合規視野下竊電糾紛處置的路徑優化

陳 靜 張 翔 仝安琪

國網鎮江供電公司，江蘇 鎮江 210000

一、問題提出

竊電糾紛是供電企業的常見糾紛，從公開的訴訟案件看，多數為刑事案件，少量為民事案件。實踐中民事案件數量較少，這一情況與供電企業在訴訟中立案難、舉證難、勝訴難等不無關聯。其中，在供電企業主訴的民事案件中，多數案件都是供電企業獲得勝訴或部分勝訴。然而，并非所有勝訴案件中法院都支持供電企業的全部訴訟請求。梳理現有司法實踐后發現，供電企業主訴案件中，對于竊電行為及盜竊電量認定、違約金是否賠付以及數額確定等問題仍存在較大分歧。如何正確處置竊電糾紛影響著供電企業合規經營水平的高低，供電企業如何在合法合規的前提下最大程度獲得司法的支持至關重要，故而，竊電合規處置的路徑構建具有較強的現實意義。

二、竊電行為規制現狀分析

（一）竊電行為現狀

當前，關于竊電行為的立法規制尚屬全面，從位階上看，既有法律、行政法規、地方性法規，也有部門規章、規范性文件。具體表現為：第一，法律層面，《中華人民共和國電力法》（以下簡稱《電力法》）第二十九條規定了供電企業的連續供電義務，在發電、供電系統正常的情況下，供電企業應當連續向用戶供電，不得中斷。如遇需要中斷供電的情況，需有正當原因，如供電設施檢修、依法限電或者用戶違法用電等，同時要求供電企業按照國家有關規定事先向用戶履行通知義務。第二，行政法規層面，《電力供應與使用條例》第三十條以禁止性規定列舉了用戶危害供電、用電安全，擾亂正常供電、用電秩序的行為，其中第五項規定用戶不得擅自遷移、更動或者擅自操作供電企業的用電計量裝置、電力負荷控制裝置、供電設施以及約定由供電企業調度的用戶受電設備。第三十一條對竊電行為進行了列舉，主要包括：在供電企業的供電設施上，擅自接線用電；繞越供電企業的用電計量裝置用電；偽造或者開啟法定的或者授權的計量檢定機構加封的用電計量裝置封印用電；故意損壞供電企業用電計量裝置；故意使供電企業的用電計量裝置計量不準或者失效；采用其他方法竊電等行為。第三，地方性法規層面，《江蘇省電力條例》第五十條對于用戶危害供電、用電安全和擾亂供電、用電秩序的行為，規定供電企業有權制止，對于用戶竊電行為，供電企業可以依法中斷供電并向有關部門報告。第五十四條從供電企業用電信息采集和分析的角度進行規定，供電企業發現用電信息異常的，應及時開展現場檢查，發現存在竊電行為的，應當依法進行處理。第四，部門規章層面，《供電營業規則》第六十六條對于在發供電系統正常情況下供電企業中止供電的情形進行了細化規定：對危害供用電安全，擾亂供用電秩序，拒絕檢查的用戶，在獲得相應批準后可以中止供電。而對于“確有竊電行為”的用戶，供電企業可以不經批準即中止供電，但事后應報告本單位負責人。并于第九章“竊電的制止與處理”中規定了竊電行為、竊電量的確定等內容。其中，第一百零二條規定竊電者除了按照所竊電量補交電費，還應當承擔補交電費三倍的違約使用電費。對于拒絕承擔竊電責任的，供電企業應報請電力管理部門依法處理。如果竊電數額較大，或者情節嚴重構成犯罪等情形，供電企業則應提請司法機關依法追究刑事責任。

此外，國家電網有限公司的行業內部規范性文件對竊電行為亦有相應規范，如《國家電網有限公司反竊電管理辦法》規定了反竊電現場檢查的注意事項：反竊電現場檢查的人數不得少于兩人；在進行現場檢查時，應主動出示證件，并應確保現場有見證人（客戶陪同或者邀請公證、物業或無利益第三方）。第三十五條對反竊電現場檢查的取證手段進行規定，主要圍繞取證程序合法，證據鏈完整，實證清晰準確的標準，可采取拍照、攝像、封存等方式提取能夠證明竊電行為存在及持續時間的證據材料。除此之外，該辦法也對查獲竊電行為時中止供電的事項進行了限定性規范，如在采取中止供電前，應事先通知客戶，最大程度保障社會公共利益及社會公共安全，并且不應影響其他客戶正常用電；對于高危及重要電力客戶、重點工程，在中止供電前應報本單位負責人及當地電力管理部門批準。

