山東省青島市工業發展質量評價分析與對策研究

姜紅

(青島市社會科學院 山東青島 266071)

1 引言

工業是立市之本、強市之基，當前的城市競爭，工業依舊是“重頭戲”。作為中國最早開啟工業化的城市之一，工業曾經一度是青島經濟發展的脊梁。近年來，青島市加快新舊動能轉換，工業經濟發展質效有了一定的提升。傳統動能活力增強。隨著以新一代信息技術改造傳統產業步伐的加快，電氣機械和器材制造、專用設備制造等行業發展質效快速提升。落后動能淘汰速度加快。石油加工、煉焦及核燃料加工業、化學原料和化學制品制造業、非金屬礦物制品業、黑色金屬冶煉及壓延加工業等高耗能行業產值增速回落。新動能發展勢頭良好。以高端裝備制造、新一代信息技術、新材料、生物產業為代表的新興產業實現更高水平發展，產業集聚度不斷提高，新能源、節能環保、新能源汽車產業鏈條已逐步形成[1]。以互聯網工業為特色，賦能制造業高質量發展步伐加快。然而，不容忽視的是，青島制造未能及時抓住產業轉移機遇，也未跟上移動互聯等幾波信息化產業發展的浪潮，產業更新迭代滯后，工業基礎地位弱化，被其他城市逐步反超。

近年來，青島市工業增加值在GDP中占比下降趨勢顯著，從2016—2020年數據來看，青島市工業增加值占比從32.2%降至26.4%，下降5.8個百分點，2020年占比分別低于全國、全省11.4和5.2個百分點。工業經濟增長趨緩，體現的不僅是工業發展規模不足，同時也反映了制造業高端技術、高附加值產品的不足，以及產業鏈供應鏈韌性的不足。特別是工業增加值占比的快速下降，且遠低于全國、全省平均水平的狀況，更加凸顯了青島工業經濟競爭力的下降，工業經濟發展潛力明顯不足。工業經濟，特別是制造業發展狀況是事關經濟發展潛力和競爭力提升的重要考量。美國等西方制造強國，一直控制著全球制造業的核心技術和高端環節。可以說，制造業發展能級關系到城市乃至國家的競爭力。因此，對于青島市近年來工業經濟發展質量進行客觀評價分析，有利于正確認識青島工業經濟發展的狀況，發現青島工業經濟發展存在的短板問題，以便相關部門助力企業精準發力，更好地提升城市工業發展能級和綜合競爭力。

2 青島市工業經濟發展質量評價指標體系構建情況

2.1 指標體系架構

本文遵循科學性、穩定性和可操作性等指標選取原則,客觀考慮工業經濟發展質量的影響因素,圍繞創新驅動、結構優化、質量效益、綠色發展等4個方面構建工業經濟發展質量指標體系(見表1)。

2.2 評價結果

采用“熵值法”，通過對數據進行無量綱化處理，計算各項指標權重，依據樣本數據及權重計算出年度綜合得分[2]，對工業經濟發展質量狀況進行評價(見表2)。

表2 青島市2016-2020年工業經濟發展質量綜合得分情況

3 青島市工業經濟發展質量評價分析

近年來，青島市工業經濟發展質量呈下降趨勢。從綜合得分來看，2016—2019年呈現逐年下降趨勢，由0.88降至0.8081，2020年雖有所回升，綜合得分為0.8212，但仍未達到2018年的得分水平。分別從創新驅動、結構優化、質量效益和綠色發展維度(準則層)看，結構優化得分一直處于波動中，分值在0.2480-0.2741之間，取得了一定成效。2016年和2017年質量效益相對更高，近幾年得分有所下降；而在創新驅動方面，2016年和2018年得分高于其他三年；綠色發展得分呈現持續下降態勢。

3.1 創新驅動力呈現波動下降趨勢

工業企業R&D活動人員數2018年明顯多于其他年份，而2017年比2016年雖然人數略降，但仍高于2019年，體現出近兩年青島市工業企業對科研人員的吸引力明顯下降，而R&D經費投入強度更是呈現出逐年下降的趨勢。發明專利授權量前三年下降，后兩年則明顯提升，與知識產權保護力度的加大有一定關系。財政科技支出占地方財政支出比重2016—2019年逐年上升，但2020年下降趨勢顯著。在企業R&D經費投入強度下降的同時，財政支持力度連續三年上升，體現政策支持力度的加大，取得了一定成效，與2018年創新驅動綜合得分最高有一定關聯。

