任追究和問責機制，以確保生態環境責任制度的有效實施。

綜上所述，環境法典的編纂和實施對于推動我國生態文明建設和生態環境保護具有重要意義。其中，生態環境責任制度是環境法典的核心內容之一。本文從生態環境責任制度的現狀、功能定位、類型體系等方面進行了深入探討，旨在為環境法典的編纂提供參考和對策。盡管目前生態環境責任制度在實踐中還存在一些困境和缺陷，但是通過對制度的功能和適用領域的分析，可以看出環境法典對于生態環境責任制度的規范有望從多個維度進行展開。故此，期待未來更加完善和嚴格的生態環境責任制度能夠為生態文明建設和環境保護做出更加積極的貢獻。