第二課　國家的結構形式

李玲

F教材“探究與分享1”

【引思】什么是國家主權？國家主權的地位和特征是什么？國家主權對國家具有什么意義？主權國家擁有哪些基本權利？

【導學】

1.國家主權的含義

國家主權是現(xiàn)代國家得以存在的法理依據(jù)，它是統(tǒng)一的、不可分割的，是一個國家對其管轄區(qū)域所擁有的至高無上的、排他性的政治權力。

2.國家主權的地位

國家主權是一種自主自決的最高權威，沒有任何其他權力主體可以對其加以否決或駁回。

3.國家主權的特征

獨立自主的對外交往是國家主權的重要體現(xiàn)。國家主權通常以法律形式在憲法中加以規(guī)定，對外則表現(xiàn)為國家之間的相互承認。

4.國家主權對國家的重要意義

國家主權是國家最重要的構成要素，國家主權的喪失意味著國家的解體或滅亡。

5.主權國家的基本權利

在當代國際社會，主權國家依據(jù)國際法享有獨立權、管轄權、平等權、自衛(wèi)權等基本權利。

【即時訓練1】電影《萬里歸途》根據(jù)真實故事改編，講述在努米亞燃起戰(zhàn)火、中國積極安排組織撤僑的大背景下，外交官帶領被困同胞穿越戰(zhàn)火、跋涉沙漠回到祖國的撤僑故事。該電影故事反映出（）

①中國政府依法行使管轄權

②中國政府依法行使自衛(wèi)權

③單一制國家結構形式的顯著制度優(yōu)勢

④中國以實際行動踐行總體國家安全觀

A. ①② B. ①④ C. ②③ D. ③④

[F教材“探究與分享2、3”]

【引思】為什么要合理劃分中央與地方的權力？如何認識我國中央與地方的關系？

【導學】

1.合理劃分中央與地方權力的必要性

（1）一個統(tǒng)一的國家只能有一個中央政府。

（2）當今世界，大部分國家不可能通過唯一的中央政府進行直接的、簡單化的、事無巨細的管理。

2.中央政府與地方政府的權力劃分

中央政府與地方各級政府各自行使自身在法定范圍內的權力。中央政府與地方各級政府的權力劃分，往往通過國家憲法加以規(guī)定。一般而言，中央政府主要負責國家秩序與整體發(fā)展、軍事、外交等國家級事務，地方各級政府主要負責各自區(qū)域內的經濟發(fā)展、社會治安等地方性事務。

3.我國中央與地方的關系

（1）在我國，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會。

（2）中央與地方各級國家機構按民主集中制的原則劃分職權。一方面，地方利益是國家整體利益的一部分，地方必須服從中央；另一方面，在保證中央統(tǒng)一領導的同時，必須考慮地方特殊利益，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性。

【即時訓練2】我國的行政區(qū)域劃分為一般行政地方、民族自治地方和特別行政區(qū)。對此下列描述正確的是（）

①我國各行政區(qū)域都必須接受中央政府統(tǒng)轄

②民族自治地方擁有高度的自治權

③民族自治地方的自治機關依法行使自治權

④有些地方性自治權高于國家主權

A. ①②? ? ? B. ①③? ? ? C. ②④? ? ? D. ③④

[F教材“探究與分享4”]

【引思】單一制國家的主要特征是什么？單一制國家如何處理中央與地方的關系？

【導學】

1.單一制國家的組成單位：按地域劃分的普通行政區(qū)域或自治區(qū)域。

2.單一制國家中央與地方的關系：中央享有最高權力；地方政權被置于中央政權的統(tǒng)一領導下，只能在憲法和法律規(guī)定的權限范圍內行使職權。

【即時訓練3】我國為推動實施擴大內需戰(zhàn)略，中共中央、國務院印發(fā)了《擴大內需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。中共中央、國務院要求地方政府結合實際認真貫徹落實，是因為（）

①中央政府注重發(fā)揮地方積極性

②我國的國家結構形式是單一制

③中共中央屬于我國最高國家權力機關

④我國的國家機構遵循民主集中制原則

A. ①③ B. ①④ C. ②③ D. ②④

[F教材“探究與分享5”]

【引思】聯(lián)邦制國家和邦聯(lián)制國家的特點是什么？影響國家選擇國家結構形式的因素有哪些？

【導學】

1.聯(lián)邦制國家的特點

（1）聯(lián)邦制國家的組成單位：享有相對主權的完整政治實體。

（2）在聯(lián)邦制國家中，國家整體與其組成部分的權限范圍由聯(lián)邦憲法規(guī)定，都在各自的權限范圍內享有最高權力并直接行使于人民，相互間不得任意干涉。

（3）聯(lián)邦各組成單位的權力并非由聯(lián)邦整體所授予，而是它自身作為政治實體所固有的。

2.邦聯(lián)制國家的特點

（1）邦聯(lián)的概念：邦聯(lián)是主權國家為某種共同利益而組成的國家聯(lián)盟。

（2）邦聯(lián)的性質：邦聯(lián)制是歷史上存在過的特殊國家形式。邦聯(lián)雖然也有類似國名的稱呼，但不是真正意義上的國家，不具有完整的國際法主體資格。

3.國家結構形式及其影響因素

（1）國家結構形式是指國家為了處理中央與地方、整體與部分的關系而對國家權力進行的劃分與配置。

（2）一個國家采用何種國家結構形式，是階級、民族、歷史、文化等因素綜合作用的結果。無論采取什么樣的國家結構形式，人口、領土、政權和主權始終是國家存在和發(fā)展的基本條件，也是選擇國家結構形式時必須面對的基本問題。

【即時訓練4】聯(lián)邦制和邦聯(lián)制的最大不同在于（）

A.前者各組成單位具有相對主權，后者各成員國具有獨立主權

B. 前者是國家結構形式，后者是國家政權組織形式

C. 前者是主權國家之間的國家聯(lián)盟，后者各組成單位均保持獨立

D. 前者各組成單位擁有真正的權力，后者權力都集中在邦聯(lián)國會

【參考答案】

1. B 2. B 3. D 4. A