國省干線公路養護管理中的問題與對策

劉梅

（貴州省安順公路管理局，貴州安順 561000）

0 引言

當前，我國國省干線公路正處在快速建設和發展階段，為更好地發揮國省干線公路的作用，必須對其養護管理給予足夠的重視。然而，國省干線公路養護管理作為一項綜合性很強的工作，會受到不同因素的綜合影響，難免出現一些問題。這些問題不利于公路養護管理工作的高效發展。因此，有必要明確國省干線公路養護管理的特點和意義，并針對現實存在的問題，分析相應的解決措施，促進國省干線公路養護管理工作良性發展。

1 國省干線公路養護管理工作的主要特點

國省干線公路是指一定范圍內地區的公路網中占據主干地位和起到主導作用、具有較強的經濟、政治、文化或國防等重要服務職能的公路。國省干線公路養護管理工作具有以下幾方面特點。

1.1 強制性

國省干線公路整體建設質量能夠彰顯出國家實力，進而影響國家在國際中的地位。因此，對國省干線公路的養護管理工作，需要以標準化和規范化為基礎，在要求時限內實施強制性養護管理，以及時發現和解決潛在安全隱患，延長公路使用壽命，防止安全、質量風險，避免人民的生命財產安全受到威脅[1]。

1.2 廣泛性

國省干線公路養護管理工作主要對象不僅包括公路主體及其橋隧等設施，還包含綠化與環保等相關內容，因此存在一定的廣泛性特點。這也決定了國省干線公路養護管理工作具有很大難度，不同的養護管理內容需要由專門的人員負責。在實際的養護管理工作中，相關人員需要具備全面的專業知識與技能，使復雜的工作實現精細化，確保每個養護管理環節都能完全落實到位，取得預期成效。此外，廣泛性特點還決定了養護體系必須具有綜合性，以此確保后續各項工作實現科學化與協同化，為養護管理的實施提供可靠的理論支持。

1.3 危險性

國省干線公路一般具有車流量大、行駛速度快和路況相對復雜等特點，而且具有行人與車輛共享的特點，因此養護管理工作將面臨很大困難，存在一定危險性。

1.4 專業性與復雜性

國省干線公路的養護管理工作涉及面廣泛，且需考慮很多實際問題。在養護管理工作中，需要引入一系列專業技術手段，同時要求養護管理人員具備較高的專業能力及實操能力，還要有足夠的創新精神，能夠緊跟時代發展浪潮。相關管理人員需要對不同的新技術和新材料進行深入了解，并選擇與國省干線公路實際特點相符的方法，以提高工程建設質量，從而盡可能減少或避免安全問題的發生。管理人員需要深入了解各類綜合化的檢測裝備并熟練運用。隨著時代的進步和科技的發展，國省干線公路養護管理工作的智能化程度必定越來越高，專業性與復雜性程度也會越來越高，這也會對管理人員的綜合素質提出更高的要求[2]。

2 國省干線公路養護管理的現實意義

國省干線公路是國家交通系統的重要組成部分，隨著使用年限的增加，公路主體難免會出現損壞，影響公路的正常使用，嚴重情況下還會縮短公路的使用壽命。因此，加強對國省干線公路的養護管理有重要意義。

第一，早期的公路建設由于受到當時技術和材料的限制，與當前的公路建設質量存在一定差距，公路投入使用后易出現如裂縫、抗滑性減弱和坑槽等問題，這些問題不僅會影響行車舒適性和安全性，甚至還會引發安全事故。而對國省干線公路進行及時有效的養護和管理，能夠保障道路安全，延長公路使用壽命。

第二，國省干線公路養護管理工作的開展還有利于各類信息的收集和信息庫的完善。通過持續地對公路進行觀測和維護，可以不斷發現并解決存在的問題，將相關數據存入信息庫可為后期的公路建設和養護管理工作提供參考，有助于公路建設事業的持續發展。

3 國省干線公路養護管理存在的問題

近年來，國內交通運輸行業快速發展，但由于發展速度過快，質量與養護管理未能跟上節奏。在國省干線公路養護管理工作中，以往的工作理念和方式很難適應現階段的發展需要，需要及時進行改變。通過對當前國省干線公路實際養護管理工作狀況的調查、總結和分析，發現存在以下問題。

3.1 投資不足

國省干線公路養護管理工作的正常進行需要投入大量的資金。盡管近年來相關部門越發重視養護管理工作，且國家在政策、資金等方面予以大力支持，但仍然存在資金投入不足的問題。在經濟欠發達地區，資金仍是困擾國省干線公路養護管理工作實施和發展的主要問題。雖然國省干線公路工程建設資金以社會統籌為主要來源的做法能降低國家財政壓力，但會直接受到不同地區收支情況不同的直接影響，加之資金獲取渠道不夠穩定，導致資金投入無法得到有效保障。

部分地區在進行工程建設和養護管理時經常出現資金緊張的實際問題，導致工程不得不暫停、建設技術標準低，工程材料質量不夠高等。這不僅會提高養護管理工作難度，還會影響公路的正常使用及地區的經濟發展[4]。

投資不足的核心問題是缺乏投資主體，而主要投資源于民間，具體投資金額則取決于地區的經濟水平。在養護管理投資體系亟待健全和未形成投資主體的情況下，養護管理工作往往難以得到充分落實。從國家角度來看，每年會派發一些建設任務，財政部也會撥付資金。但由于建設項目眾多，公路建設及養護管理真正得到的政府資金是有限的，無法起到根本性的作用。此外，在經濟欠發達地區，原本就有限的資金需要投入諸多領域，才能推動地區內每一項工作都能順利開展和平穩發展。在這種情況下，公路工程建設和養護管理得到的資金必然更有限[5]。

