以“三元”關(guān)系化解新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障困境

黃進(jìn)

四川省社會科學(xué)院

李俊佚

電子科技大學(xué)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)在我國廣泛應(yīng)用，以互聯(lián)網(wǎng)平臺為支撐的共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)在我國迅猛發(fā)展，吸納了大量勞動力，從而形成了新就業(yè)形態(tài)，包括快遞員、網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)營銷員等。據(jù)統(tǒng)計，我國目前新就業(yè)形態(tài)勞動者總數(shù)約8400 萬人，占職工總數(shù)的21%。新就業(yè)形態(tài)勞動群體在擴(kuò)大就業(yè)容量、增強(qiáng)就業(yè)彈性、緩解就業(yè)壓力等方面發(fā)揮著重要作用，已成為吸納就業(yè)的“蓄水池”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。這類勞動群體的就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)有著顯著的不同，現(xiàn)行的法律政策和管理模式難以適應(yīng)其現(xiàn)實需要，導(dǎo)致勞動權(quán)益保障薄弱，因此需要深入了解這個群體并探尋保障其勞動權(quán)益的對策。

新就業(yè)形態(tài)勞動者的基本情況

課題組近期對某省快遞員、網(wǎng)約送餐員、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)營銷員（以下簡稱“四大群體”）的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新就業(yè)形態(tài)勞動者以男性、青年人和農(nóng)業(yè)戶籍為主，學(xué)歷相對較低。男性勞動者占82.84%，35 歲以下的占62.9%，農(nóng)業(yè)戶籍勞動者占64.2%，初中、高中（中專或技校）學(xué)歷占72.7%，大專（高職）以上學(xué)歷占23.6%。“靈活”和“較高收入”是其共同特征。77.48%的勞動者月均收入在4000 元以上；83.6%的勞動者為全職就業(yè)，76.2%的勞動者只在1 個平臺工作；每天工作時間在10小時以上的勞動者高達(dá)41.8%，在8 小時以上的占79.2%。大多數(shù)勞動者對工作“滿意”。流動性大，有31.9%的勞動者表示“接下來一年有換工作的打算”。大部分勞動者融入城市良好，只有14.3%的認(rèn)為融入城市“很難”。

新就業(yè)形態(tài)群體權(quán)益保障問題

勞動關(guān)系界定難，勞動合同簽訂率低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“四大群體”簽訂勞動合同的比例只有45.6%，簽訂民事協(xié)議的占25.4%，有28.9%的勞動者什么協(xié)議也沒有簽。存在用工關(guān)系復(fù)雜多樣、勞動合同覆蓋不全、行業(yè)監(jiān)管困難等明顯問題。

新就業(yè)形態(tài)涉及新業(yè)態(tài)復(fù)雜多樣的運(yùn)營模式，常見的有平臺自營（直營）模式、加盟模式、外包模式、眾包模式等，不同的經(jīng)營模式有不同的用工方式，準(zhǔn)確界定勞動關(guān)系困難。在平臺企業(yè)的自營模式中，企業(yè)一般都與勞動者簽訂了勞動合同，但是在占據(jù)市場大部分份額的加盟模式、外包模式中，企業(yè)與“四大群體”大多沒有簽訂勞動合同。而眾包模式則完全沒有簽訂勞動合同。復(fù)雜的用工關(guān)系致使行業(yè)監(jiān)管難，有的企業(yè)故意遮蔽甚至推脫與從業(yè)人員的勞動關(guān)系，轉(zhuǎn)嫁其應(yīng)該承擔(dān)的雇主責(zé)任。企業(yè)制定的勞動標(biāo)準(zhǔn)存在計件報酬不科學(xué)、不合理、隨意性大、不利于勞動者等問題。

現(xiàn)有社會保險體系不匹配，社會保險供給不足。一是參加城鎮(zhèn)職工社保的比例低。快遞企業(yè)參加城鎮(zhèn)職工社保僅覆蓋到平臺自營企業(yè)職工，加盟企業(yè)的一線快遞員大多沒有購買城鎮(zhèn)職工社保。由于城鎮(zhèn)職工社會保險與勞動關(guān)系完全綁定，在勞動合同簽訂不到位的情況下，企業(yè)為節(jié)省用工成本，不會主動為新就業(yè)形態(tài)勞動者購買城鎮(zhèn)職工社保。僅有41.5%的被訪者參加了城鎮(zhèn)職工社會保險（含工傷保險）。

