鄉村振興背景下房屋建設工程中的債務問題

李雪嬌

廣東誠摯（廣州）律師事務所，廣東 廣州 510000

黨的十九大報告指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉村振興戰略。基于鄉村振興背景下，新農村建設也在不斷推進，而房屋建設則是促進新農村發展，實現鄉村振興目標的一個重要手段，因此房屋建設工程的順利開展也會對農村發展產生相應影響，因此，需要站在法律視角下，制定出有效措施［1］，避免農村房屋建設工程中的債務問題，以免阻礙鄉村振興戰略的不斷推進。

一、鄉村振興對工程債務問題的要求

鄉村振興戰略實施，要求堅持黨管農村工作，將農村優先發展放在重要位置，突出農民的主體地位，實現城鄉融合發展，促進人與自然和諧相處，遵循因地制宜原則，循序漸進發展。并且，鄉村振興戰略中強調，應構建完善的城鄉融合發展體制機制以及政策體系，大力推進農村經濟建設、生態文明建設、文化建設以及政治建設，提升鄉村治理能力，走中國特色社會主義鄉村振興道路，構建美麗家園。這一發展環境下，工程債務問題已經成為農村發展中需要重點關注的內容。為更好實現鄉村振興目標，應對房屋建設工程規范性與合法性進行嚴格把控，避免出現工程債務情況，要求發包方履行自身義務，及時支付工程價款，保證房屋建設工程順利推進，提升農村經濟發展潛力，以工程建設作為主要支撐，帶動農村向現代化農村、新型農村邁進。

二、房屋建設工程中的債務具體內容

實際上，房屋建設工程中的債務，主要是針對房屋建設工程款而言，當發包方拖欠工程款時，就出現了房屋建設工程債務問題，因此，若想了解房屋建設工程的債務內容，主要應對房屋建設工程款進行了解。所謂的工程款，就是工程合同中發包人應付的價款。工程建設環節，涉及的所有費用均屬于工程款。工程項目不同階段，會存在不同的工程款，主要包括三部分：一是預付款。房屋建設工程開工前，發包人應預付一部分費用給承包人，主要用于工程材料及設備等的購置。二是進度款。工程施工過程中，發包人會結合工程實際完成情況，向承包人支付一部分進度款［2］。這部分工程款可根據工程進度分階段支付，也可根據工程量完成情況分期間進行支付，或者可以統籌考慮以上兩點進行混合支付。三是結算款。房屋建設工程竣工后，需要進行竣工結算，通過實際驗收，發包人會支付剩余工程價款。以上任一部分工程款存在拖欠情況，均會出現債務問題，因此，房屋建設工程中的債務內容主要包括預付款拖欠、進度款拖欠與結算款拖欠。

三、鄉村振興背景下房屋建設工程中的債務問題分析

鄉村振興環境下，農村建設逐漸加快，房屋建設工程數量逐漸增多，建設范圍也不斷擴大，相應地也出現了拖欠工程款問題。房屋建設工程中的債務問題的存在，不僅影響到了房屋建設工程的順利開展，引發了較多債務糾紛，擾亂了社會經濟秩序，并且，對農村建設發展也產生了較大阻力，不利于鄉村振興戰略目標的實現。之所以會發生房屋建設工程債務問題，主要有以下幾種原因：第一，工程原因。房屋建設工程中，由于工程原因導致的債務問題主要包括：政府對項目投資能力審查不嚴；發包方資金不足、隨意增加預算；施工單位缺乏風險意識，沒有利用法律手段對自身權益進行維護，或者工程質量不合格，均會導致建設單位拖欠工程款。第二，市場原因［3］。當建筑市場供過于求、政府投資建設過于盲目、信用體系不健全時，會導致市場管控弱化，從而出現房屋建設工程債務問題。加上當前我國相應法律法規仍處于不斷完善中，無法有效監控企業經營行為，市場交易秩序混亂，會使一些企業將拖欠工程款作為自身經營模式，沒有履行自身義務，使得工程款拖欠蔚然成風。這種情況下，勢必會對房屋建設工程發展產生嚴重影響，更是會對鄉村振興背景下農村建設發展產生較大阻礙。

