技能型社會高職院校校內實訓基地運行效能提升研究

姚永昌 姚 平

重慶旅游職業學院，重慶 409000

2021 年4 月，全國職業教育大會首次提出建設“技能型社會”［1］。2022 年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》指出，推動職業教育高質量發展，提高勞動者素質和技術技能水平，促進就業創業，建設教育強國、人力資源強國和技能型社會。將技能型社會建設作為發展職業教育的主要任務。技能型社會要求“人人學習技能、人人擁有技能。”這必然對技能學習的載體、平臺提出更高要求。校內實訓基地是高職院校開展人才技能培養的重要平臺。自2004 年以來，國家多次發文提及加強職業院校校內實訓基地建設力度。高職院校校內實訓基地是指以政府（高職學校）資金投入為主，社會（企業）資金投入為輔建立起來的，學校自主運營管理的，兼具有教學、科研、生產和培訓等多種功能于一體的校內教學場所。［2］校內實訓基地運行效能是指校內實訓基地的功能勝任能力，包括運行效率、效果和效益。運行效能是實訓基地功能發揮的保證。近年來，高職院校校內外實訓基地建設取得了一定成效，但也存在一些問題，導致運行效能不高，不能最大化發揮作用。所以，在技能型社會背景下，探討高職院校校內實訓基地運行困境和影響因素，提出提升運行效能的策略意義重大。

一、提升高職院校校內實訓基地運行效能的必要性

（一）更好適應校內技能人才培養的需要

技能型社會建設要求職業院校應充分激活自身的人才培養功能，全力保障高技能人才培養供給。實踐教學是實現高職院校技術技能人才培養的重要環節。雖然高職院校實踐教學包含課程綜合實訓、企業頂崗實習、職業技能競賽、志愿者社會服務等多種方式，但是最為核心、基礎的還是依靠課程綜合實訓和職業技能競賽。而校內實訓基地則是課程綜合實訓、職業技能競賽開展的主要場所，能夠為人才培養提供或仿真或實真的工作環境，更有利于人才的技能培養。所以，在技能社會型社會，提升高職院校實訓基地運行效能，是適應更好開展校內技能人才培養的需要。

（二）更好適應社會技能人才培訓的需要

高職院校在技能型社會建設過程中不僅要肩負技能人才培養的任務，還要發揮資源優勢扛起社會技能培訓的重任。社會技能培訓主要是針對社會人士的非學歷教育，在社會人士技能培訓過程中，需要數量充足和質量上乘的技能培訓場所、實訓器材、實訓設備、師資等要素保障。不管是技能培訓，還是職業技術技能鑒定，都離不開高職院校校內實訓基地的支持。所以，提升高職院校校內實訓基地運行效能，是與技能型社會下社會技能人才培訓需求相匹配的。

（三）更好適應校企合作開展的需要

技能社會建設主要為適應當前我國產業轉型升級，為實現制造強國提供高技能人才保障。所以，技能人才培養是否順應經濟發展訴求、是否與行業崗位精確匹配度等就業問題，就成為職業教育能否服務技能型社會建設的關鍵。校內實訓基地是高職院校培養高素質、高技能、創新型、實踐型專業人才的重要載體，也是為企業發展提供人才支撐的重要途徑。［3］所以，高職院校要把校內實訓基地建設當作與行業企業開展產教融合、校企合作的重要平臺。一方面，企業通過資金投入、設備支持、行業標準、師資技術等促進高職院校校內實訓基地的建設和人才培養。另一方面，校內實訓基地通過人才培養、產品研發、技術咨詢與服務等項目為企業發展提供人才和智力支持，雙方在有效互動中實現合作共贏。所以，提升高職院校校內實訓基地運行效能，是契合職業院校更好開展校企合作的需要。

二、當前高職院校校內實訓基地的運行困境

根據對高職校內實訓基地運行情況的訪談和調查，目前高職院校校內實訓基地的運行困境主要表現為四個方面。

（一）建設理念職業性不強

高職院校培養的是能夠在國民經濟基礎行業大顯身手的技術技能型人才。所以，對接產業需求、對接行業標準是高職院校人才培養的關鍵和重心。在當前高職院校校內實訓基地建設與運行過程中，實訓設備信息、規劃設計等主要依靠從事實訓設備或實訓技術建設的商業公司提供，這些商業公司對實訓專業對接行業領域了解度不夠，所以造成很多職業院校的校內實訓基地在建設理念上與行業需求匹配度不高。同時，由于學校方在校內實訓基地規劃設計、實訓設備等方面對行業發展的新崗位、新標準、新要求調研不充分，造成具體實訓課程體系設計、實訓技能培養等與職業崗位的新需求對接不密切。所以，高職院校實訓基地職業性不強，不能很好滿足專業技能教學、行業企業培訓、技術技能服務等需要。