3.2 結構優化步伐緩慢

2016—2020年工業增加值占比逐年下降，由32.2%降為26.4%，規模以上工業增加值增速從2016—2018年緩慢下降，由7.5%降為6.8%，但在2019年，增速驟降為0.6%，2020年雖然增速有所恢復，達到5.5%，但考慮到上一年幾乎停止增長的狀況，增速恢復的力度并不大。制造業就業人員數占比呈現下降趨勢，由46.55%降為30%左右。工業出口交貨值占工業銷售產值比重前兩年保持在12%左右，后三年均超過15%，體現了結構調整后，高端裝備制造產品等高新技術產品出口產品相應增多，對工業出口的貢獻度有所提升。

3.3 質量效益呈現下降走勢

質量效益后三年雖然略有微升，但得分明顯低于前兩年，總體仍是下降走勢。2016—2019年，總資產貢獻率逐年下降，由13.37%下降為7.59%,2020年回升為8.2%。2016—2020年，制造業就業人員平均工資逐年上升，營業收入利潤率前兩年較高，后三年較低。與此同時，制造業實際利用外資金額占比大幅下降，由64.95%降為9.95%。

3.4 綠色發展取得新進展

從萬元GDP能耗下降速度來看，2017、2018年降速較低，2019年和2020年降速分別超過6%和5%，取得一定成效；一般工業固體廢物綜合利用率前三年較高，均超過90%，后兩年略有下降；工業主要污染物排放強度前三年連續下降，效果顯著，后兩年略有回升。總體來看，綠色發展取得了一定成效。

4 青島工業經濟發展質量下降原因分析

2021年10月，《青島市“十四五”制造業高質量發展規劃》(以下簡稱《規劃》)正式頒布。為加快建設制造強市，打造“世界工業互聯網之都”，重塑青島制造新優勢，提出國家制造業高質量發展試驗區重點建設領域主要包括建設國家先進制造業集群、完善產業治理新體系、提升科技創新能力、推動制造業數字化轉型、完善要素資源配置機制等。為了更好地實現規劃的遠景目標，更應深入分析近年來青島市工業經濟質量效益下降的根本原因，從而找到改進的路徑。

4.1 政策與體制機制制約較多

一是創新鏈條空間分布不科學。部分產業研發地與成果轉化地和產業發展不在同一區(市)，難以滿足創新活動靠近產業基地，創新型企業的發展需要依托核心企業和產業配套的要求。因此，創新鏈條的各個環節在地理空間上的絕對分割，不利于推動產業高質量發展。

二是管理體制機制制約較多。科研教育管理具備高知識密度特點，其發展離不開多部門、多行業的相互協作。要實現管理體制創新，就需要打破部門和地方的條塊分割，而青島在這方面還存在較多問題，制約了科研機構的發展和科研人員創新能力的發揮。

4.2 科技創新動能不足

研發經費下降與研發人員減少傾向明顯，工業經濟發展后勁不足。研發經費與研發人才是科技研發中最重要的要素，二者缺一不可。而同時出現研發投入不足和研發人員減少問題，勢必會對科研創新帶來不利影響，減弱創新動能，阻礙創新進程，降低成果轉化效率。這與青島城市財力不足相關聯，由于能夠投入創新的資金相對不足，會直接影響到創新效能，同時降低對創新人才的吸引力。而財力不足也正是工業經濟發展效能降低的直接結果，容易造成惡性循環。

4.3 產業優化支撐力不足

一是工業經濟可持續發展能力亟待提升。工業經濟發展依靠投資拉動、資源消耗大的特征比較明顯，增長持續性堪憂。青島市三次產業結構相差較大，第二產業占比呈下降趨勢。生物醫藥、設備制造等行業不僅布局分散，而且產業集聚度較低，產業鏈各個環節難以有效銜接。如生物醫藥產業在高新區、黃島區、即墨區均有布局，很難避免區域間的惡性競爭。

