加快轉變觀念，全面提升園長領導力

劉穎 孫兵｜南京師范大學教育科學學院

園長是履行幼兒園領導與管理工作職責的專業人員，作為幼兒園改革與發展的帶頭人，園長擔負著引領幼兒園和教師發展的重要責任。園長和教師之間能否實現暢通無阻的雙向溝通，能否建立和諧、融洽的人際關系，能否形成信任、尊重的工作氛圍，影響著幼兒園教師的工作態度和工作表現，進而影響著兒童的發展和幼兒園教育質量的提升。

當前，學前教育發展已經進入全面普及的時代，《關于實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃的意見》指出，在繼續擴大普惠性學前教育資源的同時，政府要推進學前教育優質發展。優質發展的關鍵在于園所要將時間和主要精力投入幼兒園的內涵建設，不斷提升園長引領幼兒園教育質量發展的領導力。

轉變觀念，強化政府的服務意識

政府在發展學前教育事業上負有不可推卸的責任。自2010年《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》頒布實施以來，這一點就被反復強調。從過去的發展經驗中，我們可以看到，政府責任落實到位的地區，學前教育發展水平往往比較高。政府履行發展學前教育的責任，要避免“缺位”“越位”和“錯位”。

所謂“缺位”，就是政府沒有履行好相關政策法規約定的發展學前教育職責，“該管的”沒有“管好”。《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》（以下簡稱《學前教育法草案》）中明確了政府及教育部門的責任：“省、自治區、直轄市以及設區的市、自治州人民政府負責統籌學前教育工作，健全投入機制，明確分擔責任，制定政策并組織實施”，“縣級以上人民政府教育行政部門負責學前教育管理和業務指導工作，建立相應的管理機構，配備管理和教研人員，加強對學前教育的監督管理和科學指導”。由此可見，政府發展學前教育的責任主要落在統籌、規劃、投入、舉辦、監督管理、科學指導等方面。過去一些地方政府為減少財政投入、將幼兒園推向市場，沒有根據人口和地區學前教育發展需要規劃布局學前教育資源等現象，都是政府未能履行發展學前教育職責的具體表現。政府要為幼兒園組織的可持續發展和在園幼兒的健康成長提供良好的政策環境和政策資源。

所謂“越位”，就是政府在發展學前教育事業、管理幼兒園時大包大攬，“不該管”的“全部管”。例如一些地方政府為了追求所謂的政績，將公共服務部門的某些任務攤派給幼兒園。所謂“錯位”，就是政府沒有擺正位置和角色，“該管的”管錯了。比如，有一些地方政府對幼兒園的業務指導偏離了教育和兒童發展的基本規律。

要有效避免“缺位”“越位”和“錯位”，地方政府要轉變認識，加快政府職能的轉型。首先，要強化政府的責任意識，依法行政、依法治教，積極主動地履行政府發展學前教育的統籌、規劃、投入、舉辦、監督管理、科學指導等方面職責。其次，在觀念上實現從“全能政府”向“有限政府”轉變，明確“該管的”與“不該管的”，強化“該管的”職能，放棄“不該管”的部分。地方政府及其教育行政部門要遵循“法無授權即禁止”的原則，將《學前教育法草案》中的指導精神融入日常工作。同時，政府還要實現從教育管理向教育治理觀念的轉變。要強化管理主體的多樣性、治理的法治化和民主化，通過協商、對話促進學前教育的發展。要實現從管制型向服務型政府的轉變，樹立正確的教育價值觀、發展觀和政績觀，充分認識到“管”與“不管”并非最終目的，行政與治教歸根結底是為了支持和服務于幼兒與學前教育事業的發展。