四、鄉村振興背景下房屋建設工程中債務問題的相關法律措施

（一）對“債的履行”有關條目加以明確

在債務履行方面，我國《民法典》中規定，發生債務問題時，債權人有權要求債務人根據合同規定或法律規定履行義務。房屋建設工程中，發包方屬于債務人，需要遵守法律要求，履行自身義務，出現拖付或少付工程款項情況，均屬于瑕疵履行以及不適當履行問題，應不斷規范發包方行為。債務人應對自身權益進行維護，要求債務人對其損失進行賠償［4］。若發包方拒絕履行自身義務，在房屋建設工程結束后拒付結算款，承包方應通過法院，強制發包方履行，同時有權請求賠償損失。筆者認為，該環節需要對發包方拒絕履行的原因進行了解，如果是資金問題，需要強制履行，如果是工程本身問題，發包方與承包方需要再行商議。若債務履行期已滿，發包方表示不履行，承包方有權解除合同，同時要求發包方進行相應賠償。房屋建設工程中，如果發包人在預付款環節及進度款環節拒絕進行工程款的支付，若承包人不存在主觀過錯，應結合損失數量與具體情況，對是否繼續履行合同做出決定。同時，針對誤工時間、材料花費以及人員調動等情況，要求發包人進行經濟補償。并且，擬訂合同時，發包人與承包人需要對債的履行的各種情況進行詳細商議，明確“債的履行”有關條目，通過合同對雙方行為進行規范，避免問題發生后產生糾紛。

（二）完善拖欠工程款的處罰規則

第一，通過行政處罰的方式，對于拖欠工程款并且要求改正而拒不改正的行為進行罰款較為必要，不過罰款屬于經濟制裁，僅是行政處罰的一個種類，并且相比于龐大的工程拖欠款，處罰的數額對于發包方“不痛不癢”，并沒有很好地發揮出警戒作用［5］。因此，應加大處罰力度，如降低資質等級，嚴重情況下將其資質證書吊銷。此外，還應進行立法完善，若發現建設單位存在拖欠工程款記錄，其進行工程項目立項或施工許可申請時，不予立項或拒絕為其辦理施工許可證，并且，工程項目若拖欠工程款，則拒絕竣工備案辦理、禁止其投入使用。同罰款方式相比，這些方式更會對建設單位產生致命的影響，從而會起到良好的震懾及約束作用。第二，通過刑事處罰的方式，懲戒惡意拖欠工程款行為，追究當事人相關刑事責任，將其作為拖欠工程款法律責任明確與強化的關鍵。所以，在《中華人民共和國刑法》（以下簡稱《刑法》）中應明確規定，追究惡意拖欠工程款建設單位的刑事責任，并且，可以對《中華人民共和國建筑法》中補充“構成犯罪的，依法追究刑事責任”的相關條款，與《刑法》相互銜接，在行政與刑事處罰的良好配合下，避免房屋建設工程債務問題的發生。例如，南沙某村出租了一塊地給他人，用來建房開發，建設物流基地，房子建設到70%，承租方跑路了，欠下的工程款，由村里墊付，現在村里要求承包方返還墊資。這樣的情況，村里只能訴訟追債，但是爛尾樓如何處理，依然是個難題。針對這一問題，可遵循《中華人民共和國企業破產法》（以下簡稱《破產法》）中的相關規定加以解決，《破產法》第十九條中明確規定：“人民法院受理破產申請后，有關債務人財產的保全措施應當解除，執行程序應當中止”，那么依據本條規定，那些原本被法院凍結、查封的資產將有可能重新運作，而且在我國《破產法》第四十二條與四十三條中曾明確指出：“為債務人繼續營業而應支付的勞動報酬和社會保險費用以及由此產生的其他債務為共益債務”“破產費用和共益債務由債權人財產隨時清償”，從而可有效保障后續施工企業產生的工程款能及時得到支付，這就為“爛尾樓”引入新的施工企業提供了法律保障。