（二）司法規制現狀

供電企業在反竊電工作中，按照電力法規、制度的相關規定，對查獲的竊電行為可當場中止供電是查處措施之一。但近年來的訴訟案件辦理中，除以往存在的竊電行為認定、違約金認定、盜竊電量認定爭議外，對于供電公司采取的中止供電措施是否合法合規形成了明顯的爭議。由于竊電民事案件中，不同地區法官的裁判邏輯和觀點在部分案件中缺乏一致性，所以在司法實踐中存在同案不同判的現象，如此不同的裁判觀點給供電企業反竊電工作帶來了困擾。

在阜寧某河油脂有限公司訴江蘇省某電力公司、鹽城某供電公司、阜寧某供電公司供用電合同糾紛案中，阜寧某供電公司發現安裝在某河油脂公司外鐵塔上的計量裝置異常遂報警查處。經查，該戶表箱鉛封被拆除且接線盒電流連接處被短接，某河油脂公司不承認竊電事實、拒簽通知書，阜寧某供電公司依程序予以中止供電。公安刑事立案偵查后以沒有犯罪事實為由決定撤銷此案。經過兩審終審，法院認為，對竊電的原因事實不能予以確認，計量裝置被人為破壞不能歸責于某河油脂公司。鹽城中院認為，根據《供電營業規則》第一百零二條關于“供電企業對查獲的竊電者，應予制止并可當場中止供電”的規定，供電企業只有在具備查獲竊電的行為人這一必要條件時，才能在案發現場采取中止供電措施，且阜寧某供電公司未提供證據反駁某河油脂公司的停電損失，故維持阜寧某供電公司賠償某河油脂公司停電損失的判決。從該案法院判決思路看，供電企業如果在未有確切證據確定竊電行為人的情況下，實施中止供電行為，可能需要承擔相應的違約責任。

在南通某俊制繩公司與南通某供電公司供用電合同糾紛案中，法院審理后認為，某供電公司在用戶現場查處時發現CT 互感器短接后向某俊公司發出竊電通知書并實施停電的行為并無不當，不構成對某俊公司的違約或侵權。但在公安機關發出撤案通知書后，某供電公司未根據《供電營業規則》第六十九條規定，在引起停電的原因消除后3 日內恢復供電，應承擔相應責任。該案中，法院的審理延續了《電力供應與使用條例》和《供電營業規則》第六十六條的立法思路，即中止供電系基于竊電行為的存在。

從以上兩個案件審理結果可以看出，阜寧某河油脂有限公司訴江蘇省某電力公司、鹽城某供電公司、阜寧某供電公司供用電合同糾紛案的判決對供電企業竊電糾紛處置工作形成了不利影響。根據部分法官的觀點，按照《供電營業規則》第一百零二條之規定，類似案件能否被法院支持的關鍵點，是需要證明存在竊電事實且查獲明確的“竊電者”為相對人。在以往的司法判例中，各地法院理念不一，但主流做法是：第一，刑事程序中認定竊電的，由于有刑事的判決書載明的竊電事實當然作為民事賠償的依據，因此在民事程序中也會予以認定；第二，刑事程序中不認定為竊電的，民事程序中需要基于其他證據形成的證據鏈來認定竊電者及竊電行為存在與否。由于現實中對于竊電行為可能并不能夠有效提起刑事立案，供電企業一方收集和提供的證據就尤為重要，如果不能提供明確竊電行為人的有效竊電證據，法院大概率會以證據不足駁回供電企業訴請。