二是購買城鄉(xiāng)居民社保的比例低。僅有27.1%的被訪者參加了這一保險。雖然新就業(yè)形態(tài)勞動者可以以個人身份購買城鄉(xiāng)居民社保，但由于沒有單位為其分擔(dān)，其個人繳費(fèi)比例比城鎮(zhèn)職工高很多，讓部分勞動者望而卻步。

三是現(xiàn)有保險的保障力度不夠。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，16.0%的受訪者既沒有工傷保險也沒有意外傷害保險，快遞員、網(wǎng)約送餐員的勞動安全風(fēng)險相對較高，他們的勞動安全基本沒有得到保障。如果新就業(yè)形態(tài)勞動者自愿購買城鄉(xiāng)居民社保，但是此保險僅有“兩險”（養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險），缺少了新就業(yè)形態(tài)勞動者最看重的關(guān)鍵性保險——工傷保險。

勞動控制數(shù)字化，基準(zhǔn)勞動保護(hù)缺失。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，50.6%的勞動者感到工作壓力比較大，生存焦慮比較突出。雖然我國勞動法對于工作時間、勞動報酬、最低工資、休息休假、調(diào)解仲裁等方面作出了規(guī)定，但已經(jīng)不適用于新就業(yè)形態(tài)勞動者。平臺企業(yè)借助大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)對網(wǎng)約勞動者進(jìn)行數(shù)字化的勞動控制，其制定的規(guī)則決定了勞動者的工作任務(wù)、勞動報酬、績效考核等，勞動者面臨無薪加班、收入不穩(wěn)定、工作時間長、勞動強(qiáng)度大、工作條件差、休息休假等權(quán)益得不到良好保障等問題。

協(xié)同治理的格局尚未形成，保障服務(wù)機(jī)制不完善。相關(guān)法律政策滯后、行業(yè)勞動標(biāo)準(zhǔn)缺乏、行業(yè)規(guī)范不足、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)滯后、相關(guān)權(quán)益保障缺乏依據(jù)。各部門之間的職責(zé)不清、權(quán)限不明，缺乏聯(lián)動，沒有形成共同管理的合力。政府與平臺企業(yè)之間缺乏合作聯(lián)動機(jī)制，政府難以及時準(zhǔn)確地掌握新就業(yè)形態(tài)的基本情況。困難幫扶和關(guān)心關(guān)愛等機(jī)制尚未建立健全。

以“三元”關(guān)系 為理念保障勞動者權(quán)益

新就業(yè)形態(tài)嵌入我國勞動力市場是一個長期趨勢，其存在的基礎(chǔ)是新業(yè)態(tài)。因此應(yīng)當(dāng)從新業(yè)態(tài)的營運(yùn)模式和用工模式入手探索研究勞動者的權(quán)益保障問題，同時必須兼顧傳統(tǒng)“二元”勞動關(guān)系下的現(xiàn)有法律政策并考慮平臺及相關(guān)企業(yè)承受能力。對此，建議以勞動關(guān)系、準(zhǔn)勞動關(guān)系和承攬關(guān)系構(gòu)成的“三元”用工關(guān)系分析框架，探索建立勞動關(guān)系分類認(rèn)定機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，從如下四個方面入手加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動群體權(quán)益保障。

出臺用工關(guān)系分類認(rèn)定辦法，破解勞動關(guān)系模糊困境。以“三元”勞動關(guān)系為理念修改勞動法律法規(guī)，增加對準(zhǔn)勞動關(guān)系和承攬關(guān)系的認(rèn)定。建立由人社等部門組成的工作組，開展前期研究，制定出臺針對新就業(yè)形態(tài)用工分類認(rèn)定規(guī)范性文件。基本思路是：在平臺自營模式和全日制的加盟、外包模式下，全部認(rèn)定為平臺企業(yè)或關(guān)聯(lián)企業(yè)的職工，認(rèn)定為完全勞動關(guān)系；加盟、外包模式的非全日制勞動者和眾包模式下的全日制勞動者，絕大部分認(rèn)定為關(guān)聯(lián)企業(yè)的準(zhǔn)職工，可認(rèn)定為準(zhǔn)勞動關(guān)系；對于完全不能認(rèn)定為任何勞動關(guān)系的和眾包模式下的非全日制勞動者，作為獨(dú)立承攬人（或自我雇傭），可認(rèn)定為承攬關(guān)系，按照民事協(xié)議（例如承攬合同）處理。按此分類方式，絕大部分新就業(yè)形態(tài)勞動者可以被界定為職工或準(zhǔn)職工，可享受到全部或最基本的勞動保障權(quán)利，少部分勞動者按靈活就業(yè)人員對待，從而在根本上解決新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不足的制度性癥結(jié)。