二是產業鏈條延伸短，缺乏大項目支撐。青島工業缺乏具有全球影響力的大項目的支撐，具有一定優勢的產業項目又存在產業配套率低等問題，難以更好地支撐產業競爭力的快速提升。相比之下，國內其他先進城市通過發展大項目，城市工業發展質效大幅提升，已遠遠領先于青島。如合肥市通過堅持制造業優先，走科技創新引領的新型工業化道路，把高端產業作為發展的核心引擎，智能家電產業產值連續多年超1000億元；新能源汽車產業發展及推廣應用位居全國前列，智能網聯汽車產業發展如火如荼。再如蘇州，規模以上工業總產值自2013年起，連續8年穩定在3萬億元以上，其中電子信息、裝備制造兩大產業產值均超過1萬億元。此外，青島工業還存在深加工鏈條偏短、產業配套能力弱等問題。

5 推動青島工業高質量發展的對策

鑒于青島工業經濟發展中存在創新動能不足、工業發展質效亟待提升等問題，需從以下幾個方面加快推動青島工業高質量發展。

5.1 加大政策扶持力度，營造良好產業發展生態

5.1.1 積極融入國家戰略，優化創新鏈條布局

深化科研管理體制改革，建立適應科研教育管理服務業發展規律的發展體制機制，以確保相關產業得到持續、有效、穩定的發展。修訂完善產業規劃，針對目前創新鏈布局不合理問題，加快產業研發地、成果轉化地和產業發展的地域調整，推動產業延鏈、補鏈，更好地發揮科技創新對產業提質增效的帶動力。同時，以產業發展實力的提升為產業創新奠定更好的基礎，提供更多保障。積極融入國家戰略，進一步優化營商環境，充分利用上合示范區、自貿試驗區青島片區等戰略平臺的發展機遇，以工業互聯網重塑國際產業合作體系，以數據貫通雙循環戰略節點，鞏固工業經濟穩步發展勢頭。

5.1.2 實施知識產權和技術標準戰略，加大對品牌培育的支持力度

鼓勵有實力的企業參與國際標準制定，加大扶持力度，引導企業將有利于本地區發展的技術法規、技術標準及檢測方法納入國家和國際標準；引導企業提升品牌附加值，以更大力度培育工業創意企業和品牌策劃機構，推動工業創意產業的快速發展。

5.2 強化創新驅動支撐，提升工業企業核心競爭力

加大研發投入力度。山東省統計局統計數據顯示，2021年青島市全社會研發經費支出為354.8億元，居全省首位，但研發投入強度(研發經費與地區生產總值GDP之比)僅位居第7位。這說明青島在研發投入強度方面還有較大提升空間。應更好地推動形成政企學研金共同發力的研發氛圍，為廣大科研人員營造更好的工作生活環境，提升對科研人員的吸引力。

以協同創新盡快攻克卡脖子技術。支持行業龍頭企業創建國家技術創新中心、產業創新中心和制造業創新中心，不斷增強產業發展的技術支持能力。瞄準智能芯片、海洋裝備、氫能與燃料電池、生物創新藥物等領域，梳理一批“卡脖子”關鍵短板技術和產品清單，集聚優勢資源力量，協同開展關鍵核心技術攻關，盡快實現技術突破，提升工業企業核心競爭力。培育良好的創新生態，推動保護公平競爭。推行激發中小企業創新活力的支持政策，大力培育獨角獸企業和專精特新企業，搭建公共服務平臺，提供資金扶持，對于有利于推動產業鏈延鏈、補鏈領域的研發給予優惠支持政策。以發布《關于貫徹落實省支持八大發展戰略財政政策加快重點產業高質量發展若干政策》為契機，推動支持中小微企業貸款風險補償、區域性股權交易市場掛牌融資獎補等融資政策的落地實施。