3.2 實際的養護管理工作未能完全落實到位

為適應新時代的宏觀背景和新要求，國省干線公路相關養護管理制度發生了很大變化，如成立了專門的養護管理公司，以相關法律法規為基礎開展各項養護管理工作，以此對公路實施高效養護管理。根據企業自身養護管理工作模式和制度，采取計量支付的措施，以實際勞動情況為依據支付相應的報酬。

然而，由于管理人員均由相應的領導擔任，而工作人員也是管理單位中的人員，因此未能實現企事分開。公司中的管理人員不具備決策權，在政策的實施及工作正式開展前都必須與專門的養護管理人員溝通，公司并沒有單獨的決策權。管理層仍然采用事業單位相關的管理機制，無法適應養護管理工作真實需要。此外，具體的撥款方式也未能得到切實改變，難以滿足公司經營基本要求，這不利于養護管理技術水平的提升及相關管理機制的創新。

3.3 未能組建高水平的養護管理隊伍

任何一項管理工作都需要由人來實施，因此人是影響管理工作成效的首要因素之一。然而，從當前國省干線公路養護管理工作的實際情況看，還未能組建高水平的養護管理隊伍，這勢必對養護管理工作的正常進行造成很大影響，難以取得預期的管理成效。因此，相關管理部門必須高度重視并積極解決這一問題[6]。

4 國省干線公路養護管理對策研究

為了提高國省干線公路養護管理水平，應明確當前存在的各項現實問題，并針對這些問題采取相應的對策。具體可采取以下幾項對策：

4.1 改變養護管理理念

根據實際情況，當前國省干線公路養護管理工作始終未能順利實施的根本原因在于沒有引入正確有效的養護管理理念。部分養護管理人員未能對養護管理工作引起足夠重視，相應的認知程度也相對較低。因此，應建立以人、車、路為本的健全養護管理體系，以此規范養護管理市場，為專業養護管理隊伍的培養奠定良好基礎。

4.2 改革管理機制

國省干線公路養護管理工作對于提升民眾生活質量、促進社會經濟發展以及保證民眾出行安全有重要意義。政府相關部門必須逐步加大執法力度，設立并完善相應的管理制度與法規，保證嚴格按照相關規章制度辦事，最大限度體現出國省干線公路養護管理工作的強制性特點。

同時，應充分借鑒發達國家和地區干線公路養護管理經驗，在不斷引入先進技術與理念的同時，注意是否和當前國省干線公路實際建設與發展狀況相符，提出與我國國情相符的養護管理條例，確保各項工作都能得到有效保障。

政府部門作為養護管理工作主體，需不斷提高對養護管理工作實施的監管力度，明確養護管理公司只有在完成義務的情況下才可以得到應有的收費與經營權利。

同時，應根據當前國省干線公路養護管理工作實際開展情況，制訂合理有效的養護管理實施方案，突出施工單位承擔的養護職責與義務，并采用法律或經濟手段加以約束[7]。

4.3 不斷引入現代化養護管理技術手段

在當前宏觀發展背景下，養護管理公司需要緊跟時代發展浪潮，確保各項工作得以順利開展。實踐經驗表明，引入現代化養護管理技術手段，可以提高養護管理工作的規范化和專業化水平。因此，應更新養護管理技術手段，加大力度培養養護管理人員自身創新意識，借助現代化信息技術，如大數據等，實時采集公路路面狀況信息，保證信息的真實性與準確性。

實踐表明，與交通量相關的各類數據信息正在廣泛應用于路網規劃、可研分析等諸多領域，同時在國省干線公路養護管理工作中也能起到重要作用。將現代信息技術應用于公路養護管理，可以極大地提高實際工作質量與效率，降低數據錯誤發生率，確保養護管理工作得以順利實施，提高養護管理人員自身工作積極性與主動性。

4.4 打造專業養管隊伍

要想保證國省干線公路養管工作得以順利實施，打造專門的養管隊伍是重要舉措[8]。

為此，首先需系統分析不同管理層級的人才隊伍結構，考慮人員規模、學歷、專業、職務等因素，創新建設養護人才隊伍。針對各管理層級的特性，加強基層與決策層等的隊伍建設，推動養護人才隊伍專業化發展，根據各層級的職能與職責，強化專業培訓。同時，建立完善的人才培養及專業人才引進機制，強化與當地專業院校的合作，為公路養護事業持續提供優秀人才。

其次，由于養護工作正在向市場化方向發展，因此應根據養護隊伍結構，針對老齡化問題、專業技術人員短缺以及整體素質有待提升等問題，制訂中長期培養計劃。針對養護業務需求，優化對不同崗位的培訓內容、方法及目標，在提高專業人才培養力度的同時，積極培養復合型人才。

再次，積極推廣養護新技術與新工藝，從根本上提高養護工作水平。例如，積極研發與當地實際情況相符的新技術和新工藝，以提高養護技術的適用性、降低養護工作成本。

最后，需在上述幾點的基礎上建立應急隊伍，結合公路日常養護和應急處理進行練習，儲備技術水平高、病害隱患識別能力高且具有管理能力的人員。例如，當道路、橋梁、隧道等受到自然災害的影響時，立即調集專門的技術人才，建立臨時應急隊伍，高效開展相關組織工作與資源配置，以有效應對緊急養護工作，確保公路暢通，將不利影響降至最低。

5 結語

做好養護管理工作，對提高國省干線公路養護效果有重要意義，相關人員必須對此高度重視，同時樹立正確的發展理念，對養護管理工作進行深入研究，不斷引入現代化養護管理技術，打造專業養護管理隊伍，從根本上解決國省干線公路養護管理現存問題，為國省干線公路建設與發展奠定良好的基礎。