出臺分類認(rèn)定勞動合同指導(dǎo)性意見，解決合同簽訂率低問題。由人社部門牽頭，在用工關(guān)系分類認(rèn)定的基礎(chǔ)上，研究制定針對新就業(yè)形態(tài)勞動合同簽訂的指導(dǎo)性意見。發(fā)布準(zhǔn)勞動合同的示范文本，明確規(guī)定用人單位必須履行的基本義務(wù)。明確規(guī)定用人單位與勞動者簽訂合同時，必須告知勞動者簽訂的合同類別（完全勞動關(guān)系合同、準(zhǔn)勞動關(guān)系合同或承攬合同等），并寫入合同中。用人單位和勞動者因為用工關(guān)系認(rèn)定發(fā)生爭議時，可由人社部門組織工會等部門協(xié)商解決或提請勞動仲裁委員會仲裁處理。

擴(kuò)大社保參保范圍，解決社保覆蓋不足問題。淡化社會保險的“單位性”，強(qiáng)化其“勞動性”——只要是勞動者，都應(yīng)該享有社會保險的權(quán)利。一是擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會保險參保范圍。探索放開戶籍限制，允許準(zhǔn)勞動關(guān)系、無勞動關(guān)系的勞動者直接參加就業(yè)地的城鎮(zhèn)職工社會保險，積極探索適合新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的工傷保險和失業(yè)保險實現(xiàn)方式。

二是推出不同類型人員的社保套餐。對于可以認(rèn)定為完全勞動關(guān)系的，要求企業(yè)必須為勞動者購買整套社會保險；對于認(rèn)定為準(zhǔn)勞動關(guān)系的，要求企業(yè)必須購買職業(yè)傷害保險，而基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險可由企業(yè)和勞動者共同分擔(dān)；對于只存在勞務(wù)關(guān)系的勞動者，要求企業(yè)必須購買工傷保險或職業(yè)傷害險。

三是鼓勵保險公司根據(jù)新就業(yè)形態(tài)的特點(diǎn)，靈活設(shè)計繳費(fèi)方式、保險責(zé)任，推出雇主責(zé)任險、意外險、重疾險、商業(yè)醫(yī)療險、商業(yè)養(yǎng)老險等，供勞動者和平臺企業(yè)選擇購買，滿足不同勞動者和平臺企業(yè)多元化需求，提供更多保障充分、服務(wù)高效的保險產(chǎn)品。

形成協(xié)同治理格局，完善保障服務(wù)機(jī)制。建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、部門配合、社會協(xié)同的工作格局，形成協(xié)同治理體系，凝聚強(qiáng)大合力，完善保障服務(wù)機(jī)制，破除勞動者陷入數(shù)字系統(tǒng)的困境。

人社與商務(wù)、交通、郵政等行業(yè)主管部門要積極介入集體協(xié)商勞動定額、計件報酬標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，合理確定平臺及其相關(guān)企業(yè)的責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動者簽訂集體合同。集體協(xié)商勞動者的權(quán)利清單，特別是準(zhǔn)職工享有的最低限度權(quán)利保障清單。引導(dǎo)和規(guī)范平臺企業(yè)用工行為，承擔(dān)培訓(xùn)、工傷、最低報酬、勞動安全等基本責(zé)任。要指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會積極發(fā)揮自律規(guī)范和橋梁溝通作用。將新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員全面納入正式的社會職業(yè)體系，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。

工會等群團(tuán)組織要積極開展幫扶走訪慰問、送溫暖、職工互助保障、公益法律服務(wù)行動等活動。整合社會資源，引導(dǎo)和發(fā)動企業(yè)、愛心人士關(guān)心關(guān)愛新就業(yè)形態(tài)困難勞動者。