（三）增強建筑業企業法律意識

第一，建設工程中，合同是合同簽訂雙方履行義務的主要依據，建筑業企業需要加大對合同的重視程度，形成利用合同保護自身利益的法律意識，合同的簽訂與管理均要依據法律要求進行。一方面，合同簽訂過程中，應嚴把合同關，按照《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）進行合同的簽訂，明確工程款支付與結算的數額、方式、時間等細節問題，并且還應對違約責任進行明確，防止在工程款支付上存在合同隱患。合同管理過程中，建筑企業需要加大對合同管理工作的重視程度，嚴格控制工程結算過程，根據約定時間進行工程款結算，并且，還應收集并保存建設單位拖欠工程款相關信息，在合同糾紛中掌握主動權。第二，建筑業企業應善于利用法律武器，科學行使法律中的各項權利，包括索賠權、不安抗辯權以及代位權等，在工程款支付上，保障自身合法權益［6］。如，對于索賠權而言，發生拖欠工程款問題后，不僅要進行口頭催討，還應進行函告催討，同時做好催討記錄，防止因為法定訴訟時效降低，影響到索賠權的正常行使，建筑企業不僅可以要求建設單位賠償違約金，還可以與建設單位簽訂其他賠償損失的書面協議。若房地產開發項目存在較大的工程拖欠款數額，建筑企業應申請實行訴訟保全，以免自身利益受到損害。

（四）提升執法意識和執法水平

對于房屋建筑工程中的債務問題而言，執法機關的執法意識與水平尤為重要，只有具備較強的執法意識，提升執法水平，才可以實現公正執法與嚴格執法，保證工程款支付各個環節滿足法制要求，不會出現違法現象，避免債務問題的出現。各級建設行政管理部門，需要保證建筑市場準入與清出制度的嚴格執行，不僅要做好企業資質管理，還應加大從業人員資格管理力度，對其數量以及總量進行嚴格控制，避免建筑市場出現惡性競爭問題；重視房地產開發企業資質管理，提升準入門檻，防止自有資金不足企業進入到市場中；保證項目資本金制度的嚴格執行，審批施工許可及項目立項時，對項目資金是否到位進行嚴格審查，防止缺乏足夠資金的項目立項或被允許施工；嚴格監管建設單位工程款支付環節，如果建設單位存在拖欠工程款問題，需要嚴格進行處罰。

（五）政府主導推進綜合治理機制

第一，強化合同履約監管。若建設企業不簽訂合同、不按規定期限開展工程決算工作、沒有根據合同約定及時撥款，建設主管部門應對其施工許可證進行暫扣處理。工程竣工后，若建設單位沒有進行竣工結算，未根據合同約定向施工企業支付工程款，則不為其辦理竣工備案手續，對于住宅項目不進行入住許可證的頒發。第二，嚴格項目審批管理。對于重大投資的建設項目，各地方政府進行審批時，需要向各個相關部門進行充分賦權，包括土地部門、計劃部門及建設部門［7］，以免出現權力濫用問題，政府需要制定出完善的“行政責任追究制”，追究濫用職權的人員。對于地方黨委以及政府的分管人員，具備指導權以及監督權，不過不具備越級決定權。如果建設單位拖欠工程款數額較大，應計入企業信用檔案，利用媒體向社會公布的同時向企業貸款銀行告知其拖欠工程款情況與信用情況，銀行會將該企業加入信用不良單位名單中，適當降低授信額，嚴重情況下，不提供授信。第三，強化立法及執法檢查，并對違法以及違規行為進行嚴厲查處。在法律條文中，引入預防拖欠工程款相關內容，依法追究責任，并且，對工程風險制度、合同履約制度、雙向擔保制度等要求在法規中進行明確，基于多樣化手段下，最大程度上避免房屋建設工程中債務問題的發生。例如，番禺某村與開發商合作，建設商城分成小的商鋪出租。租客以20 年買斷產權的方式，又返租給開發商的物業公司，但因經營不善，租客沒有拿回合同約定的租金，村里也沒有拿到應得的提成，各方利益都沒有得到保證。通過以上提出的政府主導推進綜合治理機制，在強有力的合同履約監管、嚴格項目審批管理及強化立法及執法檢查等方式下，要求開發商履行義務，保障村級與個人的合法權益。綜上所述，鄉村振興環境下，重視房屋建設工程債務問題的處理尤為重要，只有通過法律措施的有力規范，才能保證農村建設與發展進程的良好推進，也是促進建筑領域發展的關鍵所在，具體工作中，需要對“債的履行”有關條目加以明確；完善拖欠工程款的處罰規則；增強建筑業企業法律意識；提升執法意識和執法水平；政府主導推進綜合治理機制，通過以上措施的良好落實，規避房屋建設工程債務問題，以房屋建設工程帶動鄉村振興的良好落實。