5.3 加快做大做強，壯大新興產業規模

5.3.1 聚力先進制造業大項目引進

2021年青島新設外資企業1111戶，制造業123戶。今后，應加大招商引資力度，尤其應加快引進國內外先進制造業領域具備核心競爭優勢的項目，提升產業發展能級，推動形成新的優勢產業鏈。對于當前具備一定發展優勢的軌道交通等行業，應加大對產業核心技術研發的支持力度，推動引進培育零部件配套企業，提升本地產業配套水平，培育產業鏈整體優勢。突出“產業鏈”項目招商，加快推動歌爾、京東方、融合光電等一批產業鏈重點項目投產、增產。通過虛擬現實、集成電路、新興顯示等新興產業專業園區建設，加快落地一批補鏈、強鏈項目，以進一步提升青島在制造領域的地位，并帶動其他地區先進配套企業遷入青島集聚發展。

5.3.2 聚焦以數字化轉型帶動戰略性新興產業提升

《青島市加快實體經濟振興發展三年行動方案》要求突破發展十大新興產業鏈，聚焦集成電路、新型顯示、虛擬現實、人工智能、生物醫藥及醫療器械、智能制造裝備、先進高分子及金屬材料、精密儀器儀表、通用航空、氫能與儲能等戰略性新興產業和未來產業重點領域。青島在經濟發展過程中，在著力提升產業技術水平的同時，也要加大對企業的數字化改造力度，推動數字技術與實體經濟更好地融合，使傳統技術更加智能化，工業生產的精準度大幅提升，從而提高經濟效益與品質，有力推動傳統產業的轉型升級。同時，將數字科技催生的新模式、新業態盡快培育形成戰略性新興產業，并形成新興產業集聚發展的良好態勢，彌補青島市戰略性新興產業發展遠落后于深圳、上海等城市的短板。推動消費領域與產業領域的數據打通，更快實現從產品研發設計到用戶體驗的全生命周期的數據循環，從而實現戰略性新興產業的跨越式發展。

5.4 優化調整功能區布局，打造工業高質量發展重要增長極

5.4.1 進一步推動功能區改革創新

爭取更多優惠政策，推動功能區規模與效益雙提升。優化調整功能區布局，推動產業鏈強鏈、補鏈。推動功能區之間及與國內其他地區的協同創新，加大高端項目引進力度，盡快擴大優勢產業規模。應從產業鏈和產業集群視角，推動功能區發展能級提升，擴大輻射力和影響力。制定發展計劃，推進功能區產業協同、產城融合發展，大力發展智能制造產業，構筑科技賦能數字化金融服務生態圈，培育更具競爭力的產業集群。

5.4.2 充分發揮上合示范區的帶動作用

青島自貿片區總投資200億元的青島國際資源配置中心(海辰園)進展順利，規劃建設的科創研發總部集群、全球技術資源共享平臺、產業創新資源集群等功能區，將成為推動城市能級提升的新平臺。隨著新平臺的搭建，應研究推動自貿片區更好發揮自身功能的舉措，申請擴大自貿片區管理覆蓋范圍，提升自貿片區輻射影響力，為向貿易港轉型奠定基礎。同時，創新推動上合示范區物流與雙向投資合作，促進上合示范區作為“一帶一路”國際合作新平臺作用的進一步發揮。

5.5 加快工業綠色化數字化賦能，持續推動工業轉型升級

以綠色技術和數字技術協同促進工業可持續性高效發展，已成為全球共識。在我國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要中，提出了數字化發展和綠色化發展的戰略任務。作為高質量發展的新引擎，數字化發展與綠色發展相互助力，深度融合，協同發展，才能實現經濟的高質量發展，進而實現人與自然的和諧、經濟與社會的和諧。2020年以來，我國宣布將提高國家自主貢獻力度，力爭于2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和[3]。因此，在推動工業實現數字化轉型的同時，應堅持綠色低碳發展，遏制“兩高”項目盲目不合理用能。繼續加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度，為新動能拓展發展空間。進一步健全體制機制，對新上項目提前進行綠色測評，對已投產項目，加強固體廢物污染監管。進一步優化煤炭產能布局、改進煤電技術，同時大力發展可再生能源，建設綠色園區，形成綠色生態鏈。大力發展綠色金融，鼓勵金融機構加大對綠色環保產業的貸款支持力度。同時，還要加強與膠東經濟圈其他地區固體廢物污染防治等方面的協同治理和數字化發展方面的深度合作，共同推動區域生態保護修復和產業數字化協同轉型提升到一個新的高度。