（二）軟硬件設施基礎薄弱

首先，硬件條件是高職院校實訓基地功能發揮的基礎和保障。雖然高職院校逐漸重視實訓基地硬件條件改善，但由于受到建設周期、經費投入、技術更新換代以及高職擴招等因素影響，導致專業實訓設備數量不足、質量更新滯后，離標準化、現代化、規范化的實訓基地建設還存在一定的差距。其次，實訓師資是實訓基地發揮功能的重要軟實力。目前，高職院校雖然提倡“雙師型”教師隊伍建設，但是大多數教師仍然達不到“雙師”的標準，在實訓教學設計、實訓教學實施操作等方面能力還比較欠缺，不能很好地利用、操作實訓基地設備、系統等開展實訓教學和產品研發。

（三）開放共享性不足

開放共享是為最大化實訓基地運行效能而提出的一個新興概念。技能社會下職業院校既要關注校內人才培養，更要關注校外人才培訓，對校內實訓基地的開放共享提出了更高要求。就校內而言，目前高職院校校內實訓基地功能比較單一，大多只用于校內課程實訓教學，在產、研、用方面發揮功能較少，與企業、行業互動不足，內生活力較差。從校外方面看，校內實訓基地為社會人員、企業員工等職業技能培訓、訓練、鑒定等功能發揮不足，沒有很好發揮校內實訓基地技術、設備、人員等優勢。同時，各高職院校校內實訓基地各自為政，封閉式管理，在其他服務社會、服務其他職業院校實習實訓方面也缺乏相應的互動。總之，目前高職院校校內實訓基地，開放共享性不足，不能很好發揮輻射能力，服務區域經濟、社會等發展。

（四）管理科學性較差

目前，高職院校實訓基地管理科學性較差。一是缺乏對實訓基地管理員的管理。對實訓基地管理員不重視，管理員素質不高。同時，沒有明確管理員職責，致使在耗材管理、登記使用、設備損壞等方面比較混亂。管理員工作懈怠，沒有加強對實訓學生或者教師在設備維護、整理等方面的要求，隨意性比較大，標準化欠缺。二是制度運行不暢。制度是保障校內實訓基地運行的科學依據。有的高職院校校內實訓基地運行過程中缺乏制度保障，有的制度僅停留在表面，沒有真正落實，還有的制度制定缺乏科學性，致使運行不暢。三是校內生產性實訓基地運行中缺乏市場意識。校內生產性實訓基地有產品產出，一定涉及成本與收益的計算，那么實訓基地運行過程中就要做好成本控制、市場拓展等環節，以保障生產性實訓基地的運行活力。但是實際運營中，往往不關注成本與收益計算，不能很好地達到生產性實訓的目的，產出效益不高。

三、影響高職院校校內實訓基地運行效能的因素

（一）建設模式

就目前校內實訓基地建設模式來看，主要表現為三大類，即學校主導型、企業主導型、行政部門或行業主導型。［3］學校主導型是指政府專項資金，或學校自籌資金、企業投入資金建設，主要為滿足專業課實踐教學需要，同時開展產品研發、社會培訓、技術服務與咨詢、產品生產等工作。企業主導型是指企業負責資金投入、生產設備、技術、師資等，高職院校負責提供實訓基地的場地和日常管理，功能主要兼具企業生產和實踐教學。行政部門或行業主導型主要指相關行政部門或者行業負責整合資金、技術、人員等要素，相關專業領域實力雄厚的高職院校負責場地和管理，主要為區域內所有相關專業職業院校、企業和社會職業技能實訓、培訓、鑒定等服務，體現開放、共享和整合性。根據比較發現，在校內實訓基地建設過程中，各種模式都有利弊，但是在合作共建過程中，“對等互惠”是保障運行效能的重要前提。