簡政放權，強化幼兒園辦學自主權

已有調查發現大多數園長覺得總是在忙于應付上級布置的各種任務，上級部門對幼兒園的約束太多，幼兒園的辦學自主權無法得到真正的落實，園長總是“放不開手腳”，壓抑應有的辦園活力。所謂辦學自主權，是指學校作為獨立的社會組織所享有的，為實現其辦學宗旨，利用各種教育資源，獨立自主地進行教育教學管理，開展教育教學活動的資格和能力。幼兒教育因其基礎性與啟蒙性更需要辦學的自主空間，尊重幼兒的個體差異性，結合園所特定需要為幼兒提供適宜的課程與學習環境。因此，政府應為幼兒園創設寬松且相對自主的辦園環境，改進管理方式，提高行政效率，下放職能以保障幼兒園的辦學自主權，激發其自主變革意識的覺醒，促進其自主辦園能力的提高。

具體而言，要深化教育領域“放管服”改革，充分發揮幼兒園辦學主體作用。政府應該整合各種規范性文件，改變過多依賴行政命令管理幼兒園的做法，綜合運用法律、政策、規劃、財政撥款、標準、信息服務、政策指導和必要的行政措施，引導和督促幼兒園規范辦園。政府要嚴格控制各項針對幼兒園的項目評審、教育評估、檢查事項，對于確需要開展的評估檢查事項盡可能統籌展開并編制目錄進行公示。要協調、整合政府各部門之間的管理職能，加強政府各部門之間的溝通、協作，避免出現政策要求相互背離等問題。

需要強調的是，下放辦學自主權絕不意味著“放任自流”，政府及教育部門務必在放權的同時實行過程性的跟蹤監督，以激勵幼兒園自主且有效地辦學。政府對于幼兒園辦學自主權要做到放管結合，不僅要合理下放職能，還要完善監管機制，以宏觀視角進行管控。在監管幼兒園是否合理使用辦學自主權的同時，也要有意識地做好服務工作，為幼兒園自主辦學提供必要的資源條件與經費支持。教育行政部門要深入基層，研究園情，掌握幼兒園發展、教師專業發展的現狀，對幼兒園和教師提供有針對性的幫助。

有的放矢，支持與引領園長專業素養提升

如前所述，園所的持續發展和質量改進與園長領導力密切相關。但是，大多數園長在進入管理崗位之前，往往缺少價值引領、組織管理等方面的專門培訓。一些園長往往“眼睛往上看”，把工作重心放在如何應付和滿足上級要求上，忽視個人的專業成長；又或者將重心放在個人保育教育專業水平和教學領導力的提升上，忽視其他方面領導力的提升。因此，這使得部分園長未能有效地在園所中營造和諧融洽、尊重互信的組織氛圍，也未能建構和完善幼兒園內部民主管理的機制，難以借助科學有效的民主管理提升幼兒園的辦園水平和團隊凝聚力。

園長專業素養的現狀和問題需要教育行政部門為園長提供支持，促進園長領導力的全面提升。有實證研究發現，園長的結構領導力和象征領導力是比較薄弱的。結構領導力薄弱可能會導致園長無法很好地組織、協調工作進程安排，上傳下達時理解不到位，難以對幼兒園發展準確定位。象征領導力的薄弱意味著園長的影響力有待提高，教師服從園長的主要原因是“園長”的身份，而非園長的“以身作則”。由此，教育行政部門不能只關注園長的教學領導力、課程建設能力提升，而是要注重園長在結構領導力、象征領導力、分布式領導力等方面的培養和提升。教育行政部門要盡可能地提供高質量的、具有針對性的培訓內容和形式。《學前教育法草案》第五十二條明確指出，“縣級以上人民政府教育行政部門應當制訂幼兒園園長和教師的培訓規劃，建立培訓支持服務體系，開展多種形式的專業培訓”。政府及教育部門應根據園長個人特質、背景經歷及需求合理規劃培訓，提供適切的培訓內容。有著教學領導力教育背景的園長可能更傾向于分布式領導力相關的培訓，而有著管理教育相關教育背景的園長可能更為需要教學領導力相關的培訓。園長對培訓內容的需求也與區域經濟發展水平、園長職業生涯階段、園所工作需要密切相關。因此，政府及教育部門為園長提供培訓時需要考慮多方面的因素，做好前期調研與記錄，有針對性、有計劃地開展培訓，避免培訓模式與內容的統一化，在培訓開展過程中，實行動態監督并適時調整以保證培訓效果最優。