三、竊電糾紛合規處置路徑優化

在當前法律環境下，供電企業竊電糾紛的合規處置可以著眼于優化企業內部管理、強化反竊電技術更新、探索完善政企警企合作等方面。

（一）加強計量裝置管控，定期開展數據監控

查處竊電案件的難點是鎖定竊電人。供電企業可針對這一問題，定期巡查，加強對電表等設備的管理和遠程監控，及時發現計量裝置異常。進一步加強計量數據監控管理，定期比對數據的差異，以準確掌控計量數據準確性。做好線損數據監控分析工作，通過即時數據發現計量異常。及時發現和制止竊電行為，第一時間固定證據，既有利于降低電費損失，也避免因竊電損失金額巨大，對后期欠費追繳造成困難。

（二）建立政企協作機制，加大竊電查處力度

加強政企協調，及時向政府電力管理部門匯報竊電查處情況，力爭獲得電力管理部門的支持與配合。通過建立電力行政執法與供電企業用電檢查間的協調關系，使得兩者均能夠發揮優勢，相互彌補不足。在明確行政管理部門在執法過程中的主體作用的前提下，使供電企業的檢查人員和檢查手段也能夠得到充分運用。［1］建立警企聯動，在發現竊電行為后及時與公安機關聯系，由公安機關對竊電現場進行偵查取證，確保證據取得的權威性、合法性。借用公安機關的辦案威懾力，降低竊電用戶對抗阻力，同時公安機關的辦案思路與措施也是供電企業所欠缺的。通過行政處罰或刑事責任追究，形成反竊電執法高壓態勢，共同維護供用電秩序。

（三）約定查處竊電權利，納入征信管理

為保障供電企業查處竊電行為措施的合法合規性，可以在供用電合同的約定中完善相關條款，建議在簽訂供用電合同時增加“因存在《電力供應與使用條例》等法律規定的竊電行為時，供電公司即可當場中止供電，并追究用戶違約責任”的條款，并采取加粗、加黑、加下劃線等方式提醒用電人注意，以此方法保障供電企業查處竊電過程中必要的止損權利。加強與地方政府及征信中心溝通合作，力爭將用電客戶竊電和違約用電信息納入征信系統，并在供用電合同中對該情況予以提示說明。

（四）慎用當場中止供電，規避法律風險

供電企業工作人員應全面學習掌握法規制度中關于竊電查處及中止供電的程序和依據，并謹慎遵守執行?！峨娏Ψā贰峨娏c使用條例》等法律法規對竊電行為及其法律責任作出了相關規定，具有較高的法律效力，但未對具體的情況作出規定，缺乏可操作性?！豆╇姞I業規則》雖然可操作性更強，但作為部門規章，其法律效力有限，根據《供電營業規則》第一百零二條規定，供電企業有權在確認用戶存在竊電行為的前提下實施中止供電，但是司法實踐的不同處理結果也表明，供電企業的中止供電權并不是絕對的，竊電糾紛的處置還必須結合當時當地的法規規定進行判斷，而且更重要的是要采取靈活措施，爭取竊電行為人的配合，取得確切有效的證據。［2］在查有竊電行為但不能確定竊電行為人或用戶有明確證據與竊電行為無關的情況下，原則上不建議行使當場中止供電的權利。在用戶對竊電事實予以承認且對后續竊電違約處理配合的情況下，供電企業可以不再實施當場中止供電。對于用戶確認存在竊電行為但抗辯非其實施的，可通過鼓勵機制（如暫緩中止供電）敦促或勸說用戶書面確認竊電行為（不反對其書面陳述抗辯意見），如拒簽查處文書的，全程錄像記錄拒簽過程。如用戶拒不承認竊電事實，對后續竊電違約處理也不予配合的，應立即向公安機關報案，這既是供電企業的法定義務，同時也有助于公安破案。

（五）遵循竊電查處規范，加強封印管理

供電企業工作人員應認識到嚴謹的證據搜集是查處竊電工作的基礎，證據搜集和保全應圍繞竊電行為的認定和竊電處罰的依據上來，同時也要注重證據收集的方式和方法。在現場進行視頻證據搜集時尤其要注重通過溝通對話確認時間、地點、人物、行為等細節要素，與用戶溝通時應遵從言語準確、審慎的原則，避免發生不必要的輿情。除此之外，供電企業還應加強計量封印的日常管理，防止流失的封印成為掩飾竊電行為的工具，也能夠盡量避免用戶以“計量裝置封印完好”為由抗辯供電企業訴請，對訴訟結果造成不利影響。