（二）運行機制

運行機制是引導和制約校內實訓基地運轉決策的相應制度。目前，所有的高職院校校內實訓基地建設模式中，運行機制主要面臨兩大矛盾沖突。一是“建”與“管”的矛盾。很多高職院校校內實訓基地前期建設很多，設備很先進，但后期因忽視管理，如管理人員素質不高、管理觀念落后、管理制度不完善等因素致使運轉效能不高。二是“教學”與“生產”的矛盾，也就是企業和學校的利益博弈。企業行為受利益驅動，企業投入校內實訓基地建設主要是看重能給企業帶來效益。但是高職院校實踐教學是學生技能訓練的過程，不重視生產效率，而重視技能習得。而且這一矛盾長期存在并影響高職院校校內實訓基地運行效能發揮。

（三）建設標準

技能型社會下，高職校內實訓基地是技能人才培養的實踐教學場域。實訓基地建設對標社會需求、企業標準是運行效能最大化的必要前提。只有實訓基地建設對標社會需求、企業標準，培養、訓練出來的人才才能符合社會、企業的要求，達到技能型社會建設的目的。但是，目前由于受高職院校職業教育理念、校企合作深度等方面的影響，目前高職院校專業設置、人才培養的社會適應力還不高，所以校內實訓基地不論是在硬件建設，還是在功能發揮方面，與社會需求、企業要求都還存在差異，進而影響高職校內實訓基地運行效能的發揮。

（四）運行環境

高職校內實訓基地的運行環境主要包括內部環境和外部環境。內部環境方面，目前高職院校校企合作“校熱企冷”的狀況未得到根本性轉變，致使企業在校內實訓基地資金投入、技術投入、人力投入不足。同時，高職院校校內實訓基地的師資隊伍“雙師”能力有待提高，不能滿足實訓基地功能發揮的需要。校外環境方面，政府對高職院校校內實訓基地的政策主要立足于學校端的助力，企業端的政策較少，不能很好地刺激企業加入校內實訓基地建設。所以，就運行環境而言，也未能保障高職校內實訓基地運行效能的最大化。

四、提升高職院校校內實訓基地運行效能的路徑

（一）探索校企合作的發力點

校企合作仍然是高職校內實訓基地建設的主要方向。首先，高職院校要注意合作企業的選擇，突出“崗位需求”導向，即選擇合作企業不再單純以企業規模、知名度等來衡量，而更多選擇專業對口度高、崗位人才需求數量大、企業經營管理標準化程度高等企業開展合作，這樣雙方的合作基礎更扎實。其次，明確合作雙方的職責。校企合作中需進一步明確校企雙方的職責，并用協議制度進行規范，避免發生糾紛。

（二）對標企業、社會需求

高職職業院校校內實訓基地建設應始終圍繞“社會、企業標準”進行。首先，硬件設施要對接企業技術更新換代，確保科技性、信息化。其次，校內實訓基地的環境也應對標社會、企業需要，比如管理制度、人員配置等。再次，校內實訓基地師資，要求教師有企業掛職經驗，能熟練掌握、操作實訓基地設備和系統，能高效率指導學生開展實訓、實習。最后，校內實訓基地的功能也需要跟社會、企業對接，例如基地職業技能鑒定、職業技能培訓要與企業生產所需的工種相關，基地開展新產品開發、新技術應用要與企業的技術創新要求相關等。［4］

（三）增強科學管理的意識

校內實訓基地運行應該建立一支集教學、管理、運營三種職能于一體的運營管理隊伍。所謂教學主要是負責實訓基地人才培養教學工作，要求專業技術過硬；管理主要是實訓基地運行過程中管物、管事的人，主要做好實訓基地日常運轉維護、運轉調度等工作；運營負責對接校企合作，實現實訓基地經濟效益最大化，要求具備先進的管理經驗。而且這三類人才應該是同時存在，彼此獨立的，只有這樣才能保障高職校內實訓基地管理各司其職，最大化發揮運行效能。

（四）發揮政府公共職能

首先，加大資金投入。一是繼續以項目建設推動對高職院校校內實訓基地的資金投入，不斷改善實訓設備數量不足、質量不高的局面。二是加強對項目建設的資金督促和質量驗收，嚴格要求校內實訓基地建設的核心指標，規劃實訓基地建設資金使用，督查資金去向與建設指標的一致性，做到專款專用，提高實訓基地建設質量。其次，加大政策引導。特別是對企業端的引導，通過稅收、金融、土地等政策調節，刺激企業參與高職校內實訓基地建設的積極性。